各縣(市、區(qū))人民政府,曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市直各委、辦、局:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《曲靖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
曲靖市人民政府
2015年2月9日
(此件公開發(fā)布)
曲靖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理,規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作,保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行,降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),根據(jù)國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和省人民政府《云南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng),適用本辦法。
第三條 市人民政府的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)??h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門,對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理,建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌配置資源。
政府各部門應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中管理本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)工作,執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作,指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)工作。具體承擔(dān)以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)方針政策,研究擬定本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn);
(二)負(fù)責(zé)保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)和能源資源利用的使用管理;
(三)負(fù)責(zé)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督管理;
(四)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(五)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)公務(wù)接待工作;
(六)本級(jí)政府交辦的其他工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好機(jī)關(guān)事務(wù)管理的相關(guān)工作。
第五條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度,完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制,協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的重大事項(xiàng)。
第六條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作納入本級(jí)政府績(jī)效考核,建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。
第七條 各級(jí)人民政府及其部門的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作按照國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《云南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 經(jīng)費(fèi)管理
第八條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的實(shí)際需求,制定并適時(shí)調(diào)整實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確有關(guān)數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范及服務(wù)內(nèi)容。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格,組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和開支標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 市、縣兩級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本級(jí)政府各部門的工作職責(zé)、性質(zhì)和特點(diǎn),編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,不得超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出,不得虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
第十條 政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,制定公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)的支出計(jì)劃,建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度,定期公布預(yù)算和決算情況。政府各部門不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行、因公出國(guó)(境)。
第十一條 政府各部門采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法編制采購(gòu)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),合理確定采購(gòu)需求,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu),嚴(yán)禁超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。
第三章 資產(chǎn)管理
第十二條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度,加強(qiáng)資產(chǎn)的配置審核、清查登記、處置調(diào)配等有關(guān)工作,并接受財(cái)政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府各部門應(yīng)當(dāng)完善本部門國(guó)有資產(chǎn)管理制度,執(zhí)行資產(chǎn)配置有關(guān)規(guī)定。
第十三條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)劑方式盤活閑置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的,應(yīng)當(dāng)依法采取公開拍賣等方式處置,處置收益上繳本級(jí)國(guó)庫。
第十四條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府及各部門辦公用房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一使用管理。
第十五條 政府各部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定、使用辦公用房。超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)移交本級(jí)政府事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。
政府各部門新建、調(diào)整辦公用房的,應(yīng)當(dāng)在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時(shí),將原辦公用房騰退移交本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。
政府各部門因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的,應(yīng)當(dāng)在本部門現(xiàn)有辦公用房中解決;本部門現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的,由本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門調(diào)劑解決。
第十六條 政府各部門建設(shè)、購(gòu)置、置換、維修改造辦公用房,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序。需要租用辦公用房,應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審核,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格公共財(cái)政預(yù)算管理,對(duì)未按規(guī)定履行審批程序的辦公用房建設(shè)、購(gòu)置、置換和維修改造項(xiàng)目,不得下達(dá)財(cái)政預(yù)算。
第四章 公務(wù)用車管理
第十七條 取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域內(nèi)的普通公務(wù)出行方式由公務(wù)員自主選擇,實(shí)行社會(huì)化提供。
第十八條 市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定公務(wù)用車配備使用管理辦法,定期發(fā)布公務(wù)用車選用車型目錄,對(duì)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。執(zhí)法執(zhí)勤類公務(wù)用車配備使用管理的具體規(guī)定,由市人民政府財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作,指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。
第十九條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市公務(wù)用車審批權(quán)限規(guī)定,按照編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排公務(wù)用車的配備、更新。財(cái)政部門在辦理涉及公務(wù)用車的國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí),應(yīng)查驗(yàn)公務(wù)用車處置的有關(guān)審批文件,嚴(yán)格執(zhí)行先審批后處置的程序。公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理公務(wù)用車注冊(cè)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公務(wù)用車批準(zhǔn)文件。
第二十條 各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車實(shí)行集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,并嚴(yán)格落實(shí)車輛使用登記、指定停放、節(jié)假日封存、公務(wù)標(biāo)識(shí)等管理措施,合理配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,建立健全定向化公務(wù)用車管理和保障制度。
政府各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車核算,并將公務(wù)用車使用情況及運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行公示。
第五章 服務(wù)管理
第二十一條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度,確定服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),合理配置和節(jié)儉使用機(jī)關(guān)后勤服務(wù)資源,推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。
第二十二條 各級(jí)人民政府及其部門引進(jìn)社會(huì)服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定公開發(fā)布需求信息,依法采取招標(biāo)等方式擇優(yōu)選取具有專業(yè)服務(wù)能力的單位,并簽訂服務(wù)合同。
市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)合同示范文本。
第二十三條 政府各部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)合同管理機(jī)制,規(guī)范服務(wù)合同的訂立、變更程序,及時(shí)處理合同糾紛,加強(qiáng)服務(wù)合同履約的風(fēng)險(xiǎn)控制。
第二十四條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、尊重民族風(fēng)俗的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的制度和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范公務(wù)接待工作。
第二十五條 各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)會(huì)議規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期,充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議,不得組織與會(huì)議無關(guān)的活動(dòng)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十六條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)下列機(jī)關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(一)機(jī)關(guān)事務(wù)工作相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行情況;
(二)公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)、政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用情況;
(三)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況;
(四)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能情況;
(五)機(jī)關(guān)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)情況;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第二十七條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門在使用公共資金、資產(chǎn)和資源中存在違法違規(guī)隱患的,應(yīng)當(dāng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者整改通知,并跟蹤檢查。
第二十八條 市、縣兩級(jí)人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)事務(wù)工作的舉報(bào)、投訴受理制度,公布舉報(bào)投訴的電話、電子信箱和信函地址,并對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分;情節(jié)較重的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級(jí)或者撤職處分;
(一)向其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)開支的;
(二)超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)或者超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)的,未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自采購(gòu)的;
(三)辦公用房超標(biāo),未按規(guī)定移交的;
(四)新建、調(diào)整辦公用房后未按規(guī)定騰退原辦公用房的;
(五)擅自建設(shè)、購(gòu)置、置換、維修改造辦公用房的。
第三十條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員在機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為,依照國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和省人民政府《云南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》的規(guī)定給予處罰。
第八章 附 則
第三十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政資金的其他機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng),參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2015年3月1日起施行。