曲靖市2008年1-9月經(jīng)濟情況分析

在全市三季度經(jīng)濟運行分析會上的講話

曲靖市人民政府市長 

（2008年10月17日）

同志們：

    今天，市政府召開這次經(jīng)濟運行分析會，主要目的是總結(jié)1—9月全市經(jīng)濟運行情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，研究部署當(dāng)前和后幾個月的工作，確保全年各項目標任務(wù)圓滿完成。上午，各縣（市）區(qū)和市直綜合經(jīng)濟部門分別匯報了經(jīng)濟運行的基本情況，有針對性地提出了建議和對策；下午，各位副市長就分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我講兩點意見。

    一、對今年以來全市經(jīng)濟形勢的基本判斷

    今年以來，世界經(jīng)濟形勢急劇變化，美國次貸危機不斷惡化，影響日益加深，對世界金融市場形成強烈的沖擊，國際經(jīng)濟增速放緩。我們碰到了國際國內(nèi)經(jīng)濟運行中突發(fā)性困難和不確定因素增多的復(fù)雜形勢，受到了歷史罕見的低溫冷凍、洪澇災(zāi)害等嚴重自然災(zāi)害的沖擊，面臨著保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行風(fēng)險較大的各種考驗。

    （一）今年以來市內(nèi)外經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜和困難

    1.世界經(jīng)濟下行風(fēng)險突出。一是主要發(fā)達國家均陷入“滯脹”風(fēng)險。世界經(jīng)濟到2007年下半年，經(jīng)歷了連續(xù)5年的高增長之后，步入新一輪調(diào)整期。2008年以來，在次貸危機引發(fā)金融危機、金融危機引發(fā)通脹危機、以及次貸和通脹危機共同引發(fā)世界經(jīng)濟蕭條危機的影響下，世界經(jīng)濟增速明顯減緩，全球通脹壓力蔓延。美歐日三大發(fā)達經(jīng)濟體均面臨“滯脹”風(fēng)險，美國仍然不能擺脫經(jīng)濟減速、通脹上升的局面，美國盡管第二季度GDP大幅修訂至3.3%，但是7月份 CPI升幅創(chuàng)17年來的新高，PPI同比漲幅創(chuàng)27年以來最大；失業(yè)率則上升至5.7%，為四年來最高；次貸危機的影響仍在不斷深化，金融市場正面臨1929年美國經(jīng)濟大蕭條以來的嚴峻局勢，經(jīng)濟前景不容樂觀。歐元區(qū)經(jīng)濟己步入衰退邊緣，歐元持續(xù)貶值、消費者信心屢創(chuàng)新低，通脹指數(shù)則處于歷史高位；日本經(jīng)濟低迷在預(yù)料之中，但長達十多年處于通貨緊縮中的日本，近期通脹則連續(xù)大幅攀升。同時，各發(fā)展中國家也出現(xiàn)了經(jīng)濟增長明顯下降，物價高位運行的格局。鑒于目前世界經(jīng)濟衰退的威脅更為明顯，在國際市場主要商品價格大幅下滑、通脹壓力有所下降的情況下，各國政府治理的重心已轉(zhuǎn)向了如何保持經(jīng)濟增長上，并出臺大規(guī)模的救市措施，而這將為未來通脹的重新抬頭埋下隱患，從總體趨勢來看，世界經(jīng)濟陷入“滯脹”的風(fēng)險將更趨顯性化。二是金融危機加速升級。今年以來，次貸危機不斷向縱深演化，全球金融市場持續(xù)惡化，隨著貝爾斯登的轟然倒臺，雷曼兄弟的破產(chǎn)，美林被美國銀行收購，華爾街五大投行已經(jīng)在次貸危機中倒下三個，高盛和摩根士丹利則仍在苦苦支撐尋求出路，信貸危機的不斷升級已經(jīng)撼動到美國金融體系的核心，預(yù)計隨著危機的深化，還將會有更多大型金融機構(gòu)在這場危機中倒下。國際金融危機的整個過程就像“撲克牌游戲”，分為“攤牌”、“洗牌”和“重新出牌”三個階段。“攤牌”指的是向公眾公開自己的賬務(wù)狀況，“洗牌”包括收購、整合或倒閉等方式，而“重新出牌”則是回頭審視之前的游戲規(guī)則，吸取教訓(xùn)進行改正，如調(diào)整杠桿比例等。目前美國的金融行業(yè)已經(jīng)處于“攤牌”的尾聲，但實體經(jīng)濟的“攤牌”還尚未開始。全球金融體系的板塊正在發(fā)生大的震蕩，這大大提升了投資者對全球金融危機的擔(dān)憂。目前美國制定《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》，動用7000億美元聯(lián)合各國開展史上最大規(guī)模的救市行動，但自由市場和政府干預(yù)的救助只是“創(chuàng)可貼式”的治標之法，就如同《紐約時報》評論的：“效果如何就像‘提前三年預(yù)報天氣’一樣充滿不確定性，”次貸危機引起的世界金融地震短期內(nèi)很難平息。三是國際大宗商品價格暴漲暴跌。今年以來，美元先貶后升、國際熱錢投機炒作、以及經(jīng)濟減速需求下降的情況下，國際市場商品價格呈現(xiàn)出瘋狂的過山車行情，反映國際市場19種大宗商品期貨價格的CRB指數(shù)在7月2日創(chuàng)下469的歷史新高后開始持續(xù)下跌，到9月16日跌幅已達25.8%，與此同時，多數(shù)商品期價回落了近30%，國際原油期價從147美元/桶降至10月16日的70美元/桶；國際期銅價格從8900美元/噸回落至6800美元/噸；黃金、大豆等期貨品種跌幅也均接近30%。國際主要糧食產(chǎn)品中，除了玉米價格持續(xù)走高外，小麥和大米國際市場價格已經(jīng)有下降的勢頭，由于后續(xù)的生產(chǎn)形勢較為樂觀，小麥及大米年內(nèi)價格或?qū)⒏呶悔叿€(wěn)?？傮w而言，目前國際大宗商品市場的整體下行有助于減緩各國通脹壓力，但未來走勢如何變數(shù)還較大，不容過分樂觀。

