產(chǎn)業(yè)富民是森林資源保護(hù)的根本之策

　　 一、曲靖森林資源保護(hù)主要存在問題
 

　　近年來，雖然國家實施了天然林保護(hù)和退耕還林等林業(yè)重點工程，全市森林資源的保護(hù)水平得到提高，但仍然存在一些不容忽視的問題：
 

　?。ㄒ唬┥仲Y源保護(hù)意識不夠牢固，急功近利的短視行為依然突出。全民保護(hù)森林資源的意識不夠牢固，局部地方和部分群體為了換取暫時的經(jīng)濟發(fā)展，亂占林地和毀林開墾的歪風(fēng)屢禁不絕，屢殺不止。
 

　?。ǘ┴斦度牍茏o(hù)經(jīng)費少，留不住人，難以管護(hù)好資源。全市森林資源面積2286萬畝，聘請農(nóng)民管護(hù)人員9860人，每年國家財政補助管護(hù)經(jīng)費6680萬元，每畝每年管護(hù)經(jīng)費2.92元，防火期對于火源管理困難、火災(zāi)隱患大區(qū)域還要聘請臨時護(hù)林員進(jìn)行巡護(hù)，聘請的常年護(hù)林員年均管護(hù)報酬僅6000元左右，按照管護(hù)面積測算，部分護(hù)林員月管護(hù)報酬才350元左右，管護(hù)報酬最高的也才每月700左右。由于管護(hù)報酬低，留不住人，壯年勞力大多不愿意從事森林管護(hù)而外出打工，從事森林管護(hù)的多為上年紀(jì)不能外出打工的老人，文化普遍較低，且一邊從事森林管護(hù)，一邊照顧家里的生產(chǎn)，可以說管護(hù)力量薄弱，難以管護(hù)好森林資源。
 

　　（三）尚未走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系誤區(qū)?？v觀世界各國，森林資源豐富且保護(hù)良好的國家如德國、芬蘭、瑞典等，無一不是林產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、通過建立科學(xué)完備的產(chǎn)業(yè)體系來維系森林資源安全的國家。而我們目前許多地方對林業(yè)發(fā)展保護(hù)生態(tài)與富民惠民雙重功能的認(rèn)識不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有真正得到足夠的重視，尚未吃透黨和國家的政策，發(fā)展思路和理念還很落后，未能正確引導(dǎo)群眾從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得更多利益，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏保護(hù)森林資源的積極性。
 

　　二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　近幾來，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，初步建成以核桃為生的木本油料林基地400萬畝，以杉木為主的速生豐產(chǎn)林160萬畝，培育省級龍頭企業(yè)36戶，但我市林業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重不高（2014年全市林業(yè)產(chǎn)值55.2億），林地生產(chǎn)力較低，科技支撐薄弱，龍頭企業(yè)扶持政策少，投資不足，融資困難，企業(yè)創(chuàng)新、科研、開發(fā)能力不足，名牌產(chǎn)品少，精深加工水平低，林業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，全市森林資源蘊藏的經(jīng)濟潛力還未得到充分挖掘，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況尚未得到真正扭轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入等方面的作用還未得到充分發(fā)揮。同省內(nèi)以及鄰近地區(qū)相比，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，還存在許多矛盾和問題，特別在以下兩方面尤為突出：
 

　　（一）對林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)認(rèn)識。長期以來，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對森林資源具有多種功能缺乏足夠的認(rèn)識，把林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)割離開來，甚至對立起來，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的辯證認(rèn)識不夠。
 

　　（二）產(chǎn)業(yè)政策支持力度不夠。一是財政尚未預(yù)算安排龍頭企業(yè)扶持專項資金。二是鼓勵非公有制發(fā)展的林業(yè)政策有待進(jìn)一步完善。三是集體林權(quán)制度配套改革滯后，林地林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，經(jīng)營者的權(quán)益保護(hù)尚未得到很好落實。四是扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融信貸品種少，加之貸款難，林業(yè)產(chǎn)業(yè)難以獲得更多發(fā)展資金。
 

　　三、對策與措施
 

　?。ㄒ唬┮獙α謽I(yè)和林產(chǎn)業(yè)正確定位。黨中央、國務(wù)院對林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，在貫徹可持續(xù)發(fā)展中賦予了林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中賦予了林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中賦予了林業(yè)以基礎(chǔ)地位。曲靖地處長江上游、珠江源頭，特殊的生態(tài)重要地位和地理位置決定了曲靖林業(yè)在維系區(qū)域生態(tài)平衡和國土安全中有著不可替代的作用。保護(hù)和培育森林資源對于加快曲靖經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)國土安全有著非凡意義。林業(yè)既是生態(tài)林業(yè)，也是民生林業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不是“砍樹毀林”的產(chǎn)業(yè)，而是科學(xué)保護(hù)和合理利用森林資源的綜合性產(chǎn)業(yè)，是涉及國民經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性和戰(zhàn)略性，做強做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)是解決曲靖“三農(nóng)”問題的有效途徑之一，只有做強做大林產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，才能達(dá)到促進(jìn)森林資源保護(hù)，實現(xiàn)森林面積、蓄積雙增的目標(biāo)。
 

