宣威市“三個堅持”著力打造宜居宜業(yè)幸福城市

        近年來，宣威市城市規(guī)模不斷擴大、承載力明顯提升，但城市建設層次低、品質差、功能不完善，特別是公共服務設施數量不足、分布不合理、服務水平滯后，嚴重制約城市品質的提升。為完善城市功能，提升城市品質，切實改善城市宜居環(huán)境，宣威市以提高城市規(guī)劃、建設、管理為著力點，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，從2015年起，通過落實各項建設規(guī)劃，到2017年，中心城區(qū)面積新增5.5 平方公里、中心城區(qū)人口新增6萬人、城區(qū)綠化面積新增60公頃、打通 8條斷頭路、完成城區(qū)主次干道道路改造，努力建設功能完善、設施配套、生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)的幸福城市。  
       ——堅持高起點規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的統領作用。力爭到2017年，實現中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，切實發(fā)揮好、維護好規(guī)劃對城市建設的引領作用和控制作用。
       一是抓緊完善城市規(guī)劃體系。在城市總體規(guī)劃的指導下，抓好片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的前瞻性、指導性。加強城市空間形態(tài)、特色風貌塑造、環(huán)境功能區(qū)劃調整等重點課題研究，科學確立城市的主色調、主風格，強化城市形象設計。精心編制城市重要地段、重點片區(qū)及舊城區(qū)、城中村改造的修建性詳細規(guī)劃，科學布局學校、醫(yī)院等社會事業(yè)項目，加大給排水、污水處理、道路交通、城市電網、地下管線、公共交通、歷史文物保護、綠地系統等專項規(guī)劃的編制力度，不斷完善規(guī)劃體系。
       二是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。按照“一主四片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結構，加快完善主城區(qū)與重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃體系，優(yōu)化空間布局，突出聚集要素，努力實現區(qū)域規(guī)劃的一體化，著力培育分工合理、各具特色的綜合型、工業(yè)型、旅游型、礦產型、農礦型、農貿型城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)特色發(fā)展、互動發(fā)展。中心城區(qū)要重點做好城市“五化”工程、城市棚戶區(qū)改造、城市綜合體建設的規(guī)劃。
       三是加強規(guī)劃審批監(jiān)督管理。所有建設項目必須符合城市總規(guī)，凡未編制詳規(guī)的區(qū)塊，原則上不得審批建設項目。嚴格控制容積率、綠地率、公共空間、用地性質等關鍵指標調整。健全完善規(guī)劃執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃全過程監(jiān)管。要擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與程度和知曉率，提高規(guī)劃決策的科學性、民主性。
       ——堅持高標準建設，提高服務的綜合功能。集中精力和財力，盡快推動一批重點市政工程建設。
       一是加快城市交通路網建設。加強城市路網建設，確保2015年建成西一環(huán)，打通城雙路、戚井路斷頭路，力爭2016年啟動雙龍路建設，增加城區(qū)南北縱向通道，解決城市南北交通主動脈梗阻問題。力爭2016年啟動5條西一環(huán)和振興街之間的連接線建設，織密東西橫向通道，解決城市交通微循環(huán)不暢的問題。完善交通管理設施，統一規(guī)范設置振興街、建設街、向陽街、文化路、龍堡路、榕峰路、一環(huán)路等城市主干道交通標志標識標線及指示標牌，2015年完成一環(huán)路與向陽東街、龍堡路與錦西路、西寧路與建設路等重要交岔路口的交通信號燈設置工作。抓好車輛?？空军c建設，按照“主干道禁止、次干道控制、背街小巷規(guī)范”的原則，合理劃定停車泊位。開放部分單位內部停車場，加大新建居民區(qū)和商業(yè)區(qū)公共停車場配套力度，支持社會力量建設營業(yè)性停車場，逐步解決停車難的問題。提升公共交通服務水平，優(yōu)化公交線路網絡。