    2.國內(nèi)經(jīng)濟開始向保增長轉(zhuǎn)變。一是國內(nèi)經(jīng)濟下行風(fēng)險加大。美國華爾街金融危機傳導(dǎo)是個動態(tài)過程，首先是實體經(jīng)濟之間的傳導(dǎo)，減少出口，推動以美元計價的產(chǎn)品漲價，影響我國企業(yè)的生產(chǎn)成本。其次是金融市場的傳導(dǎo)，在美國以債券為主要投向的外匯儲備、金融機構(gòu)、企業(yè)市場風(fēng)險極大；同時，許多在中國有投資的美國金融機構(gòu)如果將大量資金從中國匯出去的話，短期內(nèi)給我國外匯市場沖擊也較大。第三是通過影響企業(yè)業(yè)績來傳導(dǎo)。次貸危機中，浙江、廣東等地的出口公司、為出口提供服務(wù)的公司業(yè)績都會受到影響，從而間接地影響到地方的財政收入、就業(yè)。從重要指標看，上半年，我國一、二、三產(chǎn)增速分別同比回落了0.5、2.4和1.6個百分點，三大需求中除了消費依然保持較高增速外，投資和出口的實際增速與去年同期相比都已經(jīng)有了非常明顯的回落。8月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值創(chuàng)下今年以來的最低增速，同比增長12.8%，比上月回落了1.9個百分點，比上年同期回落4.7個百分點。其中原煤、原油和發(fā)電量這些基本原材料產(chǎn)值增速均下降，由于制造業(yè)占到中國GDP的比重約40%，其增速下降為宏觀經(jīng)濟的進一步下滑埋下隱憂；從先行指標看，虧損企業(yè)虧損額、港口貨物吞吐量、采購經(jīng)理人指數(shù)等指標繼續(xù)下行，先行指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢，這意味著下半年全國經(jīng)濟將繼續(xù)放緩；從區(qū)域經(jīng)濟運行看，東部發(fā)達地區(qū)江蘇、浙江、山東、廣東四省工業(yè)增速持續(xù)大幅回落，各項指標紛紛回調(diào)，經(jīng)濟下滑跡象較為明顯，勢必拖累全國經(jīng)濟。同時在世界經(jīng)濟減速和次貸危機延續(xù)的負面影響下，下半年國內(nèi)經(jīng)濟下行風(fēng)險明顯加大。二是物價上漲壓力有所放緩。從國家統(tǒng)計局最新的數(shù)據(jù)看，8月份，居民消費價格總水平同比上漲4.9%，從月環(huán)比看，居民消費價格總水平比7月份下降0.1%，已經(jīng)連續(xù)4個月回落，1－8月份累計，居民消費價格總水平同比上漲7.3%，表明控制物價的各項宏觀調(diào)控政策已經(jīng)取得成效。本輪CPI上漲的主要動力是食品價格的快速上漲。而目前肉類和油脂價格指數(shù)已經(jīng)進入下降周期，其下降幅度較大，對食品價格的下降有較大貢獻。同時，今年糧食的生產(chǎn)好于預(yù)期，國際市場大宗商品價格的高位回調(diào)，以及去年同期相對較高的CPI基數(shù)，均有利于下半年國內(nèi)通脹壓力的減緩。三是“一保一控”新政開始向“保”傾斜。面對外部環(huán)境持續(xù)惡化、經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險的背景下，我國外部需求減少的趨勢在未來一段時間內(nèi)可能難以逆轉(zhuǎn)。國家將僅實行半年之久的“雙防”政策基調(diào)改成了“一保一控”，宏觀調(diào)控政策從“雙防”到“一保一控”，表明國家對經(jīng)濟過快下行的憂慮。在“保增長”與“反通脹”權(quán)衡中，隨著通脹壓力有所減緩，國家政策將適度向“保增長”傾斜，提出要靈活審慎地采取各項經(jīng)濟政策，除了前期已經(jīng)出臺的商業(yè)銀行信貸規(guī)模適度調(diào)增、部分紡織品出口退稅上調(diào)和35.1億中小企業(yè)專項扶持資金等“保增長”政策，近日財政部也已擬定并已經(jīng)上報國務(wù)院事關(guān)1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，并通過 “三率齊動”的貨幣政策，暫免征收利息稅，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準利率、存款準備金率，積極擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟、金融和資本市場的穩(wěn)定。這些財政政策和貨幣政策的調(diào)整，透露出中央已經(jīng)明顯意識到當(dāng)前經(jīng)濟存在有下滑風(fēng)險，并且已經(jīng)著手為實現(xiàn)“保增長”做更多的工作。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會強調(diào)，要堅定信心、冷靜觀察、多管齊下、有效應(yīng)對，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，確保經(jīng)濟、金融、資本市場和社會大局“四個穩(wěn)定”?？傮w來講，下階段國內(nèi)政策環(huán)境將比上半年趨于寬松，但在世界經(jīng)濟衰退的大背景下，政策效果如何仍有待觀察。

