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規(guī)范機動車維修市場秩序提升行業(yè)文明程度和社會形象

2013-12-27 17:26:56 來源：曲靖市交通運輸局

    根據(jù)云南省道路運輸管理局《關(guān)于印發(fā)<2013年全省機動車維修市場專項整治方案>的通知》（云運車管〔2013〕94號）精神，曲靖市交通運政管理處針對全市機動車維修市場存在的突出問題，按照“精心組織，集中力量，專項治理”的原則，審時度勢于2013年4月開展了對機動車維修及其配件銷售市場專項整治工作。這次歷時近9個月的專項整治行動，得到了轄區(qū)大多數(shù)企業(yè)的理解和支持，對不規(guī)范、不守法經(jīng)營的企業(yè)觸動很大。通過專項整治，全市無證經(jīng)營、非法占用道路或公共場所進行維修作業(yè)、使用假冒偽劣配件、倒賣維修竣工出廠合格證、亂起名稱、亂掛汽車維修標(biāo)志、作業(yè)漏項減項、超經(jīng)營范圍維修等行為得到有效遏制；一、二類維修企業(yè)的經(jīng)營條件基本達標(biāo)，維修企業(yè)質(zhì)量檢驗員100%持證上崗，維修質(zhì)量和維修市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，維修質(zhì)量投訴率在千分之一以下，汽車維修行業(yè)形象明顯改觀。應(yīng)該說，曲靖市運政處對這次專項整治行動，領(lǐng)導(dǎo)是重視的，措施是有力的，組織是得當(dāng)?shù)模尚б彩鞘置黠@的。
    一、精心組織，宣傳到位。曲靖運政處在接到省局文件的第一時間，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自簽發(fā)結(jié)合本地實際的專項整治“實施”文件，親自主持召開機關(guān)有關(guān)科室及各所所長會議，對維修市場專項整治進行再動員再部署，提高了思想認(rèn)識，統(tǒng)一了行動步調(diào)，還特別強調(diào)了處、所兩級運管機構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線，實地暗查暗訪，對整治行動要現(xiàn)場指揮，扎扎實實，不準(zhǔn)走過場，不得搞形式；要求各級道路運輸管理機構(gòu)和廣大機動車維修企業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本次整治工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點，通過當(dāng)?shù)仉娨暋V播、報紙等媒體并通過出動宣傳車、印發(fā)宣傳單等宣傳手段，廣泛深入開展社會宣傳，形成良好的輿論和社會氛圍。通過動員準(zhǔn)備階段的工作，從組織上、制度上、思想上保證了整頓工作的順利開展，各縣（市）區(qū)迅速掀起機動車維修市場專項整治熱潮；認(rèn)真對照《機動車維修企業(yè)開業(yè)條件》、《機動車維修管理規(guī)定》、《汽車維護技術(shù)規(guī)范》、《機動車維修服務(wù)規(guī)范》等行規(guī)，要求轄區(qū)所有維修企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶針對自身經(jīng)營活動存在的問題進行自檢自查，落實各項質(zhì)量管理制度，健全完善質(zhì)量保證體系，提高維修經(jīng)營中遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人親自落實，親自負(fù)責(zé)，確保自檢自查內(nèi)容不走過程，為清理整頓工作有序進行夯實基礎(chǔ)。
    二、整體推進，重點突出。首先，組織相關(guān)人員對轄區(qū)內(nèi)機動車維修經(jīng)營業(yè)戶的基本情況進行全面摸底調(diào)查，要求各運政所重新檢查清理轄區(qū)內(nèi)維修企業(yè)管理臺賬、行政許可文書。重點是對經(jīng)營地點、負(fù)責(zé)人、維修類別、持證情況等進行再登記，建立清晰的機動車業(yè)戶管理臺賬，做到心中有數(shù)，專項整治工作有底。在此基礎(chǔ)上，對照維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對維修業(yè)戶資質(zhì)重新進行審核，對達不到《機動車維修企業(yè)開業(yè)條件》的下達了限期整改通知書，責(zé)令限期整改。對限期整改后達不到“開業(yè)條件”的一律取締；其次，組織各運政所維修管理人員與稽查人員密切配合執(zhí)法，重點整治和查處機動車維修無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、使用假冒偽劣配件、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量差、漫天要價、缺項漏項、占道經(jīng)營和簽發(fā)虛假維修合格證等違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計，在整個清理整治工作中，全市共出動車輛 409輛次，出動執(zhí)法人員1684人次，檢查維修企業(yè)1809戶次，責(zé)令停業(yè)整頓21戶，下發(fā)限期整改通知書303份，降類3戶，取締201戶。對未經(jīng)許可擅自從事機動車維修經(jīng)營的，我市先給予批評教育，然后及時督促補辦了相關(guān)證照。
