曲靖市學校安全管理辦法（試行）

 

曲靖市人民政府公告第100號

 

《曲靖市學校安全管理辦法（試行）》已經(jīng)2017年10月27日曲靖市第四屆人民政府第七十次（2017年度第12次）常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月25日施行。

              

  曲靖市人民政府

               2017年12月25日

    （此件公開發(fā)布）

 

曲靖市學校安全管理辦法（試行）

 

第一條  為加強學校安全管理，預防和妥善處理學校安全事故，保障學生和教職工的安全，維護學校正常的教育教學秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》和《云南省學校安全條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園（班）、普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校（以下簡稱學校）的安全工作，適用本辦法。

學校安全屬于公共安全，包括學校及其周邊和學校組織校外活動中的學生、教職工生命健康安全、財產(chǎn)安全以及學校的正常教育教學秩序。

第三條  學校安全工作應當遵循以人為本、預防為主、屬地管理、各負其責、社會參與、綜合治理的原則。

第四條  縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)學校安全工作負總責，督促有關部門依法開展學校安全管理工作，并將學校安全工作經(jīng)費納入同級財政預算。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照各自職責開展學校安全相關工作。

第五條  健全學校安全工作協(xié)調(diào)機制。實行區(qū)域內(nèi)學校安全工作聯(lián)席會議制度，原則上每學期不少于1次會議；開展定期專項督查，市級每學期不少于1次，縣級每季度不少于1次，鄉(xiāng)級每月不少于1次。教育督導機構應每年至少組織開展1次學校安全工作的專項督導。

第六條  各級各類學校按照500人以下配備2名安保人員，500—1000人配備4名安保人員，1000人以上按4‰配備安保人員，所需經(jīng)費，根據(jù)屬地管理原則及有關規(guī)定，由市、縣兩級財政納入政府購買公共服務項目。

第七條  教育部門應當根據(jù)管理權限履行下列職責：

（一）制定并組織實施學校安全管理工作責任制和考核辦法，督促學校建立并落實安全管理制度；

（二）指導學校制定突發(fā)事件應急預案，督促學校定期演練;

（三）聯(lián)合有關部門定期對學校開展安全檢查，督促學校及時消除安全隱患，落實整改措施；

（四）建立學校安全事故責任追究制度，指導、協(xié)助學校處理安全事故；

（五）指導學校對學生進行安全教育，將安全教育、心理健康教育列入教育教學計劃；

（六）定期組織學校負責人、學校安全管理人員進行安全管理培訓；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條  公安機關履行下列學校安全工作職責：

（一）維護學校及其周邊的治安和交通安全秩序；

（二）建立定期聯(lián)系學校制度，指導學校做好內(nèi)部治安防范工作，及時消除治安隱患；

（三）及時制止和查處危害校園安全的行為，處理學校治安突發(fā)事件及群體性事件；

（四）開展消防宣傳教育，監(jiān)督管理學校及其周邊的消防安全工作，提出整改意見，消除火災隱患；

（五）指導學校加強校園安全防范建設；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條  住房城鄉(xiāng)建設部門應當按照建設程序對新建、改建、擴建學校工程類建設項目的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理；指導學校開展校舍安全排查、安全鑒定、安全隱患排除工作。

衛(wèi)生計生部門應當指導、監(jiān)督學校改進衛(wèi)生工作，依法對為學校、學生及教職工提供服務的生產(chǎn)經(jīng)營者進行衛(wèi)生監(jiān)督管理，處置學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

食品藥品監(jiān)管部門應當對學校及學校周邊食品藥品安全進行監(jiān)督管理，保障食品、藥品符合相關規(guī)范和標準。指導學校食堂進行規(guī)范化建設，依法處置食品藥品突發(fā)事件。

安全監(jiān)管部門應當對學校安全實施綜合監(jiān)督管理，依法開展學校危險化學品的綜合監(jiān)管工作。

質(zhì)監(jiān)部門應當對學校特種設備設施的安全狀況進行監(jiān)督檢查，指導、督促有關單位按照相關規(guī)定進行整改落實。

城管綜合執(zhí)法部門應當對學校周邊占道經(jīng)營、擺攤設點、堆放雜物等行為進行查處。

文化體育、工商（市場監(jiān)督管理）等部門應當對學校周邊200米范圍內(nèi)設置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游戲場所等不適宜未成年人活動場所的行為進行查處。