    （二）果斷采取應(yīng)對措施，全市經(jīng)濟運行態(tài)勢良好

    面對國際國內(nèi)和市內(nèi)諸多不利因素，市委、市政府始終牢牢把握工作主動權(quán)，突出重點抓推進，開拓創(chuàng)新抓發(fā)展，攻堅克難抓突破，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，努力提高經(jīng)濟工作的預(yù)見性、針對性和靈活性，及時解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，促進經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快運行、質(zhì)量效益較好、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢?？偟目矗薪?jīng)濟又好又快發(fā)展的基本面沒有改變。

    1.經(jīng)濟增速進一步加快。據(jù)初步測算，1—9月全市完成生產(chǎn)總值541.06億元，按可比口徑計算同比增長11.7%，比一季度回升6.1個百分點，比二季度回升1.1個百分點。其中，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值86.9億元，同比增長8.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值301.5億元，同比增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值152.6億元，同比增長14.4%。

    2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步改善。一產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長1.2個百分點，貢獻率達10.5%；二產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長6.2個百分點，貢獻率達52.5%；三產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點，貢獻率達37%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。全市農(nóng)業(yè)增加值完成86.9億元，同比增長8.2%。糧食作物種植面積同比增加45萬畝，特色產(chǎn)業(yè)種植面積同比增加30萬畝；預(yù)計大春糧食產(chǎn)量203萬噸，同比增長8.6%，糧食總產(chǎn)量225.4萬噸，同比增長2.6%?？緹煯a(chǎn)量達18.4萬噸，同比增長4.1%；烤煙收購總值29.1億元，單價比去年提高2.7元。畜牧業(yè)產(chǎn)值達84.4億元，同比增長23.6%；肉類總產(chǎn)量達70.4萬噸，同比增長30%。第二批“866”工程已正式啟動，市級財政已到位資金8500萬元。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。累計完成工業(yè)增加值277.6億元，同比增長11.8%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值230億元，同比增長11.2%。1－8月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降8.8%，降幅比1－5月減15.4個百分點，成本費用同比增長24.7%。30戶企業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值371億元，增長17%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的64%。10個工業(yè)園區(qū)的《總體規(guī)劃》和《可研報告》全部通過省級評審。非公經(jīng)濟完成增加值、上繳稅金同比增長18.9%、54.6 %。煤電油運要素供應(yīng)保障良好，累計生產(chǎn)原煤2826.9萬噸，同比增長8.4%；截至10月13日累計供應(yīng)電煤1200萬噸，同比增長19.5%。各火電廠累計發(fā)電226.9億千瓦時，同比下降0.9%；全社會用電85.5億千瓦時，同比增長11.7%；供應(yīng)成品油59.9萬噸，同比增長4.8%，從9月起日供成品油達1840噸，用油基本得到保障；鐵路累計裝車25.7萬車，同比增長9.1%，發(fā)送貨物1629萬噸，同比增長8.6%；全市供地7929畝，各類建設(shè)項目用地基本得到保障。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。完成社會消費品零售總額105.9億元，同比增長24.8%；增速同比提高8.2個百分點，完成年計劃目標的75.1%；實現(xiàn)旅游總收入21.9億元，同比增長26%。

    3.發(fā)展動力進一步提升。投資拉動明顯回升。完成全社會固定資產(chǎn)投資274億元，同比增長20.4%，扭轉(zhuǎn)上半年負增長勢頭，比一季度加快27.5個百分點，比二季度加快6.9個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成47.5億元，工業(yè)投資完成131.8億元，分別同比增長86.1%、14.8%，房地產(chǎn)投資和工業(yè)投資成為拉動投資的主要力量。消費市場繁榮活躍。農(nóng)村完成零售額40.7億元，城市完成零售額65.2億元，分別同比增長27.7%、23.1%，農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn)增幅4.6個百分點；住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額17.2億元，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售額82.1億元，分別同比增長30.4%、25.1%。對外貿(mào)易保持快速增長。完成進出口總額12942萬美元，同比增長76%，其中出口增幅高于進口增幅4.1個百分點。

    4.增長質(zhì)量進一步提高。財政收入平穩(wěn)增長。完成財政總收入154.6億元，同比增長32.9%；完成地方一般性財政收入44.6億元，同比增長21%，完成市政府工作目標的74.4%。金融保障得到加強。全市金融機構(gòu)各項存款余額652.6億元，同比增長19.8%，比年初增長14.8 %；各項貸款余額420億元，同比增長8.8%，比年初增長10.5%，其中工業(yè)貸款同比增長20.2%，商業(yè)貸款同比增長3.9%，農(nóng)業(yè)貸款同比增長35.6%，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。物價漲幅得到控制。全市居民消費價格指數(shù)控制在6.8%以內(nèi)，比二季度回落1.6個百分點，比一季度回落4.3個百分點。節(jié)能降耗得到緩解。單位GDP能耗初步測算下降3%，比上半年下降1.79個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2.9%。

