曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)《曲靖市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體、企事業(yè)單位：

《曲靖市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市二屆人民政府第五十三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府          

2006年11月22日        

（此件公開發(fā)布）

 

 

曲靖市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為了建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護國有資產(chǎn)的安全、完整和國有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進國有資產(chǎn)的有效利用和資源合理配置，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合曲靖實際，制定本辦法。

第二條  曲靖市地方國有出資企業(yè)中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指地方各級人民政府以各種形式投資形成的或依法以其他方式取得的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，投資所形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。具體包括：

（一）動產(chǎn)和不動產(chǎn)；

（二）貨幣和有價證券；

（三）專利權(quán)、專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)和其他無形資產(chǎn)；

（四）其他資產(chǎn)權(quán)益。

第四條  企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，地方各級人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

第五條  地方各級人民政府代表國家對國有出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源等領(lǐng)域的國有出資企業(yè)，履行出資人職責(zé)。重點監(jiān)管的企業(yè)由各級人民政府確定和公布，并報上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案。

第六條  曲靖市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)各級人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，履行對國有資產(chǎn)實行投資、收益和監(jiān)管的職能。

第七條  各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)的管理與國有資產(chǎn)的運營分開，國有資產(chǎn)的所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離的原則。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國資委可授權(quán)國有資本運營機構(gòu)行使國有資本的運營職能，享有國有資本的經(jīng)營權(quán)力。

第八條  國有出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時，地方政府可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，任何政府部門和其他國家機關(guān)不得經(jīng)營國有資產(chǎn)（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）、隨意干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條  國有出資企業(yè)要努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

國有出資企業(yè)必須接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第十條  國有資產(chǎn)受法律保護，任何組織或個人不得以任何方式侵占和損害，國有資產(chǎn)的管理者和經(jīng)營者要保障國有資產(chǎn)的安全和保值增值。

 

第二章  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

 

第十一條  曲靖市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是代表曲靖市人民政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的特設(shè)機構(gòu)。各縣（市）區(qū)財政部門要依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職能，切實加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

市國資委依法對各縣（市）區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十二條  市國資委的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，擬定有關(guān)實施細(xì)則，制定國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；

（二）參與國有企業(yè)改革，指導(dǎo)推進國有及國有控股企業(yè)的改革改制工作；

（三）負(fù)責(zé)組織實施市屬國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等管理工作；審批國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，監(jiān)督國有產(chǎn)權(quán)交易行為；

（四）依法對國有及國有控股企業(yè)的重大事項進行審批，按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，審核國有獨資和國有控股企業(yè)的公司章程；

（五）對國有出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益，收繳國有出資企業(yè)的國有資本收益；

（六）履行出資人職責(zé)，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，通過統(tǒng)計、業(yè)績評價等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管，并對國有及國有控股的企業(yè)負(fù)責(zé)人實行目標(biāo)責(zé)任制考核，進行獎懲；

（七）按照有關(guān)規(guī)定，向市政府推薦國有企業(yè)董事會和監(jiān)事會成員人選，并依照程序?qū)谐鲑Y企業(yè)派出股東代表、董事和監(jiān)事；

（八）擬定國有企業(yè)收入分配指導(dǎo)意見，對國有企業(yè)工資分配進行調(diào)控；

（九）指導(dǎo)市屬國有企業(yè)分離辦社會職能、主輔分離和輔業(yè)改制以及分流富余人員工作，配合做好下崗職工的再就業(yè)工作；

（十）監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況，依法對違紀(jì)、違規(guī)行為進行處罰；

（十一）履行出資人的其他職責(zé)和市政府交辦的其他事項。

第十三條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按規(guī)定向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值情況和其他重大事項。

 

第三章  國有企業(yè)經(jīng)營者的管理

 

第十四條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，配合組織、人事部門考察、推薦、選聘、任免國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子人員，向國有參股企業(yè)推薦董事和監(jiān)事人選。

第十五條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建立國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期責(zé)任制度和經(jīng)營業(yè)績考核制度，實行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程考核相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核獎懲辦法。

國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）按照國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，依法考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績；

（二）按照國有及國有控股企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營的不同水平和主管業(yè)務(wù)等不同特點，實事求是、公開公正地分類考核；

（三）按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立國有出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束機制相結(jié)合的考核制度。

第十六條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國公司法》和有關(guān)規(guī)定，制定國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，確定國有獨資企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，向國有控股企業(yè)提出企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬建議方案。

國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）報酬與風(fēng)險、責(zé)任相一致，與經(jīng)營業(yè)績掛鉤；

（二）短期激勵與長期激勵相結(jié)合；

（三）激勵與約束相統(tǒng)一，獎勵與貢獻相統(tǒng)一；

（四）效率優(yōu)先、兼顧公平；

（五）薪酬制度改革與相關(guān)改革相配套，推進收入分配市場化、規(guī)范化。

 

第四章  國有企業(yè)的管理

 

