富源縣“五抓”舉措推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

   富源堅持走新型工業(yè)化路子，全力推動新型城鎮(zhèn)化，反復研究論證，提出了“一片兩線四園五湖八景”的縣城建設(shè)構(gòu)架的思路，作出了縣城建設(shè)第一個五年行動計劃的戰(zhàn)略部署，以縣城北片區(qū)開發(fā)為突破口，全力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，力爭用五年左右的時間，把富源打造成宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)縣城，建成令人向往的美麗家園。    抓謀劃，樹立新的發(fā)展理念，把推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為突破口和主攻方向，實現(xiàn)富源轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)美麗富源。2014年，富源的經(jīng)濟呈現(xiàn)“斷崖式”下跌，表面上是宏觀經(jīng)濟下行的影響，實質(zhì)上是全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極度單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，“挖煤賣煤”低端產(chǎn)業(yè)難以抵抗市場變化的結(jié)果。富源是個典型的山區(qū)縣，城鎮(zhèn)化水平低，2013年全縣城鎮(zhèn)化率只有34%，低于曲靖市平均水平42%的8個百分點，低于云南省40.48%的6.5個百分點，低于全國53.73%的近20個百分點。特別是縣城處于四面環(huán)山的狹窄凹地，發(fā)展空間受限、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套功能不完善，承載力和輻射帶動力弱。2013年底，縣城建成區(qū)面積僅為10.8平方公里，居住人口9.5萬人。為此，縣委、縣政府把推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)經(jīng)濟止跌回升的突破口和主攻方向，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力拓展城市發(fā)展空間、拉動經(jīng)濟增長，提出了“拓空間、優(yōu)規(guī)劃、重生態(tài)、彰文化、興產(chǎn)業(yè)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的山水園林生態(tài)縣城。
    抓規(guī)劃，明確新的發(fā)展思路和目標，主動融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，積極參與曲靖市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市建設(shè)。針對富源城鎮(zhèn)化水平低的實際，經(jīng)過反復的調(diào)研論證，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在2009年縣城總規(guī)修編的基礎(chǔ)上，把城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、立地保護利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)合一”，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，重新明確了2015年到2035年的近期和遠期縣城總規(guī)修編思路和目標。近期：到2020年，縣城建成區(qū)面積達20平方公里、人口超過15萬人。遠期：到2035年，縣城建成區(qū)面積達80平方公里（其中：縣城中心城區(qū)40平方公里，工業(yè)園區(qū)40平方公里），居住人口40萬人。將工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)城融合良性互動發(fā)展。將中安、勝境兩個街道處于縣城規(guī)劃區(qū)外的8個社區(qū)共37個村民小組、總?cè)丝?1500人納入縣城規(guī)劃區(qū)，使城郊、山區(qū)變城區(qū)，農(nóng)民變市民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
    抓計劃，制定縣城建設(shè)“一片兩線四園五湖八景”五年行動計劃，使規(guī)劃變成有計劃分步驟的實際行動。圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)城市”目標，制定了“一片兩線四園五湖八景”的第一個五年行動計劃，將發(fā)展規(guī)劃變成實際的行動計劃。“一片”即縣城北片區(qū)。一期規(guī)劃區(qū)面積6平方公里，目前已完成征地5100余畝，完成投資12.6億元。投資12.8億元的北片區(qū)12條20公里市政道路全面啟動，投資3.6億元的體育活動中心主體工程進展順利，投資2.3億元的職業(yè)技術(shù)學校正進行場地平整，滬昆高鐵站前廣場及搬遷安置小區(qū)有序?qū)嵤?，投資8310萬元的北片區(qū)供水工程正在進行招投標，8個房地產(chǎn)項目穩(wěn)步推進。“兩線”即東繞城線和西線迎賓大道（滬昆高速公路回隆出口至縣城玉順街），既解決縣城對外交通不暢，又打通縣城與多樂物流片區(qū)、工業(yè)園區(qū)通道，推動城鎮(zhèn)園區(qū)協(xié)調(diào)同步、整體推進，相互依托、融合發(fā)展。東繞城線投資16億元、全長25.2公里，西線迎賓大道投資11億元、全長6.8公里。“四園”即舊城山公園、玉貞觀公園、東嶺森林公園、鳴鳳森林公園。投資3610萬元的舊城山公園提質(zhì)改造工程完工并投入使用，玉貞觀公園完成主體工程建設(shè)、完成投資2700萬元，東嶺森林公園、鳴鳳森林公園前期工作順利。“五湖”即玉順湖、清溪湖、玉貞湖、勝境湖、九龍湖。清溪湖項目累計完成投資4050萬元，投資9600萬元的玉順湖已啟動建設(shè)，玉貞湖、勝境湖、九龍湖正在開展前期工作。根據(jù)五年行動計劃安排，分步實施“四園五湖”建設(shè)，啟動勝境關(guān)旅游開發(fā)項目，恢復建設(shè)富源歷史上存在的人文自然“八大景觀”（石龍古寺、東嶺晴云、巒崗翠竹、宣威曉月、玉真仙橋、白馬留泉、眾壑秋潮、清溪仙洞），挖掘文化底蘊、傳承歷史文脈，確保一年一個樣、五年大變樣，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動發(fā)展，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)取得突破，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    抓推進，加強領(lǐng)導，靠前指揮，全力以赴，掀起大建設(shè)大開發(fā)的熱潮，將美好藍圖變成現(xiàn)實。縣委、縣政府成立由縣委書記和縣長任組長，縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導和分管聯(lián)系領(lǐng)導任副組長，其他縣級四班子領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人為成員的縣城建設(shè)五年行動計劃領(lǐng)導小組，建立定期研究、現(xiàn)場辦公、掛鉤聯(lián)系、項目包保、目標倒逼、檢查督促、跟蹤問效、扎實推進的工作機制，想盡千方百計，全力破解征地拆遷、籌資難題，扎實推進項目建設(shè)。一是破解征地拆遷難題。充分考慮群眾利益，制定出臺縣城征地拆遷補償方案，堅持公平公正公開，按照“一把尺子量到底”的原則進行征地拆遷和補償，改變了過去一個項目一個補償標準的混亂局面，得到了群眾的積極支持。二是破解融資難題。在財政極為困難的情況下，努力創(chuàng)新融資方法，采取BT、BOT、PPP等多種模式，拓寬融資渠道，以時間換空間，以投入換發(fā)展。共協(xié)議融資14.6億元，全部用于縣城北片區(qū)開發(fā)。同時，全面盤活城市土地資源，依法依規(guī)加大土地收儲和開發(fā)經(jīng)營力度，提高直接融資效益，2014年共收儲土地4862畝，出讓9宗289.8畝、出讓金7354.8萬元。目前，覆蓋北片區(qū)6平方公里的12條市政道路和玉順湖、清溪湖、職業(yè)技術(shù)學校全面開工建設(shè)，北片區(qū)供水工程、滬昆高鐵富源北站及安置小區(qū)建設(shè)正在抓緊前期工作，下半年即可開工建設(shè)。“兩線”建設(shè)已通過省發(fā)改委立項可研審查，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。
    抓產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合作為重中之重的工作，著力招商引資、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展。一是著力完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強吸引力。目前，工業(yè)園區(qū)4條全長25公里，投資3.6億元的園區(qū)道路正抓緊建設(shè)，今年10月份可竣工通車。二是加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動性強的大項目，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，卓達新型建材已經(jīng)簽約，鋁合金型材、汽車輪轂、煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)、煤制氣、能源化工等一批重大項目正抓緊洽談，可望近期簽約。（袁興東）