曲靖市2008年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況暨2009年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

 

       全市地方基金預(yù)算收支安排及平衡情況是：地方基金預(yù)算收入安排13.6億元,上年結(jié)余0.6億元,收入總計(jì)14.2億元;基金支出安排14.2億元,支出總計(jì)14.2億元;收支平衡。

 

（二）市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案

 

       2009年，市級(jí)一般預(yù)算收入安排18.2億元(含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)5.3億元),按可比口徑增長(zhǎng)22.1%;市級(jí)一般預(yù)算支出安排18.6億元(含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)支出和上年結(jié)轉(zhuǎn)支出),按可比口徑增長(zhǎng)16.8%。

 

       市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入安排18.2億元, 按照省提前告知的各項(xiàng)補(bǔ)助情況，參照上年實(shí)際執(zhí)行情況，預(yù)計(jì)上級(jí)稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助收入安排59.7億元（其中：上劃“四稅”返還收入安排9.2億元、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入安排20.5億元、上級(jí)?？钛a(bǔ)助安排30億元）,下級(jí)上解安排7.2億元,上年結(jié)余安排88萬(wàn)元,調(diào)入資金安排0.5億元,收入總計(jì)85.6億元;市級(jí)一般預(yù)算支出安排18.6億元,體制上解中央、省支出安排9.1億元,補(bǔ)助下級(jí)支出58億元，支出總計(jì)85.6億元;收支平衡。

 

       市級(jí)地方基金收支預(yù)算及平衡情況是：市級(jí)基金預(yù)算收入安排9.5億元,上年結(jié)余收入0.1億元,基金收入總計(jì)9.6億元;基金預(yù)算支出安排9.5億元;基金支出總計(jì)9.5億元,收支相抵結(jié)余0.1億元。

 

      2009年，地方財(cái)政收支預(yù)算編制口徑全面反映了中央、省的各項(xiàng)補(bǔ)助和各項(xiàng)?？顮?zhēng)取情況。收入預(yù)算安排既充分考慮了中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展實(shí)際及征管體系不斷完善等增收因素，又充分考慮了增值稅轉(zhuǎn)型和全球金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等不利因素。支出預(yù)算安排充分考慮到全市財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)際，尤其是市本級(jí)支出預(yù)算安排堅(jiān)持盤活存量、用好增量，堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、扶貧等方面傾斜，充分體現(xiàn)了擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、取向均等的公共財(cái)政思想。收支預(yù)算安排建議是積極穩(wěn)妥和切實(shí)可行的。

 

三、實(shí)現(xiàn)2009年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的主要措施

 

        2009年，我們將按照市委三屆七次全會(huì)的部署和市人大本次會(huì)議確定的財(cái)稅工作目標(biāo),面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及財(cái)政改革與發(fā)展中的新矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生的要求，迎難而上，扎實(shí)工作，更好地支持全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

 

