著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 構(gòu)建珠江源頭生態(tài)屏障

　　曲靖地處長(zhǎng)江上游、珠江源頭，特殊的生態(tài)重要地位和地理位置決定了曲靖在維系區(qū)域生態(tài)平衡和國(guó)土安全中有著不可替代的作用。近年來，曲靖市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)節(jié)能減排，采取了一系列戰(zhàn)略措施，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，全市的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。但全市生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題沒有得到根本解決。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨著生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不完善；生態(tài)保護(hù)投入不足，資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高；生態(tài)保護(hù)的科技及信息支撐薄弱，生態(tài)保護(hù)科研力量有限，難以為管理提供良好的支撐作用；管理體制和方法缺陷等諸多問題。解決好這些問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)選對(duì)措施是關(guān)鍵。當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)努力做好以下幾方面工作：
 

　　一、實(shí)施生態(tài)工程，不斷增強(qiáng)森林系統(tǒng)的屏障功能
 

　　深入推進(jìn)“森林曲靖”建設(shè)，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，擺在全市工作的重要位置來抓，提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。一是加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，大力開展全民義務(wù)植樹和造林綠化活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、陡坡耕地生態(tài)治理、農(nóng)村能源建設(shè)等重要生態(tài)建設(shè)工程，確保全市森林面積和森林蓄積大幅增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林生態(tài)功能大大增強(qiáng)。二是高度重視保護(hù)豐富多樣的生物資源，深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園和濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，使物種、遺傳基因和生態(tài)系統(tǒng)多樣性得到有效保護(hù)。三是進(jìn)一步完善森林分類經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)效益投入渠道，逐步提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林補(bǔ)償和管護(hù)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。通過生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)，森林生態(tài)效益的提高，使全市水土流失得到有效控制，泥沙流量進(jìn)一步減少，重點(diǎn)公路沿線、江河流域、庫區(qū)、城市面山等生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有力地保障和支撐曲靖的持續(xù)發(fā)展。
 

　　二、加快城鄉(xiāng)綠化，不斷改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境
 

　　按照“生態(tài)立市、綠色崛起”的發(fā)展理念，把生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)之中，以開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程，在全面鞏固現(xiàn)有生態(tài)綠化成果的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建綠色城區(qū)、綠色集鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色庭院、綠色通道、綠色屏障、綠色產(chǎn)業(yè)為載體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)森林化、社區(qū)園林化、村莊田園化、庭院花園化、道路林蔭化、江河林網(wǎng)化建設(shè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化。以創(chuàng)建綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，大力實(shí)施綠化精品工程、綠化景觀工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，造綠增綠、植綠添景，全面推進(jìn)防空林、廣場(chǎng)林、避災(zāi)林建設(shè)，全力加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、停車場(chǎng)、機(jī)關(guān)大院、居住小區(qū)等公共用地、公共設(shè)施綠化。綠化不合格的，必須進(jìn)行異地補(bǔ)綠，確保城鎮(zhèn)園林綠化不存在真空、斷層、脫節(jié)、盲區(qū)和空白，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所綠化全面覆蓋、不留死角，讓森林走進(jìn)城鎮(zhèn)、讓城鎮(zhèn)擁抱森林。抓好面山、公路、鐵路、農(nóng)田、江河、湖泊、庫塘等沿線、沿岸、沿面及墓地墳場(chǎng)周邊綠化工作，通過抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，連點(diǎn)成線，擴(kuò)線成帶，擴(kuò)帶成片，擴(kuò)片覆面，全面夯實(shí)城鎮(zhèn)園林綠化的總量基礎(chǔ)。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村造林綠化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣泛開展庭院綠化，路旁、溝旁、渠旁和屋旁“四旁”綠化，在田邊地角、房前屋后、路旁溝畔見縫植綠、見隙補(bǔ)綠，，達(dá)到林路相依、林水相連，農(nóng)田、山林、村莊和諧一體，實(shí)現(xiàn)村外見林、村內(nèi)見景，院內(nèi)有花、田邊見樹、河渠披綠的園林風(fēng)光。三是廣泛動(dòng)員推進(jìn)綠化。通過全民動(dòng)員、人人動(dòng)手、行業(yè)分工，發(fā)動(dòng)部隊(duì)、機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)各界大力開展義務(wù)植樹造林，推行“包栽、包活、包管護(hù)、包成林”，建設(shè)一批國(guó)防林、工會(huì)林、青年林、婦女林、職工林、結(jié)婚林、生日林、升學(xué)林、民營(yíng)企業(yè)林等。
 

　　三、健全機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程健康發(fā)展
 

　　一是按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，制定和完善有利于和改善生態(tài)環(huán)境的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)政策，建立有償使用自然資源和治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)并保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與資源開發(fā)利用同步發(fā)展；二是遵循經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)律，把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入納入經(jīng)?；?、慣性投入機(jī)制，并建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，逐步穩(wěn)定提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保政績(jī)考核制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度。
 

　　四、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍
 

　　牢固樹立全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)組織開展多途徑的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，是生態(tài)縣環(huán)境持續(xù)友好的根基，應(yīng)根據(jù)不同的受教對(duì)象施以不同的教育方法。一是有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行環(huán)境和資源保護(hù)法律、法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和低碳生產(chǎn)等為內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的運(yùn)籌能力。二是在中、小學(xué)開設(shè)環(huán)境教育課，開展環(huán)境保護(hù)“綠色學(xué)校”活動(dòng)，廣泛進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育。三是配合黨校和各行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普遍實(shí)施環(huán)保教育，設(shè)置環(huán)境保護(hù)的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和理論，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。四是充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及學(xué)校等教育基地，特別是主流媒體和政府門戶網(wǎng)站等，大力宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)和建設(shè)森林曲靖的目的、意義和近幾年來生態(tài)建設(shè)所取得的工作成果，彰顯全民參與、奮發(fā)向上、共建美好家園的時(shí)代精神，深入宣傳全民義務(wù)植樹的公益性、義務(wù)性和法定性，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注生態(tài)的憂患意識(shí)、改善生態(tài)的責(zé)任意識(shí)、保護(hù)生態(tài)的法律意識(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
 

　　五、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
 

　　強(qiáng)化法治是保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有效地手段。切實(shí)把森林資源保護(hù)納入法治化軌道，不斷提高森林資源管護(hù)水平。加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，從源頭預(yù)防和全過程監(jiān)管并重，加大森林資源管護(hù)執(zhí)法力度，充分利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，嚴(yán)肅查處各類破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理和用途管制制度，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防、處置能力，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，推進(jìn)社會(huì)化防治。全面推行以森林公安為主的相對(duì)集中行政處罰權(quán)模式，加強(qiáng)林業(yè)組織管理體系建設(shè)，強(qiáng)化基層林業(yè)部門的基礎(chǔ)能力，加快推進(jìn)林區(qū)治安防控體系建設(shè)，積極開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。
 

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求落到實(shí)處
 

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨政要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。各級(jí)黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀要求上來，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和安排部署上來，牢固樹立抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把生態(tài)環(huán)保優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來研究部署，擺到更加重要的議事日程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作健康有序開展。二是形成強(qiáng)大合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，許多工作跨行政區(qū)域和部門，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立強(qiáng)大的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)通力合作，切實(shí)形成共同推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主導(dǎo)、林業(yè)、環(huán)保等部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新格局。