    5.發(fā)展的普惠性進一步增強。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達2365元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9237元，分別同比增長19.6%、13%。社會事業(yè)投入加大。全市地方一般性財政支出達67.1億元，同比增長30.8%，其中教育支出增長15.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長47.6%，社會保障增長18.5%。民生進一步改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達91.5%，高于全國、全省平均水平，上半年共減免醫(yī)療費1.34億元；建成16個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、78個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。投入重建、救災(zāi)資金1.9億元，及時安排災(zāi)民生活，抓好恢復(fù)重建工作；9.5萬平方米的廉租住房建設(shè)已基本啟動。為22.5萬人發(fā)放低保金8178萬元，為2.17萬人發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金1372萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.52萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.01萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%。18.99萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，35.26萬人參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，46903名企業(yè)退休人員全部實行了社會化管理。

    （三）當(dāng)前經(jīng)濟運行中仍然存在的主要困難和問題

    通過前三季度的努力，全市經(jīng)濟運行從二季度實現(xiàn)低開高走、三季度保持快速發(fā)展的勢頭。但無論是從經(jīng)濟運行質(zhì)量、速度、環(huán)境方面看，還是從完成全年目標任務(wù)的角度看，仍然存在四方面的突出困難和問題：

    1.提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)仍較艱巨。一是經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴度過高。我市是典型的資源型經(jīng)濟，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定我市經(jīng)濟更易受宏觀調(diào)控的影響，經(jīng)濟增長的波動性大、穩(wěn)定性較弱。二是大部分工業(yè)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。全市大部分工業(yè)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和品牌，經(jīng)營方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，導(dǎo)致企業(yè)長期處于發(fā)展的低端。隨著近年來生產(chǎn)成本迅速上升、資源要素嚴重制約、資金鏈日益趨緊，我市眾多工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間越來越受限制。三是市場環(huán)境全面趨緊以及各項成本繼續(xù)上升。在信貸資金緊張、資源短缺、企業(yè)綜合成本上升、節(jié)能減排壓力較大等不利因素影響下，CPI的回落和PPI的高位震蕩將導(dǎo)致兩者“剪刀差”持續(xù)擴大，也就意味著企業(yè)的盈利狀況將進一步受到上游價格上漲、下游價格下跌的擠壓，企業(yè)利潤減少的局面難以有效扭轉(zhuǎn)。

    2.影響經(jīng)濟又好又快發(fā)展的不利因素增多，發(fā)展后勁和動力不強。受全球金融危機的影響，全球經(jīng)濟發(fā)展低迷的現(xiàn)狀還沒有從根本上改變，導(dǎo)致國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素進一步增多，全市在物價仍在高位運行和受低溫冷凍、洪澇災(zāi)害、煤電油運地資要素供需矛盾突出等不利因素的影響，三季度只完成市內(nèi)生產(chǎn)總值541.06億元，四季度平均每月要完成71.3億元，才能完成增長12.5%的目標任務(wù)，工作難度和工作壓力較大。從工業(yè)支撐的角度看，一是工業(yè)主要行業(yè)完成情況不理想。原煤生產(chǎn)方面，在受在建煤礦補辦手續(xù)遲緩、關(guān)井、停產(chǎn)以及資源整合等諸多因素的影響，全市原煤產(chǎn)量達2826.9萬噸，同比增長8.4%，但離年計劃4000萬噸的目標差距還較大。電力方面，由于前期受煤炭供應(yīng)、近期受市場的影響，幾個電廠基本沒有全負荷運轉(zhuǎn)，全市累計發(fā)電227億千瓦時，同比下降0.9%，其中火電同比下降3.9%。化工產(chǎn)業(yè)方面，共生產(chǎn)化肥（折純量）41.1萬噸，合成氨29.86萬噸，分別同比下降11.8%和10.7%，黃磷和水泥由于生產(chǎn)成本增加和市場萎縮，致使利潤大幅下降。冶金產(chǎn)業(yè)方面，由于原材料價價格上漲，加之宏觀調(diào)控政策對鉛、鋅工業(yè)的影響，全市十種有色金屬累計生產(chǎn)34.6萬噸，同比下降13.1%；生鐵128.6萬噸，同比基本持平。汽車制造方面，由于原資料價格的上漲等因素使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，加之一汽紅塔通過技改調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，累計生產(chǎn)汽車3.3萬輛，同比基本持平。卷煙產(chǎn)業(yè)方面，累計生產(chǎn)75萬箱，同比僅增長2%。二是制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新因素不斷增多。雖然生產(chǎn)要素的制約仍然存在，但受大的國際國內(nèi)環(huán)境的影響，目前影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素則是很大一部分工業(yè)產(chǎn)品市場萎縮，或是價格持續(xù)走低，讓化工、冶金等工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品形成積壓，甚至關(guān)停生產(chǎn)線，而生產(chǎn)線的關(guān)停減少了電的需求量，進而致使部分電力企業(yè)無法滿負荷生產(chǎn)。針對這些不利因素，要尋求破解的辦法難度更大。從投資支撐的角度看。市政府確定的投資工作目標是增長20%。按照這一目標，四季度平均每月需完成50.3億元才能確保實現(xiàn)424.7億元的工作目標，面臨的困難更大，一是部分重點項目開工條件難落實，新開工建設(shè)項目減少，投資額將大幅減少；二是投資增速不穩(wěn)不快，一季度下降7.2%，二季度增長13.5%，三季度雖然增長20.4%，但9月份比8月份回落了近5個百分點；三是工業(yè)、交通、社會公益性投資等在建大項目減少，后3個月投資增長乏力；四是前期工作難度增大、投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、土地和資金制約等一些老問題仍然存在。