       （一）以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是抓項(xiàng)目前期費(fèi)的整合。抓住中央、省擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施大投資大建設(shè)的機(jī)遇，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目，整合各部門、各行業(yè)項(xiàng)目前期投入，集中投入、集中爭(zhēng)取，全力支持項(xiàng)目前期工作，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取支持。二是抓以擴(kuò)大內(nèi)需為主的一攬子政策的落實(shí)。緊緊圍繞國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策的實(shí)施，積極籌措資金，竭力推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套資金落實(shí)，確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目順利推進(jìn)；認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍的政策和提高小規(guī)模納稅人征收標(biāo)準(zhǔn)及降低征收率政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加投入進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；全面落實(shí)降低房產(chǎn)交易稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)居民購(gòu)房，活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)；全面落實(shí)提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率和降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式的政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，推進(jìn)外貿(mào)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略；全面落實(shí)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城建稅和教育費(fèi)附加征收政策，籌集資金，增加對(duì)城市建設(shè)和教育事業(yè)的投入。三是抓扶持機(jī)制的創(chuàng)新和落實(shí)。積極做好信用融資，發(fā)揮市級(jí)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司作用，帶動(dòng)市縣兩級(jí)融資擔(dān)保公司拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，提高擔(dān)保實(shí)力，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度；積極做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素融資，用好經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、收費(fèi)權(quán)等資本要素，以土地使用權(quán)為核心，通過(guò)對(duì)資本、生產(chǎn)要素的合理整合，加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作融資力度；積極進(jìn)行合作融資，創(chuàng)新對(duì)重大項(xiàng)目的運(yùn)作方式，積極搭建重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)融資平臺(tái)，以華泰汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目、冶金集團(tuán)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目為重點(diǎn)，靈活運(yùn)用稅費(fèi)政策，招大商、大招商，引進(jìn)資金合作建設(shè)。同時(shí)區(qū)別情況、區(qū)別類型，通過(guò)融資融券、發(fā)行信托債券、上市、與銀行簽訂授信額度等方式進(jìn)行融資，搭建項(xiàng)目融資多元化平臺(tái)。四是抓服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和改善。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，研究暫緩執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤焦價(jià)格調(diào)節(jié)基金的措施，規(guī)范稅費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)格財(cái)稅檢查程序，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、飲食旅游服務(wù)小區(qū)的財(cái)稅檢查，一律按規(guī)定程序批準(zhǔn)后進(jìn)行，嚴(yán)禁隨意進(jìn)行檢查，讓企業(yè)集中精力加快發(fā)展，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

 

       （二）以增收節(jié)支為主題，著力促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，及時(shí)掌握到產(chǎn)業(yè)、到稅種、到企業(yè)的稅收情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況的跟蹤服務(wù)，發(fā)揮好重點(diǎn)稅源、骨干稅源“以一當(dāng)十”的作用。同時(shí)在強(qiáng)化“征、管、查”職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大納稅評(píng)估、專項(xiàng)稽查、重點(diǎn)稽查和稅收代理工作力度，完善企業(yè)納稅申報(bào)制度，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。二是強(qiáng)化福利企業(yè)退稅管理。嚴(yán)格福利企業(yè)準(zhǔn)入條件審批，切實(shí)加強(qiáng)福利企業(yè)退稅管理。認(rèn)真清理到期的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格稅收減免管理，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，依法征管，應(yīng)收盡收，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是強(qiáng)化非稅收入規(guī)范化征管。認(rèn)真落實(shí)《曲靖市非稅收入征管暫行辦法》和全市優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的要求，規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格收支兩條線管理，逐步實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳，規(guī)范收繳程序，取消執(zhí)收單位過(guò)渡性賬戶，使所有非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶；嚴(yán)格非稅收入征收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法兌現(xiàn)，建立非稅收入征管激勵(lì)約束機(jī)制，確保非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。四是研究落實(shí)增收政策。認(rèn)真研究落實(shí)中央積極財(cái)政政策的具體措施，研究落實(shí)新一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、出口稅率調(diào)整政策和提高磷礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)等政策，做好對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城建稅和教育費(fèi)附加征收政策的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅后對(duì)地方政府利益影響情況的研究，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)福利企業(yè)退稅、車船稅征管、房地產(chǎn)企業(yè)稅收一體化征收措施的研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向財(cái)政優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。五是強(qiáng)化節(jié)支也是增收的理念。牢固樹(shù)立節(jié)支也是增收理念，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與過(guò)“緊日子”的關(guān)系，強(qiáng)化節(jié)支措施，嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)零增長(zhǎng)”，即對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制一般性行政支出和部門一般性項(xiàng)目支出，降低行政成本；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

 