       二是加強公共服務設施建設。堅持“統一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、配套建設、綜合開發(fā)、實用管用”的原則，抓好學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育場所、休閑娛樂、公廁、便民綜合市場等公共服務設施規(guī)劃布局和建設，完善城市配套功能，促進城區(qū)基本公共服務均等化。優(yōu)化布局教育資源。采取措施推動城區(qū)教育教學平衡分布，加快解決城區(qū)中小學入學難問題。合理布局衛(wèi)生資源。加快市第一人民醫(yī)院搬遷工程、中醫(yī)院特色專科大樓建設，科學布局公立醫(yī)院、私立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，解決群眾看病難、看病貴問題。加強公共服務設施建設。認真落實宛水、豐華、西寧、雙龍四街道各新建一個標準公廁的任務。加強對城市綜合體、棚戶區(qū)改造項目和新建住宅小區(qū)的公共服務設施配套，形成與產業(yè)、人居相適應的公共服務設施體系。
       三是抓好綜合管網配套工程建設。強化地下管網建設,盡快制定完善城市地下空間用地、建設、確權登記、開發(fā)利用等配套制度，統籌利用地下空間，合理布設各類地下管網。組織編制中心城區(qū)供水、防洪、污水、人防、綜合管線等專項規(guī)劃，力爭用3年左右時間，基本建成主干道地下綜合管線工程。開展“地下綜合管廊”試點，將給水、通訊、電力、燃氣等四種管道實行統一規(guī)劃、統一建設、統一管理。新建城市道路、城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)要按照“地下綜合管廊”建設標準完善地下管網。加強各類地下管線管理，規(guī)范管道開挖審批程序,杜絕反復開挖、隨意開挖。強化防洪設施建設,加強城市河湖水系保護和管理，強化東河、西河、月牙湖、花椒水庫、包灣水庫、錢屯水庫等城市水體保護，堅決制止非法侵占河湖水系的行為，維護其生態(tài)涵養(yǎng)和防洪功能。完善城市防洪設施，健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，逐步建成完善的城市防洪工程體系。強化供水設施建設,加強城市飲用水水源地保護，開辟城市后備應急水源，切實保障城市供水安全。逐步關閉城市供水管網覆蓋范圍內的自備水井，確保城市地下水良性循環(huán)。強化污水處理設施建設,加快城區(qū)排水管網建設步伐，逐步實施雨污分流。力爭2015年完成25公里二期污水管網建設，2017年主城區(qū)污水管網全覆蓋，確保污水處理廠一期、二期正常運行，城區(qū)污水處理率達85%以上。
       四是扎實推進“五化”工程建設。推進綠化工程建設，以大環(huán)境綠化為中心，以公園、廣場、綠地、濕地、河流、水庫為主體，以道路、河道綠化為骨架，以街頭、庭院綠化為補充，大力實施“規(guī)劃建綠、拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠”，形成點、線、面、環(huán)有機聯系、協調統一的城市綠化體系。加快東河、西河、三山公園（錦苑山、玉泉山、廟山公園）、振興街、美奐公園四條公園綠地廊道建設，提高振興街、建設街、龍堡路、向陽街、榕峰路、西寧路等主要街道的綠化園藝水平，選擇標志建筑物進行“屋頂綠化”、“整棟綠化”，打造城市綠色標志，深入開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動。鞏固提升已授牌園林單位的綠化品質，繼續(xù)開展園林單位評選工作。推進亮化工程建設，進一步完善城區(qū)各主要建筑物、道路、公園、廣場、綠地、橋梁、河道、戶外廣告牌的照明設施，加大背街小巷的路燈改造安裝力度，擴大城區(qū)亮化覆蓋范圍。推進美化工程建設，重視和優(yōu)化城市輪廓線和天際線，抓好城區(qū)主要街道、大型公共建筑、城市綜合體等地標性建筑的夜景美化，形成獨具特色、風格各異、和諧優(yōu)美的夜色景觀。推進凈化工程建設，加快垃圾焚燒發(fā)電項目建設，不斷推動垃圾的無害化處理、資源化利用、產業(yè)化發(fā)展。進一步完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，將垃圾中轉站和公廁列入新建小區(qū)公共配套內容。推行垃圾集中封閉儲運，加大建筑垃圾和醫(yī)療廢棄物的運輸、處置管理力度，減少二次污染。
