曲靖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法

曲靖市人民政府公告第26號(hào)

 

《曲靖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》已經(jīng)2007年9月1日曲靖市人民政府第64次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。

 

                        曲靖市人民政府         

                   2007年9月27日        

（此件公開發(fā)布）

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合曲靖實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含綠化、燈光、室內(nèi)裝修裝飾工程）、交通和水利建設(shè)工程施工招標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和有關(guān)工程建設(shè)的材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。

第三條  中心城區(qū)（含麒麟?yún)^(qū)、開發(fā)區(qū)）各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和交通、水利建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心集中開展招投標(biāo)活動(dòng)，避免各部門資源浪費(fèi)、信息缺失、監(jiān)督乏力、政令不暢。

第四條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)限額（施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣；裝飾、綠化單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣或項(xiàng)目總投資額在500萬元人民幣）以上,符合下列規(guī)定之一的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。

（二）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公眾安全、公共利益的項(xiàng)目。

（三）使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。交通、水利工程必須招標(biāo)的限額按行業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

第五條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目一般采用公開招標(biāo)，符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件確需邀請(qǐng)招標(biāo)的，按程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，邀請(qǐng)參加的投標(biāo)人必須在3個(gè)以上，且投標(biāo)人為具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的法人或者其它組織。

第六條  嚴(yán)格邀請(qǐng)招標(biāo)審批，市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)由投資審批部門報(bào)市人民政府依法批準(zhǔn)；縣（市）區(qū)投資的建設(shè)項(xiàng)目符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件確需進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)報(bào)市招投標(biāo)行業(yè)主管部門、市發(fā)改委初審后，報(bào)市政府審批。

第七條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)規(guī)模、資金來源和隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理，堅(jiān)決杜絕越級(jí)備案、越級(jí)代理招標(biāo)等現(xiàn)象。

（一）市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理的權(quán)限是：

1.投資不足省管限額（5000萬元）的市級(jí)行政機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目。

2.投資1000萬元以上的縣（市）區(qū)行政機(jī)關(guān)和縣（市）區(qū)屬企事業(yè)單位工程項(xiàng)目。

3.投資1000萬元以上、不足省管限額的其他建設(shè)項(xiàng)目。

4.省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門委托監(jiān)督管理的工程項(xiàng)目。

（二）縣（市）區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理的權(quán)限是：

1.投資不足1000萬元的縣（市）區(qū)行政機(jī)關(guān)和縣（市）區(qū)屬企事業(yè)單位工程項(xiàng)目。

2.投資不足1000萬元的其它建設(shè)項(xiàng)目。

3.市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門委托監(jiān)督管理的項(xiàng)目。

交通、水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限按行業(yè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第八條  進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，在招標(biāo)監(jiān)管方面實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”：

（一）統(tǒng)一招標(biāo)公告發(fā)布媒介。招標(biāo)公告必須在投資主管部門指定的媒介上發(fā)布。

（二）統(tǒng)一監(jiān)管投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金打入指定賬戶，由招標(biāo)投標(biāo)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，防止投標(biāo)保證金運(yùn)行中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法。施工招標(biāo)參照云建建〔2004〕395、396號(hào)文的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行《曲靖市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)暫行辦法》，監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行云建建〔2002〕712號(hào)文規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法；設(shè)計(jì)招標(biāo)執(zhí)行云建建〔2004〕273號(hào)文規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法。

交通、水利建設(shè)項(xiàng)目分別執(zhí)行本系統(tǒng)上級(jí)行政主管部門規(guī)定的統(tǒng)一評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。

（四）統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)委必須從“曲靖市建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)委專家?guī)?rdquo;中抽取產(chǎn)生，市專家?guī)熘薪⒔煌?、水利分庫。具備條件的縣（市）經(jīng)批準(zhǔn)可建立市庫的分庫。

（五）統(tǒng)一開標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)（有形建筑市場(chǎng)）。開標(biāo)評(píng)標(biāo)必須在有形建筑市場(chǎng)或政府指定的固定場(chǎng)所進(jìn)行。

（六）統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)資格審查。在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。

（七）統(tǒng)一招標(biāo)備案監(jiān)管程序。實(shí)行一核查五備案。一核查就是核查招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。五備案就是招標(biāo)項(xiàng)目的公告或邀請(qǐng)書備案、資格審查文件及結(jié)果和招標(biāo)文件備案、評(píng)標(biāo)定標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、書面?bào)告?zhèn)浒?、招?biāo)代理合同備案。

交通、水利工程的備案監(jiān)管，行業(yè)上有特殊規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定。

（八）統(tǒng)一中標(biāo)通知書。市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)制中標(biāo)通知書，由招標(biāo)人簽發(fā)。

交通、水利工程的中標(biāo)通知，執(zhí)行行業(yè)規(guī)定。

第九條  規(guī)范公開招標(biāo)資格審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行《資格審查辦法》，任何單位和個(gè)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得提高投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

資格審查在有關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)管下由招標(biāo)人在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)組織實(shí)施。資格預(yù)審評(píng)審采用必要合格條件評(píng)審和附加合格條件評(píng)審相結(jié)合的方法。招標(biāo)人應(yīng)按公開、公平、擇優(yōu)的原則，按照資格預(yù)審的條件和程序確定參加投標(biāo)的投標(biāo)人，防止投標(biāo)人、招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