    3.節(jié)能減排形勢嚴峻。雖然單位GDP能耗初步測算下降3%，由于全市生產(chǎn)總值基數(shù)較小，節(jié)能壓力較大，同時四季度必須加快工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，才能確保完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。這樣進一步加劇了工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾，不可避免地增加了節(jié)能降耗的難度。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，破解工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展與節(jié)能降耗之間的矛盾，是當(dāng)前我們所面臨的較大困難之一。

    4.影響物價穩(wěn)定不確定性因素較多。三季度，雖然居民消費價格指數(shù)（CPI）下降到106.8%，但仍屬高位運行，其中食品類指數(shù)上漲16%，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPA）達106.2%，比全省低2 個百分點。國際原油、鐵礦石等一些資源性產(chǎn)品價格雖有所下跌，但其反彈的不確定性因素較多，加之隨著國內(nèi)信貸政策的松動和刺激消費特別是擴大內(nèi)需等宏觀政策的調(diào)整，成品油、電和水價調(diào)整的啟動等因素的影響，四季度，要保持物價平穩(wěn)運行的難度仍然較大。

    二、關(guān)于當(dāng)前及今后幾個月的工作任務(wù)

    今年初，市委、市政府對經(jīng)濟形勢預(yù)判準確，采取各種有效措施抓主動、主動抓，努力破解國際國內(nèi)各種影響經(jīng)濟的不利因素，確保了全市經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。但當(dāng)前影響經(jīng)濟增長的國內(nèi)國際不利因素更加突出，時刻考驗著政府審時度勢、駕馭經(jīng)濟工作全局的能力。第四季度必須進一步強化政府對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，冷靜判斷、把握關(guān)鍵、堅定信心、搶抓機遇、積極應(yīng)對，確保全年經(jīng)濟增長目標順利完成。

    （一）把握形勢，認真抓好十七屆三中全會精神的貫徹落實

    學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好黨的十七屆三中全會精神，是當(dāng)前抓好全市經(jīng)濟工作的重大政治任務(wù)。要認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話精神和中央《決定》，著重從以下幾個方面統(tǒng)一思想認識：一是深刻認識“三農(nóng)”在黨和國家全局工作中重中之重的地位和推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，全面總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗，以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動全面改革、推動全面發(fā)展。二是深刻認識“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新任務(wù)，把握農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，增強推進農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，切實掌握農(nóng)村改革發(fā)展的主動權(quán)，奮力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。三是深刻領(lǐng)會推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大原則，明確推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路、工作部署和政策措施，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是深刻領(lǐng)會中央關(guān)于當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷和一系列重大決策部署。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會強調(diào)，我國總體形勢是好的，經(jīng)濟保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運行，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。下一步要采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，把擴大內(nèi)需作為當(dāng)前和今后一段時期的政策主線，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，保持經(jīng)濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，做好保障和改善民生工作，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，全市上下要把認識統(tǒng)一到中央對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢的正確判斷上來，把工作措施落實到堅定不移完成全年目標任務(wù)上來，堅定信心、多管齊下，就像溫總理所說的：“在經(jīng)濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”一樣，高度重視經(jīng)濟運行中的突出問題，努力做到發(fā)展信心不動搖、工作力度不弱化，千方百計保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