    三、認(rèn)真驗收，不走過程。在檢查驗收階段，曲靖市運政處嚴(yán)格按照云南省道路運輸管理局印發(fā)的《汽車維修市場整治工作方案》要求進行驗收，重點抽查一、二類維修企業(yè)的維修作業(yè)項目，督促企業(yè)按照《機動車維修管理規(guī)定》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行維修作業(yè)；對營運車輛二級維護的作業(yè)，要求維修企業(yè)嚴(yán)格按汽車維護技術(shù)規(guī)范進行，建立健全維修檔案，認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量保證期制度，對維修竣工的車輛必須經(jīng)檢測合格后方可出具竣工出廠合格證，杜絕二級維護缺項、漏項和簽發(fā)虛假出廠合格證等違章行為發(fā)生；建立汽車配件質(zhì)量追溯制度。按照建立配件質(zhì)量追溯制度相關(guān)文件要求，在檢查驗收階段，我處將維修企業(yè)建立汽車配件質(zhì)量追溯制度納入了年終考核，嚴(yán)格按《機動車維修服務(wù)規(guī)范》的要求督促各維修企業(yè)建立健全配件質(zhì)量追溯制度，制定相應(yīng)措施，加大配件采購、銷售管理力度，預(yù)防假冒偽劣配件進入維修市場。同時，積極協(xié)調(diào)工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展汽車配件質(zhì)量大檢查，加大打擊力度，嚴(yán)厲查處制假售假、使用假冒偽劣配件等違法行為，有效避免了因配件質(zhì)量引起的維修糾紛。
    四、整治扎實，成效明顯。曲靖市運政處通過全面深入開展機動車維修市場整治，把專項整治同日常管理、監(jiān)督檢查結(jié)合起來，把國家的法律、法規(guī)和行業(yè)要求，貫徹到企業(yè)的日常經(jīng)營管理之中，以管理促整治，以整治促規(guī)范，以規(guī)范促提高，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，取得了明顯成效：一是維修市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。違法違規(guī)經(jīng)營行為得到了遏制；清理了資質(zhì)條件差、服務(wù)質(zhì)量低的企業(yè)；有效打擊了非法經(jīng)營及不正當(dāng)競爭；進一步規(guī)范了企業(yè)管理；培育了良好的市場秩序。二是行業(yè)自律明顯加強。通過整頓，促進了企業(yè)法律意識的提高，自我保護合法權(quán)益的意識不斷增強，自我監(jiān)督和相互監(jiān)督的積極性、有效性在提高，企業(yè)與企業(yè)之間，對超范圍經(jīng)營等有損自身合法權(quán)益的經(jīng)營行為能相互監(jiān)督、相互制約，有效促進了行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是企業(yè)資質(zhì)明顯改善。市場整頓各項工作的有效落實，促使企業(yè)不斷提高自身經(jīng)營條件，促進了市場的良性競爭，使維修企業(yè)軟硬條件不斷改善，企業(yè)的廠容廠貌明顯改觀，先進的維修檢測設(shè)備投入在加快。四是質(zhì)量與安全管理水平明顯提高。一、二類維修企業(yè)各項規(guī)章制度得到進一步完善和提高，如維修技術(shù)檔案管理制度、維修合同管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程等得到了較好的落實。
    五、找準(zhǔn)問題，提出對策。曲靖市運政處在這次專項清理整頓維修市場工作中，發(fā)現(xiàn)有些問題比較難以解決，必須引起高度重視。下步要著力解決好這些問題，整頓維修市場工作才能取得長久的、實實在在的效果。
   （一）四個難點亟待解決
    1、對維修行業(yè)管理認(rèn)識的問題。自從維修行業(yè)取消征收運管費以來，有的基層運管部門還在認(rèn)為不收管理費，還要配備人員進行管理，得不償失，對維修市場管理認(rèn)識不夠。
    2、維修從業(yè)人員的技術(shù)水平和素質(zhì)問題。多年來，維修企業(yè)的技術(shù)人員主要來源是師傅帶徒弟，或是有多年駕駛經(jīng)驗的駕駛員，這些人員的技術(shù)水平來源于師傅或駕駛實踐，汽車?yán)碚摶A(chǔ)水平極差，技術(shù)水平嚴(yán)重滯后于汽車技術(shù)的發(fā)展，特別是滯后于汽車新技術(shù)的發(fā)展。
    3、相關(guān)部門各自為政，是清理整頓的難點問題?，F(xiàn)在有些地方的工商行政管理部門在經(jīng)營者沒有獲得維修經(jīng)營許可證的情況下，就為經(jīng)營者辦理了工商執(zhí)照，允許其開業(yè)經(jīng)營。運管部門進行檢查時，經(jīng)營者拿出工商執(zhí)照，認(rèn)為自己是合法經(jīng)營，給運管部門管理帶來較多困難。
    4、汽車配件管理沒有納入正常管理的問題。雖然運管部門可以進行汽車配件的管理，但是大部分地方的汽車配件市場沒有納入管理，致使汽車修理使用的配件質(zhì)量得不到保證。
   （二）四項對策有的放矢
    1、提高認(rèn)識，解決深層次思想認(rèn)識問題。必須加強對管理者的教育，教育管理者要與時俱進，更新觀念，認(rèn)清形勢。同時各級運管部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視加強維修市場整頓的檢查考核工作，使管理者清理整頓維修市場成為一種主動的、積極的、自覺的行為。
    2、改變維修從業(yè)人員來源方式，提高行業(yè)技術(shù)水平。從學(xué)習(xí)車輛技術(shù)理論開始，再進行維修實踐，在實踐中不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)，跟上日新月異的車輛技術(shù)發(fā)展趨勢，通過運管部門考核合格，頒發(fā)進入維修市場的從業(yè)資格證，逐步提高他們的綜合素質(zhì)。
    3、積極協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門支持和配合。對待相關(guān)部門不配合、不支持的問題，各級運政管理部門首先要積極同工商行政管理部門進行協(xié)調(diào)，宣傳法律規(guī)定的“先證后照”規(guī)定，使工商行政管理部門自覺履行法律義務(wù)。
    4、從源頭上研究制定監(jiān)管假冒偽劣配件發(fā)生的問題。運管部門必須把汽車配件市場管理起來，認(rèn)真進行假冒偽劣配件查處，提高汽車配件的質(zhì)量，從源頭上解決配件質(zhì)量的問題。因此，我們要將汽車配件市場納入正常管理列為重要議事日程，上下多方呼吁，盡快將其納入道路運輸法規(guī)調(diào)整范圍。