       （三）以資金整合為突破，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是建立財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌安排煤焦價(jià)格調(diào)節(jié)基金、耕地占用稅和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金使用范圍，市級(jí)財(cái)政擬安排資金2.6億元，主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是健全完善支農(nóng)資金整合機(jī)制。圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展”這一目標(biāo)，以“866”工程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目為平臺(tái)，按照“捆綁使用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施、各司其職、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、相互配套、形成合力”的原則，市縣聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)調(diào)，通過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)，在市、縣兩級(jí)對(duì)各級(jí)各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，優(yōu)先安排用于全市貧困村的“整體推進(jìn)”建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。三是建立財(cái)政資金激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的激勵(lì)帶動(dòng)作用，按照“農(nóng)民投入一塊、財(cái)政投入一塊、金融保險(xiǎn)投入一塊、社會(huì)贊助一塊、企業(yè)支持一塊”的辦法，市級(jí)財(cái)政擬安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金10188萬(wàn)元，引導(dǎo)金融保險(xiǎn)企業(yè)、社會(huì)資金、中小企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，努力形成寬領(lǐng)域、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)“十大”產(chǎn)業(yè)和到村到戶的“1231”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“127”工程、畜牧“三百”工程建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理體系。進(jìn)一步完善糧農(nóng)補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、退耕還林折現(xiàn)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的管理，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，依托金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一折通”發(fā)放直補(bǔ)資金，有效杜絕截留、抵扣直補(bǔ)資金的問(wèn)題，確保各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼不折不扣地兌付到農(nóng)戶手中。

 

       （四）以民生保障為重點(diǎn)，著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。根據(jù)公共服務(wù)的層次性，整合各種財(cái)政資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。一是優(yōu)先支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財(cái)政將千方百計(jì)籌資5.5億元，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)到位，對(duì)100萬(wàn)平方米D級(jí)中小學(xué)危房進(jìn)行整體化改造，用2年時(shí)間完成100萬(wàn)平方米中小學(xué)D級(jí)危房排危任務(wù)，建成20年不落后，50年適用、安全、美觀的中小學(xué)校舍。采取BT、BOT等模式加快推進(jìn)職教中心建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平。擴(kuò)大特困學(xué)生救助基金規(guī)模，力爭(zhēng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行全面資助。二是大力支持社會(huì)保障體系建設(shè)和就業(yè)再就業(yè)工作的投入。認(rèn)真落實(shí)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，按照月人均補(bǔ)差50元的標(biāo)準(zhǔn)，將絕對(duì)貧困人口全部納入農(nóng)村低保；及時(shí)落實(shí)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，人均調(diào)整提高115元/月；全面落實(shí)中央和省關(guān)于提高農(nóng)村五保對(duì)象、60年代精減退職人員、農(nóng)村原大隊(duì)一級(jí)部分離職半脫產(chǎn)干部、享受財(cái)政補(bǔ)助的村干部和80歲以上長(zhǎng)壽老人、殘疾軍人的殘疾撫恤金、烈屬的定期撫恤金、在鄉(xiāng)退休紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策；研究做好調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策的落實(shí)。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。認(rèn)真落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策；擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額貸款規(guī)模，支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。三是大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題。擬安排2130萬(wàn)元推行新型合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，完善基金管理機(jī)制，逐步探索城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌的措施；進(jìn)一步完善建立農(nóng)村大病特困救助制度，逐步解決農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。四是大力支持保障性住房建設(shè)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間加固改造和重建100萬(wàn)戶農(nóng)村民居地震安居房，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，落實(shí)降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策，支持首次購(gòu)買普通住房的居民購(gòu)房。五是大力支持文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大文化事業(yè)投入，多方籌措資金推進(jìn)市級(jí)“三館一場(chǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)公益文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持和引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層業(yè)余文化宣傳隊(duì)、文化重點(diǎn)戶、專業(yè)戶的健康發(fā)展，支持歷史文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)，促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展。六是大力支持社會(huì)穩(wěn)定投入。加大對(duì)禁毒、防艾、平安曲靖創(chuàng)建等社會(huì)穩(wěn)定事業(yè)的投入，妥善安排好基層治保人員、調(diào)解人員報(bào)酬。完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