    （二）理清思路，堅持以新的機遇和優(yōu)勢理念破解發(fā)展難題

    當(dāng)前，國家實施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，把擴大內(nèi)需作為當(dāng)前和今后一段時期的政策主線，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，這是我們進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善投資、消費結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，我們要緊緊抓住這一機遇，結(jié)合全市經(jīng)濟運行的實際，樹立新的三大機遇理念和三大優(yōu)勢理念，破解大難題，推進大發(fā)展。三大機遇，一是在發(fā)展差距中敏銳發(fā)現(xiàn)機遇。從資源的視角看，機遇只是一種公共品，并不為某一地區(qū)所壟斷，相反會帶來更激烈的競爭。雖然我們在全省的率先發(fā)展中有多種優(yōu)勢，但其他地區(qū)同樣享有全省加快發(fā)展、率先發(fā)展帶來的機遇，同時這些地方又各具獨特發(fā)展優(yōu)勢，各地州市間的競爭日趨激烈。所以，在當(dāng)前大家都極力搶抓發(fā)展機遇的格局下，我們一定要敏銳地發(fā)現(xiàn)機遇，牢牢地把握機遇，最大限度地用好機遇，以全球、全國的視野和戰(zhàn)略思維去謀劃未來。二是在改善環(huán)境中努力創(chuàng)造機遇。機遇所賴以形成的條件不是先天性的，而是在后天的努力中創(chuàng)造的。實踐表明，好環(huán)境是一個地方參與市場競爭、形成經(jīng)濟聚集的重要資本，而相對較差的環(huán)境則難以吸納外部生產(chǎn)要素資源。在此情況下，一方面我們必須堅持市場機制的基礎(chǔ)作用與政府的主導(dǎo)作用相結(jié)合，破解市場發(fā)育的滯后性，創(chuàng)造讓更多要素資源流向曲靖的機遇。另一方面，必須努力創(chuàng)造更加富有競爭力的軟環(huán)境，努力營造聚集項目、資金、人才、技術(shù)的“洼地效應(yīng)”。三是在發(fā)揮優(yōu)勢中牢牢地把握機遇。拓展機遇的能力越大，經(jīng)濟發(fā)展的張力就越大，就能謀求更大的作為。作為資源型產(chǎn)業(yè)基地，我們面臨很多的機遇，從發(fā)展保障看，國家和省推進重化工業(yè)的發(fā)展，必將增強資源性產(chǎn)品的需求能力，從戰(zhàn)略高度保障國家經(jīng)濟安全的需要；從發(fā)展側(cè)面看，是有效緩解資源短缺，推動我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程的需要；從區(qū)域看，是更好發(fā)揮不同資源優(yōu)勢，推動資源轉(zhuǎn)化進程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的需要；從產(chǎn)業(yè)層面看，是推進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的需要，這些都是曲靖實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的重要機遇。三大優(yōu)勢理念，一是樹立新的資源優(yōu)勢理念。一個地方的經(jīng)濟增長并不完全取決于擁有多少要素資源，而是取決于要素資源配置的能力。因此，我們必須徹底打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，創(chuàng)新項目投融資機制，創(chuàng)新金融機制，在更大范圍和更高層次實行資本運作，努力使資金變資本，以資本的大運作來推動經(jīng)濟的大發(fā)展。二是樹立新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢理念。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中如何培植新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，我們必須把擴大總量和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，改變主要依靠低水平引進技術(shù)和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移求發(fā)展的做法，建立市場導(dǎo)向機制，大力延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)筑以煤炭、電力、冶金為主的能源產(chǎn)業(yè)集群，以煤化工、磷化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群。同時大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育打造以硅材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以輕型汽車、轎車生產(chǎn)加工和煤化工大型機械制造為主的機械制造產(chǎn)業(yè)集群，以卷煙、其他配套產(chǎn)業(yè)的輕工產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、林產(chǎn)業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)集群，努力形成資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)齊頭并進并富有競爭力的結(jié)構(gòu)體系，建立促進經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生機制，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。三是樹立新的后發(fā)優(yōu)勢理念。我們豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、旅游、人力等資源尚未得到科學(xué)、有效地開發(fā)和利用，這既是欠發(fā)達的癥結(jié)之所在，又是實現(xiàn)率先發(fā)展的潛力之所在。我們在發(fā)展模式、路徑和方略上，存在廣泛的替代性。因此，我們必須充分認識曲靖的市情特征，利用后發(fā)優(yōu)勢所蘊含的巨大發(fā)展動力和創(chuàng)造力，節(jié)約時間和資源，在一個較高的起點上實施趕超工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，借用先進地區(qū)的技術(shù)和巨額資本，提高資源配置效率，利用差距來減少發(fā)展成本，縮小發(fā)展差距，提高發(fā)展速度，實現(xiàn)由自然地理位置優(yōu)勢向經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢、由政策優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟聚集優(yōu)勢的根本性轉(zhuǎn)變。

    （三）主動作為，堅定不移完成全年目標任務(wù)

    強調(diào)國家經(jīng)濟發(fā)展的基本面，將有助于我們從全局和長遠視野觀察、應(yīng)對短期問題。因此，我們要把加強宏觀調(diào)控作為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇，牢牢把握中央宏觀調(diào)控政策的發(fā)展方向和重點，堅定發(fā)展信心，以積極主動的姿態(tài)、創(chuàng)造性的思維去化解宏觀調(diào)控政策帶來的消極因素，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)的順利完成。

    1.堅定不移完成既定目標任務(wù)。按照市委三屆六次全會的要求，我們要堅決完成市內(nèi)總值增10%的人民代表大會目標任務(wù)，確保完成增12.5%的工作目標任務(wù)，并力爭完成增13%以上；地方財政一般預(yù)算收入力爭完成60億元，增長29%；固定資產(chǎn)投資力爭完成424.7億元，增長20%；居民消費價格指數(shù)力爭控制在106.4%以內(nèi)；單位GDP能耗確保下降5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破12100元，農(nóng)民人均純收入突破3100元。經(jīng)過統(tǒng)計部門認真測算分析，全市GDP增速要達到13%，相關(guān)行業(yè)和各縣（市）區(qū)必須重新明確目標任務(wù)。從行業(yè)上分析，農(nóng)業(yè)增加值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。從縣（市）區(qū)分析，九個縣（市）區(qū)必須上調(diào)GDP增長的目標，具體是：沾益區(qū)、陸良縣、師宗縣增長15%以上，麒麟?yún)^(qū)、富源縣、馬龍區(qū)增長14%以上，宣威市、羅平縣增長13%以上，會澤縣增長10%以上。各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門必須千方百計采取措施，加快發(fā)展速度，強化統(tǒng)計業(yè)務(wù)，確保全市目標任務(wù)的完成，這是一個沒有余地的硬任務(wù)，希望大家認真抓好落實。