       五是穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造。以國家加大城市基礎設施建設投入為契機，以棚戶區(qū)改造項目為主要支撐，采取“規(guī)劃總體控制、大項目成片推動、小項目點狀輻射”的方式，積極穩(wěn)妥推動舊城和城中村改造。充分利用棚戶區(qū)改造項目資金，采取“打開圍墻、暢通道路、共用通道、以舊換新”的方式，城區(qū)各街道爭取每年改造一個點或一條街，達到“點狀融合逐步成片、項目輻射逐步成塊、舊城舊村逐步變新城”的目標。
       六是推動房地產健康穩(wěn)定發(fā)展。進一步挖掘住房消費潛力，為農民工、農村居民進城購房、外地人在宣購房提供條件，最大限度消化符合條件的商品房和安居房存量。積極改善投資環(huán)境，提供良好的施工環(huán)境保障，確保落地項目和續(xù)建項目按期完成，積極幫助房地產企業(yè)處理化解歷史遺留問題，努力控制和減少“半拉子工程”，積極防范和化解房地產“爛尾樓”。積極引導房地產企業(yè)轉型升級，從低層次的住宅地產開發(fā)轉向城市綜合體、商業(yè)地產、工業(yè)地產、倉儲地產、旅游地產多元發(fā)展，形成“大盤房地產帶動、住宅和商業(yè)聯動、工業(yè)商業(yè)服務業(yè)相互嵌入”的良性發(fā)展模式。
       ——堅持高效能管理，構建管理的長效機制。以城市管理體制機制改革為突破口，理順“責權利”關系，按照屬地管理原則，適應城市管理新常態(tài)，切實提高城市管理水平。
       一是建立城市管理長效機制。按照“建設與管理并重、處罰與教育結合、治標與治本并舉”的原則，推行精細化、標準化、常態(tài)化管理健全完善定期通報、媒體曝光、責任倒查等制度，全面定人、定崗、定責，真正實現城市管理實時、動態(tài)、高效、常態(tài)化。加快素質提升工程建設，深入開展以“弘揚城市文明、培養(yǎng)文明市民”為主題的創(chuàng)建活動，把“創(chuàng)文明城”與“育文明人”相結合，不斷增強市民的環(huán)衛(wèi)意識、文明意識、城市意識、參與意識，形成上下聯動、齊抓共管的濃厚社會氛圍。
       二是綜合整治城市環(huán)境。提升城市管理效能和公共服務水平。加強環(huán)境衛(wèi)生管理,按照“垃圾收集袋裝化、垃圾運輸密閉化、垃圾處理無害化”的要求，生活垃圾要做到日產日清，建筑垃圾要做到統管統運，亂扔亂倒垃圾的違章行為要嚴厲查處。加強占道經營行為整治,針對沿街商業(yè)店鋪占道經營、亂堆亂放、亂搭亂掛、亂涂亂貼等行為，嚴格落實“門前三包”責任制；堅持疏堵結合，加強對流動攤販、馬路市場和夜宵攤點的經營管理，堅決治理占道行為，確保街路暢通、有序、安全。加強交通秩序管理,加強交通調度和指揮，提高交通疏導水平。加強路面巡查，嚴肅查處機動車違法交通行為，加大對行人和非機動車交通違法行為的糾正和處罰力度。加強出租車、公交車管理，規(guī)范出租車和公交車司機文明服務。嚴厲打擊“黑車”等非法營運，規(guī)范客運市場秩序。加強戶外廣告治理。嚴格審批程序，規(guī)范設置戶外廣告，徹底根治“亂貼、亂畫、亂掛”等不文明行為，改善城市視覺空間。加強文明施工管理。城區(qū)施工工地要嚴格落實封閉式圍擋和綠化美化，搞好各類工程機械車輛的上路清洗，確保不污染環(huán)境、無噪音擾民。
       三是嚴格違章建設管理。建立健全違法建設聯合防控體系，始終保持違法違章建筑的高壓態(tài)勢，持續(xù)加大對“非法建設、非法占地、非法交易土地”的整治力度，完善預防和處理非法占地、違法建設工作機制，堅持防違、控違、拆違并舉，以綜合預防為立足點，以依法強制拆除為保障，強力推進拆違控違工作。