       （五）以提高效益為目的，著力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。一是認(rèn)真落實(shí)以建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制為主的縣級(jí)財(cái)政體制改革。圍繞構(gòu)建新的省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付框架和體系，按照引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)政府概念和實(shí)行轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核的要求，研究做好標(biāo)準(zhǔn)政府收入和標(biāo)準(zhǔn)政府支出以及完善轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和財(cái)力支持。認(rèn)真研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)方案和有關(guān)政策，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極支持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革。二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)集中支付改革。加快財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算改革面，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理，逐步將預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。加強(qiáng)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，鞏固清理“小金庫(kù)”成果，建立健全防范“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”深化改革。按照全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作要求，統(tǒng)一改革模式，加快工作進(jìn)度，加大工作力度，將“預(yù)算縣編，帳戶統(tǒng)設(shè)，票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦”的管理工作落到實(shí)處。四是擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)范圍，對(duì)社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、支農(nóng)、建設(shè)貸款貼息等方面的8個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門或項(xiàng)目，將逐步削減財(cái)政投入；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)效果好的部門或項(xiàng)目，逐步增加財(cái)政投入，探索推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理模式。五是擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)務(wù)代理記賬改革試點(diǎn)。全面推行村組集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理記賬改革，建立完善貨幣資金、資產(chǎn)臺(tái)賬等管理制度，明確村組支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，分類制定公用經(jīng)費(fèi)定額，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批制度和財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，嚴(yán)格控制招待費(fèi)等開(kāi)支。六是深化政府采購(gòu)和投資評(píng)審管理改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，嚴(yán)格采購(gòu)程序，最大限度地節(jié)約采購(gòu)資金；對(duì)財(cái)政投資的重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審管理，對(duì)核減的投資金額一律按比例調(diào)減財(cái)政投資部分或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算。

 

       （六）以強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，著力提高依法理財(cái)水平。一是強(qiáng)化預(yù)算管理。按照建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制的新要求，細(xì)化預(yù)算編制管理，提高年初預(yù)算編制的到位率，重點(diǎn)是逐步細(xì)化向同級(jí)人大報(bào)送的預(yù)算草案。堅(jiān)持和完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，及時(shí)將重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展及財(cái)政資金的使用情況向同級(jí)人大報(bào)告，向?qū)徲?jì)公開(kāi)，依法接受人大監(jiān)督。提高預(yù)算執(zhí)行率，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任及早落實(shí)到各部門，將監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。逐步構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的財(cái)政預(yù)算管理體系。二是強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)省政府加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的要求，鎖定政府性債務(wù)，合理控制債務(wù)規(guī)模，落實(shí)好政府性債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，建立健全償債準(zhǔn)備金預(yù)算制度。盡快擬定化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的具體方案，細(xì)化明確包括教育、財(cái)政等部門的責(zé)任和程序，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)，建立起制止新債的長(zhǎng)效機(jī)制。三是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持實(shí)行“四個(gè)一律”監(jiān)管：對(duì)市本級(jí)財(cái)政投資的重點(diǎn)項(xiàng)目一律納入前置審計(jì)，一律再評(píng)審再?zèng)Q算、一律納入績(jī)效評(píng)價(jià)管理、一律實(shí)行跟蹤問(wèn)效。加大對(duì)財(cái)政投資的重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)審力度，對(duì)核減的投資金額一律進(jìn)行按比例調(diào)減財(cái)政投資部分或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算。

 

       2009年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是建市十周年來(lái)面臨的困難最大的一年，我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委三屆七次全會(huì)精神，按照本會(huì)議確定的工作目標(biāo)任務(wù)，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，全力推進(jìn)全市財(cái)政改革和發(fā)展，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧曲靖做出新的貢獻(xiàn)。

 

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