    2.全力以赴抓好工業(yè)經(jīng)濟的提速增效。工業(yè)經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的半壁江山。為實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長13%的目標任務(wù)，工業(yè)增加值必須確保實現(xiàn)15%以上的增長。一是抓生產(chǎn)要素保障。各級各部門要想方?jīng)]法抓好煤炭、資金等生產(chǎn)要素的供給，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。煤電保障要繼續(xù)抓好煤礦新建和改擴建的核準工作，推進在建煤礦建設(shè)進度，盡快啟動已核準煤礦的建設(shè)，確保4000萬噸目標的實現(xiàn)。要進一步抓好電煤供應(yīng)組織，守好火電廠存煤200萬噸以上的底線，確保四季度水電減少的情況下有足夠的電煤供應(yīng)。同時，積極向省爭取用電傾斜，力爭日下網(wǎng)電量不低于3300萬千瓦時。成品油供給要由商務(wù)局、發(fā)改委等部門加強與中石化、中石油的協(xié)調(diào)，積極爭取省商務(wù)廳、省發(fā)改委等部門的支持，力爭月供應(yīng)燃油6萬噸以上。運力保障要堅持“確保重點、兼顧一般”的原則，合理優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，緩解運力供需矛盾，力爭轄區(qū)內(nèi)日裝車計劃達500車以上。資金供給要抓住信貸政策松動的機會，加大銀企合作資本運作力度，探索建立促進中小企業(yè)上市融資工作機制，做好儲備和上市培育工作，提高企業(yè)參與資本市場的能力，同時優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，構(gòu)建政府出資為主導(dǎo)、民間資本參與的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，通過政府預(yù)算撥付、國有土地及資產(chǎn)劃撥、政府信用擔(dān)?；鸬刃问綌U充擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模，開展再擔(dān)保和授信擔(dān)保業(yè)務(wù)。資源管理要強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和審批程序，加大利用市場配置資源的力度，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場；認真做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，盡快完成曲靖中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案的上報審批工作。二是抓重大工業(yè)項目推進。卷煙產(chǎn)業(yè)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要盡快率有關(guān)部門與紅云集團進行協(xié)商洽談，爭取曲靖卷煙廠和會澤卷煙廠能增大產(chǎn)能，創(chuàng)造更多的效益。馳宏公司會澤16萬噸鉛鋅項目要力爭年內(nèi)開工建設(shè)；東源曲靖鋁業(yè)23萬噸鋁型材項目要力爭年末竣工；冶金集團多晶硅項目，要盡快完成前期工作、廠地平整基本完成和生產(chǎn)設(shè)備采購；雨旺電廠要力爭年末建成一臺機組；華泰汽車項目要力爭完成前期工作；一汽紅塔20萬輛輕卡、5萬輛重卡項目要加快與美國通用汽車公司完成框架協(xié)議談判力爭明年正式進入；四方公司電化一體化項目一期60萬噸電石、20萬噸醋酸乙烯、200萬噸石灰石礦山要力爭年內(nèi)開工建設(shè)。通過努力，力爭年內(nèi)52個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，年新增銷售收入突破60億元、利稅突破12億元。三是抓節(jié)能降耗。要盡快組建市、縣節(jié)能監(jiān)察隊伍，認真做好2007年節(jié)能降耗目標責(zé)任制考核獎懲的落實，對未完成的嚴格落實問責(zé)制；嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對不符合節(jié)能減排要求的項目一律不準開工建設(shè)。綜合運用市場、技術(shù)、法律手段，堅決淘汰“五小”企業(yè)，特別是對年初確定的淘汰企業(yè)必須并閉關(guān)停。四是抓發(fā)展規(guī)劃。按照省政府“雙萬億工程”總體部署，結(jié)合曲靖實際，盡快組織實施工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的 “一個決定、三個千億工程”。開展科學(xué)調(diào)研，力爭年內(nèi)完成全市非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作，進一步明確發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局。

    3.千方百計發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。必須強化措施，千方百計地完成424.7億元這一目標任務(wù)，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動力。一是強化目標責(zé)任。市委、市政府確定的100個重點項目，要強化市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤的重點建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強任務(wù)倒查，有針對性地采取措施解決。二是強化協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要監(jiān)測重點項目審批中各個環(huán)節(jié)存在的問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報情況，著力解決項目推進中的“梗阻”問題。市重點辦要推動市級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開專項協(xié)調(diào)會，解決項目推進中存在的困難和問題。三是強化重點項目管理。各縣（市）區(qū)和市級相關(guān)部門要對已開工建設(shè)的項目進行清理，完不成目標任務(wù)的要以召開現(xiàn)場會等方式抓住后三個月的寶貴時機加快建設(shè)；沒有開工的項目要加強溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動開工建設(shè)；接近完工的項目，要盡快完成掃尾，及時組織驗收。四是強化政府投資項目監(jiān)管。加強上級部門已給補助資金項目的監(jiān)管，對資金已到位不按時開工的項目，在督促業(yè)主加快進度的同時，不得再申報新的資金補助。五是強化前期工作。力爭在后三個月啟動更多的新開工項目，有更多的項目進入國家、省的規(guī)劃；要按照新開工項目的“六項必要條件”要求逐條落實，嚴格把關(guān)，整體推進項目前期工作。