第十條  資格預(yù)審符合條件的投標(biāo)人較多時(shí)，采用隨機(jī)抽取或打分排序的方式確定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)按以下要求選擇參加投標(biāo)的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元及以下的，一般不得少于9個(gè)。

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上、600萬元以下的，一般不得少于11個(gè)。

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在600萬元以上的，一般不得少于13個(gè)。

招標(biāo)項(xiàng)目投資額度較大時(shí)應(yīng)適當(dāng)增加投標(biāo)人數(shù)；民營(yíng)企業(yè)、市外企業(yè)在我市投資依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)減少參加投標(biāo)人數(shù)。

第十一條  加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目的投資控制和造價(jià)管理，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位投資或使用財(cái)政資金、政府專項(xiàng)資金、政府借貸資金，以及國(guó)有資產(chǎn)投資或政府融資為主的項(xiàng)目，招標(biāo)工程攔標(biāo)價(jià)必須由審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行前置審計(jì)。

第十二條  前置審計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目工程前置審計(jì)價(jià)，必須在開標(biāo)前15日向投標(biāo)人公布，投標(biāo)人有異議的，可在開標(biāo)前10日向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人可根據(jù)投標(biāo)人的書面異議，對(duì)工程攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知投標(biāo)人。若因工程攔標(biāo)價(jià)復(fù)核影響開標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)人可重新確定開標(biāo)時(shí)間。

第十三條  建設(shè)工程招標(biāo)可根據(jù)工程實(shí)際，采用預(yù)算綜合報(bào)價(jià)方式，也可采用與工程量清單招標(biāo)相配套的綜合評(píng)估打分法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法。

采用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的公共投資項(xiàng)目，原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法。采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法招標(biāo)的工程，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，防止低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提倡對(duì)技術(shù)部分采用合格評(píng)審。

交通、水利建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  采用綜合預(yù)算報(bào)價(jià)和工程量清單綜合評(píng)估打分法招標(biāo)的公共投資工程，在前置審計(jì)價(jià)+5%和—10%之間的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)，按《曲靖市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)暫行辦法》確定中標(biāo)候選人。

第十五條  采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法招標(biāo)的工程，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須在有效報(bào)價(jià)控制值范圍內(nèi)，不得低于工程成本價(jià)。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人抬高或過分壓低報(bào)價(jià)時(shí)，按《曲靖市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)暫行辦法》的規(guī)定，確定有效報(bào)價(jià)控制值。在有效報(bào)價(jià)控制值內(nèi)的投標(biāo)企業(yè)按商務(wù)標(biāo)評(píng)審評(píng)分高低排序推薦中標(biāo)候選人。

第十六條  完善專家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性。參加評(píng)標(biāo)的專家由招標(biāo)人于開標(biāo)前半小時(shí)從評(píng)委專家?guī)熘须S機(jī)抽取，招標(biāo)人不得從評(píng)委專家?guī)焱庋?qǐng)或抽取。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。要通過評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄像監(jiān)控和綜合能力評(píng)估等方式對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行考評(píng)和監(jiān)督。

第十七條  加強(qiáng)管理，積極探索科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，通過資格預(yù)審、工程評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理確定，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違紀(jì)行為。

第十八條  建立和完善履約擔(dān)保制度，實(shí)行履約擔(dān)保，按市場(chǎng)規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)中標(biāo)后違約不切實(shí)履行合同的，中標(biāo)人必須承擔(dān)給招標(biāo)人造成的經(jīng)濟(jì)損失，履約擔(dān)保單位負(fù)連帶責(zé)任，違約企業(yè)的違約行為記入不良記錄信用檔案。

第十九條  本市行政區(qū)域內(nèi)限額以下建設(shè)工程，招標(biāo)人可采用簡(jiǎn)易招標(biāo)、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包形式，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包人。競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包原則上在工程所在地有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。通過對(duì)限額以下工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主直接發(fā)包行為。

縣（市）區(qū)可結(jié)合實(shí)際具體確定限額以下工程項(xiàng)目范圍，報(bào)上級(jí)行政主管部門備案。

第二十條  加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，確保設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格履行招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和工程合同，從根本上解決建筑市場(chǎng)違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠以及低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算和拖欠工程款等問題，防止合同訂立和履行中的弄虛作假行為，建立市場(chǎng)信用約束機(jī)制。

第二十一條  經(jīng)過前置審計(jì)的項(xiàng)目在建設(shè)過程中新增造價(jià)超過中標(biāo)價(jià)5%的，必須經(jīng)原審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)認(rèn)定，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)確認(rèn)，不得辦理結(jié)算手續(xù)，違者按違紀(jì)論處。

第二十二條  建立完善全市建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)，公開工程項(xiàng)目中標(biāo)后的工程管理信息。加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、施工圖及設(shè)計(jì)文件、合同執(zhí)行、“三價(jià)”情況、施工管理人員、施工發(fā)包和承包情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)或與中標(biāo)情況不一致的行為，要嚴(yán)肅查處、記入不良記錄、通報(bào)批評(píng)，直至取消中標(biāo)資格。

第二十三條  投標(biāo)企業(yè)有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后不履行承包合同，中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)包工程或違法分包工程的要從重處罰，并記入不良記錄信用檔案。

第二十四條  在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其它相關(guān)法律法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自二○○七年十一月一日起施行。