曲靖市人民政府關(guān)于建立土地儲(chǔ)備制度的通知

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，中央、省駐曲各單位、部隊(duì)，各大中專院校：

為了加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，進(jìn)一步盤(pán)活我市存量土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)劃土地交易行為，推進(jìn)城市土地資源優(yōu)化配置，合理利用土地，保證國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)文）、《曲靖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)建設(shè)的通知》（曲政發(fā)[2002]81號(hào)文件）、曲靖市政府2002年第15號(hào)令《曲靖市土地儲(chǔ)備暫行辦法》、第17號(hào)令《曲靖市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓暫行辦法》的規(guī)定，市人民政府決定在曲靖城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、土地儲(chǔ)備制度是政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將需要盤(pán)活的土地收購(gòu)、收回、置換，將需要征用的土地予以儲(chǔ)存，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一管理，供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地，經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地的管理制度。

二、以下土地必須納入儲(chǔ)備：

（一）原土地使用單位撤銷(xiāo)或遷移需收回國(guó)有土地；

（二）荒蕪、閑置兩年以 （含兩年）的國(guó)有土地；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的國(guó)有土地；

（四）協(xié)議出讓土地價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)70%的國(guó)有土地；

（五）因城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需收回的國(guó)有土地；

（六）低效利用需置換、企業(yè)改制和其他盤(pán)活的國(guó)有土地；

（七）在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃占地建蓋新農(nóng)村的，新村建成后的老村土地；

（八）人民法院對(duì)通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行變價(jià)處理的土地；

（九）土地使用期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的國(guó)有土地；

（十）曲靖市城市規(guī)劃區(qū)（包括三寶鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)、馬龍縣城規(guī)劃區(qū)、沾益縣城規(guī)劃區(qū)、市工業(yè)園區(qū)和曲靖城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)省、市批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)）的土地；

（十一）其他需要儲(chǔ)備的土地。

三、土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)作方式

土地收購(gòu)儲(chǔ)備按收購(gòu)、儲(chǔ)備、前期開(kāi)發(fā)、出讓的程序進(jìn)行。

（一）閑置、荒蕪及逾期未開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)；沒(méi)收違法用地的土地使用權(quán)；使用期屆滿的土地使用權(quán)由政府依法收回。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需盤(pán)活的城市存量土地，城市規(guī)劃、建設(shè)需要調(diào)整的存量土地，按市人民政府的要求適時(shí)進(jìn)行收購(gòu)。

（三）實(shí)施城市規(guī)劃需外遷企業(yè)的土地或企業(yè)改制，改變土地使用功能或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需異地搬遷的，實(shí)施置換并重新配置土地。

（四）城市經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其它經(jīng)營(yíng)性所需的增量土地先征用并進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，再按年度土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

（五）通過(guò)各種途徑獲得的土地和市人民政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的土地，在進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)后，應(yīng)盡快完成出讓前期開(kāi)發(fā)工作或進(jìn)行前期經(jīng)營(yíng)，做好儲(chǔ)備土地的出讓準(zhǔn)備工作，盡量縮短儲(chǔ)備周期，降低儲(chǔ)備成本，減少儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。隨著儲(chǔ)備制度的建立和完善，逐步考慮建立合理的土地儲(chǔ)備期和土地儲(chǔ)備總量。

（六）政府儲(chǔ)備的土地，完成拆遷、土地整理、三通一平后通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

四、設(shè)置土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

為了加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行，市政府成立曲靖市土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)。市土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)全市土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。土地儲(chǔ)備委員會(huì)的主要職責(zé)是：審議批準(zhǔn)曲靖城市規(guī)劃區(qū)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓的政策、規(guī)章；審議確定年度曲靖城市規(guī)劃區(qū)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓計(jì)劃或地塊；協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)做好土地儲(chǔ)備等有關(guān)工作，研究解決土地收購(gòu)儲(chǔ)備和土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作中遇到的問(wèn)題；審議批準(zhǔn)重大或特殊收購(gòu)儲(chǔ)備方案及招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓地塊的標(biāo)底、底價(jià)；審查土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況和資金運(yùn)作情況。

市土地儲(chǔ)備委員會(huì)下設(shè)市土地儲(chǔ)備中心。市土地儲(chǔ)備中心是受政府委托實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備及出讓前期開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格。市土地儲(chǔ)備中心隸屬市國(guó)土資源局，并接受市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。