    4.始終不渝抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是切實抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強對晚秋作物的管理，抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，及早規(guī)劃明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。按照“三個60%”的要求和林改工作程序，扎實推進林權(quán)制度改革；加快特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大泡核桃、優(yōu)質(zhì)杉木林基地建設(shè)。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大山區(qū)“五小”水利建設(shè)力度，推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度；加快推進宣威紅石巖等水庫建設(shè)進程；積極推進與華能瀾滄江公司在城市水務(wù)方面的投資合作，促進車馬碧水庫盡快開工建設(shè)；努力推進阿崗等大型水庫前期工作，盡快完成2008年飲水安全、水土保持、國債沼氣、天保工程、退耕還林及基本口糧田、石漠化綜合治理試點、糧食安全及高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、基本煙（農(nóng)）田建設(shè)工程，做好2009年相關(guān)工程建設(shè)的各項準備工作。三是及早謀劃明年特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對今年的十大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓完善、抓總結(jié)，同時要盡早謀劃各產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，為明年的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。四是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三季度全市以豬為主的大宗畜產(chǎn)品價格有所下降，肉豬價格每公斤13—15元，比二季度每公斤略降1—1.5元；仔豬每公斤22—25元，比二季度最高價每公斤降8元。為確保農(nóng)民養(yǎng)豬收入的穩(wěn)定增加，各縣（市）區(qū)、畜牧部門要堅持走特色化、規(guī)模化養(yǎng)殖思路，加快生豬產(chǎn)業(yè)“三百”工程建設(shè)，抓好扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的各種補貼政策的落實，加快生豬標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、生豬良種補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目和政策的推進、落實，確保今年肉類總產(chǎn)量93萬噸、出欄肉豬850萬頭、畜牧業(yè)產(chǎn)值100億元的生產(chǎn)目標。五是全面推進第二批170個貧困村委會的建設(shè)，加快第一批10個行政村小康示范村建設(shè)。

    5.創(chuàng)新舉措增強消費拉動經(jīng)濟的活力。創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，提升消費實力，積極培育和發(fā)展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消費熱點，推進沃爾瑪購物廣場等一批城市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)；加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”活動，全力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通；加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流業(yè)工程建設(shè)，推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展；建設(shè)完善商業(yè)網(wǎng)點，建立健全的流通網(wǎng)絡(luò)。

    6.高度重視抓好物價穩(wěn)定工作。目前物價有所回落，但我們不能掉以輕心，必須進一步做好價格工作，實現(xiàn)穩(wěn)定價格的同時，促進服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。要加強市場監(jiān)管力度，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、無證經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。要采取切實有效措施，扶持糧食、畜牧、蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)工作，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、供應(yīng)增加，確保食品價格基本穩(wěn)定。勞動保障、民政、物價等部門要切實關(guān)注低收入群體和困難群眾的生產(chǎn)生活，做好對低收入群眾的補助和救濟工作。

    7.統(tǒng)籌兼顧加快社會事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，啟動第一批60萬平方米的中小學(xué)危房整體改造工作，加快中心城區(qū)中小學(xué)新建和改擴建“6＋8”項目建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育入學(xué)難問題；年底前完成職教中心建設(shè)主體土建工程，積極做好曲靖師范學(xué)院申報建設(shè)曲靖大學(xué)的各項前期工作。進一步深化文化體制改革，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保600個村衛(wèi)生所改擴建工作任務(wù)完成。強化食品藥品監(jiān)督管理，加大問題奶制品處置力度，加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，切實維護社會穩(wěn)定。

    8.警鐘長鳴全力抓好安全生產(chǎn)。要始終牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績，安全穩(wěn)定也是政績”的觀念，始終繃緊維護安全穩(wěn)定這根弦。一是認真落實安全生產(chǎn)的兩個主體責(zé)任。加大思想隱患、環(huán)境隱患、 設(shè)備和設(shè)施隱患排查，對責(zé)任不落實、工作不細致、失職瀆職而造成較大事故的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，努力營造思想上高度重視安全生產(chǎn)，環(huán)境上保證能安全生產(chǎn)，設(shè)備和設(shè)施符合安全生產(chǎn)的社會環(huán)境。二是繼續(xù)強化各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。切實加強尾礦庫專項治理工作。深刻吸取近期幾起較大事故慘痛教訓(xùn)，狠抓隱患整改，做到整改項目、資金、責(zé)任、進度四落實，推動安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移。建立保障煤礦安全長效機制，形成有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)、齊抓共管的長效機制。高度重視交通運輸安全工作，嚴厲查處拖拉機、三輪車等貨車和農(nóng)用車違法載客行為以及無證駕駛、無牌無證行駛等違法行為。進一步做好防火工作，進一步加強危險化學(xué)品、煙花爆竹等各領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。

    9.及早謀劃明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作。一是認真做好經(jīng)濟運行分析工作。各縣（市）區(qū)、市直各部門要按照《曲靖市經(jīng)濟運行分析報告制度》的要求，加強調(diào)查，科學(xué)分析，切實加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測工作，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，有針對性地提出監(jiān)管的政策措施。二是認真研究安排明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作。認真分析全市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃切實可行的目標，找準扎實有效地工作措施，科學(xué)研究安排好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，努力把困難當(dāng)作縮小差距的動力，力爭在經(jīng)濟發(fā)展不景氣的情況下?lián)屨枷葯C、加快發(fā)展。

    同志們，后幾個月工作任務(wù)還十分艱巨，我們一定要以貫徹落實黨的十七屆三中全會精神為契機，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、積極主動的工作舉措，倒排計劃抓主動，優(yōu)化服務(wù)抓效能，對照目標抓掃尾，確保全面和超額完成全年各項目標任務(wù)，為實現(xiàn)明年經(jīng)濟的良好開局打下更為堅實的基礎(chǔ)。