水務部門應當在其管理的水庫、河道等周邊設置危險警示牌，預防安全事故的發(fā)生；加強汛期學校周邊河庫的巡查，采取措施避免重大險情的發(fā)生。

交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。

公安消防部門應當依法加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火災隱患。

國土資源、防震減災等部門應當對學校區(qū)域以及學校周邊區(qū)域存在影響學校建筑物、活動場所、通道等的安全隱患，進行依法測評檢查，并根據(jù)測評檢查結果向有關部門或學校發(fā)出禁止使用、通行或者限期整改、設置防護設施的通知；有關部門或者學校應當按照通知設置有效防護設施，并相應設置禁用或禁行、禁止靠近等警示標志。切實加強防震減災安全教育，指導學校定期開展應急演練。

綜治、規(guī)劃、司法、環(huán)境保護等部門應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責開展學校安全工作。

第十條  學校應當履行下列職責：

（一）制定并落實安全管理工作崗位責任制;

（二）建立健全門衛(wèi)、食堂、宿舍、危險化學品、學生請銷假、小學四年級以下學生和幼兒上下學交接、學生定期健康體檢、校園欺凌事件預防和處理、校園網(wǎng)絡等管理制度；

（三）設立安全保衛(wèi)機構，配備必要的安保人員和安全防護器材；

（四）制定突發(fā)事件應急預案，定期組織師生開展多種形式的應急培訓和演練，提高應急處置能力；

（五）開展學生安全教育、心理健康教育，提高學生自我防護和自救互救能力；

（六）在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場所，合理安排疏散時間和通行順序，防止擁擠踩踏；

（七）定期開展校園安全檢查，維護校舍、場地、設施設備，及時消除安全隱患；

（八）建立安全工作臺賬，記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況；

（九）組織學生參加實習、考察、勞動、軍訓、文化娛樂和其他集體活動，應當與學生生理、心理特點相適應，采取必要的安全防護措施，并落實專人負責；

（十）按照有關規(guī)定投保校方責任保險、食品安全責任保險，鼓勵、提倡學生投保學生人身意外傷害保險；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十一條  教職工應當依法履行教育、管理和保護學生的職責，不得有侮辱、傷害學生的行為；發(fā)現(xiàn)學校及周邊存在安全隱患，應當及時向學校報告；在教育教學活動中發(fā)現(xiàn)學生生理或者心理異常，應當給予幫助并及時通知學生監(jiān)護人和向學校報告；涉及學生隱私的，應當保密。

第十二條  學生應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學校管理制度，不得有危及他人和自身安全的行為；發(fā)現(xiàn)有危害學生和教職工安全行為的，及時向學校報告；需要提前離開學?；蛘邔W校組織的校外活動，應當說明理由并經(jīng)監(jiān)護人和班主任或者學校指定人員同意。

學校發(fā)現(xiàn)學生應當?shù)叫６吹叫；蛘呱米噪x開學校組織的校外活動，應當及時通知其監(jiān)護人。

第十三條  學生監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護義務，加強對學生的安全教育，采取有效措施，保障未成年學生上學、放學途中的人身安全，向學校提供有效的聯(lián)系方式；發(fā)現(xiàn)學生有危及他人或者自身安全的行為，應當予以教育并及時與學校溝通；學生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理心理情況的，應當及時告知學校；發(fā)現(xiàn)學校存在安全隱患時，可以向學校提出意見和建議。

第十四條  為學校提供教育教學和生活設施設備、物品、場地、服務的單位和個人，應當落實各項安全措施，保證所提供的設施設備、物品、場地和服務應當符合國家、行業(yè)的質(zhì)量標準或者安全要求。

在學校內(nèi)施工作業(yè)或者開展其他活動的單位和個人，應當遵守學校的安全制度，服從學校的安全管理，設置安全警示標志和防護設施。

第十五條  發(fā)生安全事故，學校應當采取以下措施：

(一)立即啟動相應的應急預案，采取措施救治傷員，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場，保全相關證據(jù)，防止事故擴大；

(二)根據(jù)事故類型，及時將安全事故信息向教育、公安等相關部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告；

(三)將學生受傷害情況通知其監(jiān)護人；

(四)配合有關部門開展事故調(diào)查和處理工作。

第十六條  教育、公安等有關部門接到安全事故報告后，應當根據(jù)事故類型啟動相應的應急預案，依法依規(guī)開展事故原因調(diào)查，適時通報事故調(diào)查和處置情況，及時恢復正常的教育教學秩序。

第十七條  發(fā)生學生人身傷害事故糾紛，當事人可以采取協(xié)商、調(diào)解、訴訟等途徑解決；經(jīng)雙方自愿，可以書面請求教育主管部門調(diào)解，也可向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。司法行政部門應當指導有關人民調(diào)解委員會建立學生人身傷害事故糾紛調(diào)處中心，依法開展調(diào)解工作。