市土地儲(chǔ)備中心的主要職責(zé)是：擬制土地收購(gòu)、儲(chǔ)備年度計(jì)劃，報(bào)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審定后執(zhí)行；依據(jù)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)城區(qū)企事業(yè)單位需盤(pán)活的存量土地和其它需調(diào)整的土地適時(shí)進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)需要征用的增量土地進(jìn)行征用儲(chǔ)備；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃以及市場(chǎng)需求，適量?jī)?chǔ)備土地。設(shè)置土地儲(chǔ)備交易場(chǎng)所，做好儲(chǔ)備土地的信息發(fā)布、登記、招商以及投放市場(chǎng)的前期準(zhǔn)備等服務(wù)性工作；經(jīng)營(yíng)和管理由政府依法收回的違法用地、閑置、拋荒土地，并納入土地儲(chǔ)備庫(kù)；多渠道、多途徑籌措土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金。在市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，加強(qiáng)與財(cái)政、金融等機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)財(cái)政撥款、抵押貸款、信譽(yù)貸款、土地收益籌款、預(yù)收定金、社會(huì)融資等形式取得土地收購(gòu)、開(kāi)發(fā)資金，并對(duì)該資金的使用進(jìn)行管理；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式，組織實(shí)施好儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)和驗(yàn)收工作，做好對(duì)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)資金的測(cè)算平衡、綜合統(tǒng)計(jì)工作，并定期向市土地儲(chǔ)備委員會(huì)報(bào)告運(yùn)作情況。

五、建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的相關(guān)政策

（一）按照《曲靖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)建設(shè)的通知》（曲政發(fā)[2002]81號(hào)文規(guī)定），在市人民政府確立的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要盤(pán)活的國(guó)有存量土地及新增建設(shè)用地中用于商品房開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的土地，都必須統(tǒng)一納入市人民政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、出讓等方式供地。任何擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人不得私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。凡私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或私下與社區(qū)或村民集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的協(xié)議一律無(wú)效。計(jì)劃部門(mén)不得立項(xiàng)，建設(shè)部門(mén)不得辦理規(guī)劃手續(xù)，國(guó)土資源部門(mén)不得辦理土地審批手續(xù)。

（二）收購(gòu)?fù)恋赜墒型恋貎?chǔ)備中心按照市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)確立的收購(gòu)計(jì)劃或企業(yè)、單位提出的要求，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)指定地塊進(jìn)行收購(gòu)，并簽訂土地收購(gòu)合同書(shū)，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，核發(fā)土地使用權(quán)證，收購(gòu)?fù)瓿珊?，該土地即納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

（三）企業(yè)、單位及其它需要盤(pán)活的城市存量土地，由扔有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人向市土地儲(chǔ)備中心提出申請(qǐng)，市土地儲(chǔ)備中心適時(shí)進(jìn)行收購(gòu)，進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

（四）對(duì)進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地。由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)城市發(fā)展需要和土地市場(chǎng)的需求制定土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地。為了增加土地市場(chǎng)的公開(kāi)性提高土地市場(chǎng)的透明度，市土地儲(chǔ)備中心要定期將儲(chǔ)備土地的信息向社會(huì)公布，并抄報(bào)土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)各成員單位。對(duì)于擬出讓的地塊，在充分考慮城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市發(fā)展等方面要求的基礎(chǔ)上，測(cè)算土地供應(yīng)成本，擬定招商方案。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位或個(gè)人不得擅自進(jìn)行土地招商。切實(shí)做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，從根本上防止多頭供地，為政府調(diào)控土地市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)好城市土地打下良好基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)部門(mén)對(duì)擬出讓的儲(chǔ)備地塊，要提前確定用地性質(zhì)及具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；一經(jīng)確定，未經(jīng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)同意不得擅自改變。

（六）實(shí)行凈地出讓，提高土地附加值。儲(chǔ)備土地預(yù)出讓前，由市土地儲(chǔ)備中心向建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)房屋拆遷許可證，對(duì)儲(chǔ)備土地上的建筑物的附屬物進(jìn)行拆遷和土地整理等前期開(kāi)發(fā)工作。建設(shè)部門(mén)在接到市土地儲(chǔ)備中心要求辦理拆遷許可證申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定的工作日內(nèi)頒發(fā)《房屋拆遷許可證》，以加快前期工作進(jìn)度。

（七）市土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作過(guò)程中的有關(guān)稅費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)建設(shè)的通知》（曲政發(fā)[2002]81號(hào)）執(zhí)行。

（八）建立土地儲(chǔ)備基金制度。土地儲(chǔ)備基金的渠道：政府財(cái)政撥款；政策性銀行貸款；商業(yè)銀行貸款；政府性基金；其它資金（包括各種公共基金、社會(huì)資金）；經(jīng)過(guò)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、平整、供應(yīng)環(huán)節(jié)后形成的資金積累。

土地儲(chǔ)備工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提取純收益的3—5%作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)市土地儲(chǔ)備中心和有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)要密切配合做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作，紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要支持配合土地違法、違紀(jì)案件的查處工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)土地儲(chǔ)備工作。各單位、各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、上下配合、堅(jiān)定不移地把土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作做好。

曲靖市人民政府         

2003年8月8日        

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