第十七條  國有及國有控股企業(yè)的重大事項應(yīng)當(dāng)報國資委審核，報市人民政府批準(zhǔn)：

（一）國有獨資企業(yè)的重組、公司上市、股份制改造方案和公司章程；

（二）國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、清算、增減資本和發(fā)行企業(yè)債券，國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；

（三）國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變動、處置和轉(zhuǎn)讓；

（四）國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)處置50萬元以上（50萬元以下的報國資委審批）的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；

（五）為企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供的非對等擔(dān)保；

（六）市人民政府規(guī)定的其他重大事項。

第十八條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)所派出的股東代表、董事，必須按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

第十九條  國有及國有控股企業(yè)投資設(shè)立的子公司及其所屬企業(yè)的重大事項應(yīng)報市國資委審批、核準(zhǔn)、備案。

第二十條  市國資委按照市政府的要求，組織協(xié)調(diào)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的改革改制、兼并、破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工分流安置等工作。

第二十一條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂國有及國有控股企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控國有及國有控股企業(yè)工資分配的總體水平。

第二十二條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對具備條件的國有獨資企業(yè)進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，被授權(quán)經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

 

第五章  企業(yè)國有資產(chǎn)的管理

 

第二十三條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，辦理國有資產(chǎn)占有、變動、注銷的產(chǎn)權(quán)登記，對國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資，實施資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)調(diào)處其國有出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二十四條  國有出資企業(yè)在進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時，必須依法采用公開招標(biāo)或選聘方式，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對國有企業(yè)資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理，并對資產(chǎn)評估報告進行備案或核準(zhǔn)；對于重大的資產(chǎn)重組、運作項目，合資合作項目，資產(chǎn)減值在一定數(shù)額的項目，實行企業(yè)國有資產(chǎn)評估專家評審辦法，形成專家評審意見，對資產(chǎn)評估提出書面修改意見。

第二十五條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認(rèn)；對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和運營效益等情況進行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運營狀況。

第二十六條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)和經(jīng)濟運行指標(biāo)考核體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、經(jīng)營效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行定性、定量對比分析，作出準(zhǔn)確評價。

第二十七條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)投融資、預(yù)算、國有資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)考核體系，建立企業(yè)國有資本運營、投資效果、保值增值等考核獎勵制度。

第二十八條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易行為，按照公開、公平、公正的原則，必須進入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行交易。

第二十九條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照國家產(chǎn)業(yè)政策及同級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審核國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資計劃，對企業(yè)的投資方向和總量進行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資決策進行評估。

第三十條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，對國有出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益進行收繳（具體收繳辦法按市人民政府9號令執(zhí)行）。

 

第六章  企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督

 

第三十一條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，向國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會；監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范、工作方式等，按照國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。   

監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務(wù)活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交監(jiān)督檢查報告。

派駐監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)如實向監(jiān)事會報告重大事項，企業(yè)召開董事會和研究改革發(fā)展、年度財務(wù)預(yù)決算、重大產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。

第三十二條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)需要，向國有獨資企業(yè)派出總會計師或者財務(wù)總監(jiān)，對企業(yè)的財務(wù)行為、財務(wù)狀況和運營效益進行監(jiān)督。

第三十三條  國有及國有控股企業(yè)必須接受財政、審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查；按照有關(guān)政策規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理、內(nèi)部審計、職工民主監(jiān)督和風(fēng)險控制等監(jiān)督管理制度。   

第三十四條  國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問有權(quán)對損害企業(yè)和出資人合法權(quán)益、影響國有資產(chǎn)保值增值等違紀(jì)違規(guī)行為提出糾正意見和建議。

第三十五條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤的責(zé)任追究制度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

第三十六條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對國有出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益；出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送資產(chǎn)財務(wù)統(tǒng)計報表、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況等相關(guān)信息資料。

 

第七章  法律責(zé)任

 

第三十七條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯企業(yè)合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的；

（二）違法收取企業(yè)費用的；

（三）未按規(guī)定任免企業(yè)負(fù)責(zé)人的；

（四）未按規(guī)定期限審批企業(yè)上報的重大事項的。

第三十八條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事未按照規(guī)定履行職責(zé)，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  國有及國有控股企業(yè)有下列行為之一的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，有權(quán)責(zé)令改正，并按規(guī)定權(quán)限，提請追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)的；

（二）不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，隱瞞資產(chǎn)或在資產(chǎn)評估中與中介機構(gòu)惡意串通低價或者高價評估資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失或虛高的；

（三）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記和隱瞞真實情況，不按規(guī)定報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；

（四）對管理的國有資產(chǎn)流失情況不反映、不報告、不采取相應(yīng)措施的；

（五）不按規(guī)定上繳國有資本收益的。

第四十條  國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，侵占或者徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，５年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

 

第八章   附  則

 

第四十二條  國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條  本辦法施行前的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條  本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條  本辦法自公布之日起施行。