第十八條  學校發(fā)生安全事故，學生及其監(jiān)護人應當配合學校依法進行安全事故調(diào)查處理。任何單位和個人不得干擾學校安全事故的調(diào)查處理，有下列擾亂教育教學秩序行為之一的，公安機關應當依法處理：

（一）侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學生、教職工、事故處理人員或者非法限制學生、教職工、事故處理人員人身自由；

（二）侵占、破壞學校校舍、場地、設施設備；

（三）攜帶易燃易爆等危險物品和管制器具進入學校；

（四）圍堵學?；蛘咴趯W校及其周邊喧鬧、拉條幅、散發(fā)傳單、張貼大字報、設靈堂、焚香燒紙、擺花圈；

（五）在學校停尸或者拒不按照規(guī)定處理遺體；

（六）利用報刊、網(wǎng)絡等媒體，捏造、歪曲事實，散布謠言或詆毀、誹謗學校及師生，擾亂學校正常教育教學秩序，造成不良影響及嚴重后果；

（七）其他擾亂學校教育教學的行為。

第十九條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學校應當依法承擔相應責任：

（一）未履行安全管理和安全教育職責，導致發(fā)生學生、教職工重大傷害事故的；

（二）發(fā)生事故后未及時采取適當措施、造成嚴重后果的；

（三）未按規(guī)定上報學校重大安全事故的；

（四）妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的；

（五）拒絕或者不配合有關部門依法實施安全監(jiān)督管理職責的；

（六）明知校舍或者教育教學設施存在安全隱患，而不采取措施的；

（七）未按規(guī)定設置和使用保衛(wèi)、消防、交通、衛(wèi)生等安全設施設備的；

（八）違反規(guī)定購買、運輸、使用、管理危險品的；

（九）未按規(guī)定管理醫(yī)學、生物實驗室及生物活體樣本、生物制劑等特殊物品的；

（十）采購沒有衛(wèi)生檢疫檢驗合格證明的食品以及腐敗食品、過期食品、野生菌類的；

（十一）使用不具備安全檢測證明的車輛做校車，或者聘用不具備校車駕駛資格的人員駕駛校車的；

（十二）組織中小學生在公路上進行體育鍛煉和體能測試等活動的；

（十三）明知學生有不宜參加某種教育教學活動的體質(zhì)或者疾病，而不按規(guī)定予以保護或者做相應安排的；

（十四）發(fā)現(xiàn)學生之間相互斗毆，而未進行制止、管理、告誡的；

（十五）違反規(guī)定在學校校園和周邊從事危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲和使用的；

（十六）違反規(guī)定組織學生參加學生不宜參加的危險性勞動、體育運動和其他活動的；

（十七）發(fā)現(xiàn)學生攜帶槍械（含仿真槍）、彈藥、管制刀具以及其他危險器具或者有毒、有害、易燃、易爆等危險物品和動物進入學校，或者發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，而未進行必要的管理、告誡或者制止的；

（十八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定學校應當承擔責任的其他情形。

第二十條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學校行為有過錯的，應當依法承擔相應責任;學校行為無過錯的，依法不承擔責任：

（一）學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的;

（二）學生擅自離校、自行外出、自行組織活動期間發(fā)生的;

（三）學生在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，自行滯留學?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的;

(四)其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。

第二十一條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：

（一）地震、雷擊、風災、洪水、泥石流等不可抗力;

（二）學生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理心理情況，學校不知道或者難以知道的;

（三）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害及其他意外因素；

（四）學生自殺、自傷的;

（五）學生在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；

（六）其他意外因素造成的。

第二十二條  因第三人過錯造成學校安全事故，學校盡到教育管理職責且行為并無不當?shù)?，由第三人承擔相應責任?/span>

第二十三條  相關行政部門違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，未履行學校安全管理職責或者未及時處理安全事故的，由同級人民政府或者上級行政部門給予通報批評、責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條  學校違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責的，由學校主管部門或者其他有關部門予以警告；存在重大安全隱患的，責令其限期整改，逾期不改的，按有關規(guī)定進行處理；造成重大傷亡事故的，對公辦學校負責人、學校安全責任人員和其他直接責任人員給予相應處分，對民辦學校按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的相關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條  本辦法由曲靖市人民政府負責解釋。

第二十六條  本辦法自2018年1月25日起施行，有效期至2021年1月24日。