陸良縣水利改革試點及冬春農(nóng)田水利建設(shè)成效明顯

　　近年來，陸良縣積極實施“興水強縣”戰(zhàn)略，始終把治水、興水作為一項長遠戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌和實施，以水利改革試點工作為契機，堅持以改革為引領(lǐng)，扎實推進水利基本建設(shè)。通過一年多的不懈努力，建立了投入、建設(shè)、管理、運行一系列機制，完成了項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步走出了一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)田水利綜合改革之路，全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了明顯成效。

　　提高認識，以高度負責(zé)的精神擔(dān)當改革。該縣以高度的責(zé)任感，舉全縣之力，集干群智慧，全力以赴組織實施好各項改革工作。工作中堅持“頂層設(shè)計”與“地方著力”相結(jié)合，組建強有力的工作隊伍，精心制定工作實施方案，先后組織召開32次現(xiàn)場調(diào)研推進會，對存在的困難問題現(xiàn)場辦公解決，采取“時間倒排、目標倒逼、任務(wù)倒追、督查督辦、橫向聯(lián)系、縱向聯(lián)動”等措施辦法推進工作，確保了試點工作的順利進行。

　　發(fā)動群眾，以積極主動的意識加快改革。該縣始終把群眾意愿作為改革的前置條件，先后在項目區(qū)召開黨員會13次、戶代表會11次、社員大會4次、入戶座談1026戶，征求意見建議130余條；發(fā)動群眾選派代表參與工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、占地協(xié)調(diào)，讓“群眾+農(nóng)民用水合作社+企業(yè)”形成的利益共同體參與工程投資、建設(shè)和運營管護，促使廣大群眾把做好水利工程管護工作作為自己的事情，確保了水利工程的“保護性開工、無障礙施工”。

　　創(chuàng)新機制，以敢為人先的勇氣推動改革。該縣通過自上而下、自下而上的反復(fù)醞釀、討論和修訂，最終形成了集開創(chuàng)性、前瞻性和可操作性為一體的項目實施方案。改革試點建立了初始水權(quán)分配、水價形成、精準補貼、國有工程建管、引資共管和田間工程管護7項機制。各項機制深入貫徹落實國家全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的改革思路，又與當?shù)貙嶋H情況緊密結(jié)合，具有較強的可操作性，目前已落地生效。

　　狠抓項目，以優(yōu)質(zhì)高效的工程承載改革。陸良“兩試點”項目區(qū)總面積2.2萬畝、投資7629萬元，2014年12月16日試點工程啟動建設(shè)，通過精心組織，僅用3個月的時間就完成了項目建設(shè)任務(wù)。同時，參照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，投資7000余萬元全面啟動了小百戶鎮(zhèn)美麗家園建設(shè)，對試點項目區(qū)的12個村進行村容村貌整治，群眾的人居環(huán)境得到大幅提升。

　　提升效益，以實實在在的成效彰顯改革。通過試點改革，推動了群眾觀念轉(zhuǎn)變，改進了農(nóng)村治理模式，拓寬了社會資本投資渠道，減少了政府投入，實現(xiàn)了群眾增收、企業(yè)增效、政府節(jié)水三方共贏。經(jīng)測算，項目區(qū)群眾每畝每年可節(jié)約6個勞動力，畝均增加收入1800元；企業(yè)資本回收期預(yù)計為7年，20年運行期年均資本收益率9.8%，公司可拓展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，壯大企業(yè)實力；項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達0.85，大大節(jié)約了水資源。同時，深層次推動了農(nóng)村綜合治理結(jié)構(gòu)的變革，老百姓增強了集體組織觀念，樹立了既享受權(quán)利和服務(wù)，也要盡責(zé)任義務(wù)的自我管理、自我服務(wù)的理念。

　　示范帶動，以冬春水利建設(shè)為契機擴大改革。為進一步總結(jié)提高和推廣試點經(jīng)驗，結(jié)合冬春修農(nóng)田水利基本建設(shè)，該縣選擇了15個管養(yǎng)機制示范點進行推廣，其中大莫古鎮(zhèn)高效節(jié)水試點采用PPP模式，面積6903畝，總投資1690萬元，社會資本占50%，將于12月開工建設(shè)。在冬春修水利工程建設(shè)中，該縣嚴格實行技術(shù)、質(zhì)量、資金、安全分級負責(zé)制，骨干工程執(zhí)行項目法人責(zé)任制、公開招投標制、工程項目監(jiān)理制并落實項目資金報賬制和財務(wù)“三專一單列”的管理辦法，確保每筆資金都用在刀刃上，真正做到“工程安全、資金安全和干部安全”，實現(xiàn)干一件、成一件、發(fā)揮效益一片的目標。今冬明春，全縣計劃投資1.07億元，建設(shè)各類水利工程2738件，計劃新增防滲渠道48.91公里，疏浚河道6.93公里，清淤渠道124公里，加固水庫20座，新修水窖水池2500個，新修機井13眼；新增蓄水能力4.04萬立方米，新增和改善灌溉面積5.41萬畝，解決7.76萬人飲水安全問題。截至11月底，完成投資6450萬元，完成總投資的60.3%。