　?。ǘ娀胧涌飚a(chǎn)業(yè)培育步伐。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，資源要保護(hù)，就要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做科學(xué)規(guī)劃，尋找合理發(fā)展途徑，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
 

　　 1.強化基地建設(shè)。結(jié)合新一輪退耕還林、省級陡坡地治理、國家造林補貼等項目的實施，加快低效林改造步伐，合理科學(xué)調(diào)整樹種，大力發(fā)展速生、珍貴用材林、特色經(jīng)濟林、短期原料林、以及野生菌、苗木花卉、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成長短結(jié)合、林上林下共謀的產(chǎn)業(yè)格局。
 

　　 2.培植龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，培植壯大龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重中之重，要出臺林業(yè)龍頭企業(yè)扶持辦法，要像扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣每年單獨預(yù)算林業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金，對龍頭企業(yè)給予扶持。加大對龍頭企業(yè)的項目立項、土地征用、貸款貼息、質(zhì)量認(rèn)證、名牌創(chuàng)建等方面的支持。
 

　　 3.進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極完善產(chǎn)權(quán)處置和收益保障機制，充分挖掘林地林木生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。盡快建立和完善縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好資源評估、信息發(fā)布、林權(quán)登記、林權(quán)變更、法律咨詢等服務(wù)。要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，鼓勵林農(nóng)通過林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺，在依法、自原、有償?shù)幕A(chǔ)上實現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)非林地林木確權(quán)發(fā)證工作，為農(nóng)民貸款抵押提供條件。金融部門要發(fā)揮職能作用，積極開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大對龍頭企業(yè)的貸款力度和林農(nóng)小額信貸力度，并適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，拓寬林業(yè)融資渠道。加快建立政策性森林保險制度，引導(dǎo)林農(nóng)參加投保，降低經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
 

　　4.加大財政資金投入。積極爭取國家和省對木本油料林和特色經(jīng)濟林基礎(chǔ)建設(shè)及科技推廣、品種選育、核桃提質(zhì)增效等投入。市、縣財政要適當(dāng)調(diào)整財政支出方向和結(jié)構(gòu)，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，各級政府和有關(guān)部門要圍繞“森林曲靖”建設(shè)和“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅行動”，多方爭取、籌集發(fā)展資金扶持林業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展活力。同時要整合國家、省、市項目，將各級對“三農(nóng)”的扶持資金和項目向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，加快發(fā)展步伐。對林業(yè)龍頭企業(yè)及各類經(jīng)濟實體的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目等，按有關(guān)政策給予扶持、貼息。
 

　　 5.加大招商引資力度。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商與其它產(chǎn)業(yè)招商同等看待，建立健全林業(yè)招商引資工作機制，出臺招商引資激勵政策，加大林業(yè)橫向交流和招商引資力度。要吸引鼓勵外地資金雄厚、技術(shù)力量強、經(jīng)營管理水平高的大企業(yè)，投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)。同時，要做好招商引資服務(wù)工作，認(rèn)真落實國家對林業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠和扶持政策，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
 

　　 6.強化林業(yè)科技支撐。堅持科技興林和人才強林戰(zhàn)略，扎實抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，集中優(yōu)勢力量開展林木良種選育，優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種開發(fā)，經(jīng)濟林集約經(jīng)營，林產(chǎn)品精深加工，森林資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，加快林業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化運用速度，依靠科技提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。
 

　?。ㄈ┘哟笮麄鹘逃?，助推曲靖林業(yè)發(fā)展。宣傳、林業(yè)、報社、電視臺、電臺等相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮各自宣傳渠道的優(yōu)勢、特色，廣泛宣傳中央、省、市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大決策及林業(yè)法律法規(guī)、方針政策，增強人民群眾的生態(tài)意識和責(zé)任意識，形成“資源保護(hù)、人人有責(zé)”和“產(chǎn)業(yè)富民、共同參與”的良好局面。在宣傳上，一要把握“森林曲靖”建設(shè)的初衷和根本，樹立正確的宣傳導(dǎo)向。進(jìn)一步加強森林資源保護(hù)的理念和傳播，弘揚森林生態(tài)文化，提高全社會的森林生態(tài)意識，“做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實踐者、推動者”，形成全社會愛護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。二要健全“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅行動”宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)宣傳力度和廣度。“森林曲靖”建設(shè)要求全社會參與，全市宣傳林業(yè)、報社、電視臺、電臺等相關(guān)職能部門，立足各自領(lǐng)域的不同群體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用多種形式大力宣傳森林在加強生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、弘揚生態(tài)文明中的重要地位和作用，培養(yǎng)和提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動性，牢固樹立人與自然和諧相處的價值觀念。
 

　　產(chǎn)業(yè)興則林業(yè)興，產(chǎn)業(yè)活則農(nóng)民富。通過全市上下共同努力，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，采取切實措施，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，“綠水青山成為金山銀山”的美好愿景就一定能夠成為現(xiàn)實。