曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)曲靖市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，完善事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕105號(hào)）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)曲靖市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

推進(jìn)行政監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度化、規(guī)范化、信息化，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被檢查的監(jiān)管對(duì)象和行政檢查人員隨機(jī)產(chǎn)生，檢查結(jié)果及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，檢查全程留痕，責(zé)任可追溯，切實(shí)解決執(zhí)法不公、檢查擾民、監(jiān)管不嚴(yán)等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，隨機(jī)檢查成為各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)實(shí)施行政檢查的主要方式。

二、工作機(jī)制

全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，建立“一單兩庫(kù)五集中五動(dòng)態(tài)”（“1255”）工作機(jī)制：即建立“一張清單”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單）、建立“兩庫(kù)”（行政檢查人員名錄庫(kù)、監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)）、健全“五集中”隨機(jī)抽查機(jī)制（依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”集中開(kāi)展抽查、實(shí)現(xiàn)集中在線隨機(jī)選擇、集中公布隨機(jī)抽查細(xì)則、集中合理確定抽查比例和頻次、集中分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管）、實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管（動(dòng)態(tài)記錄過(guò)程、動(dòng)態(tài)信息共享、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)公開(kāi)抽查信息、動(dòng)態(tài)運(yùn)用抽查結(jié)果），著力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效的監(jiān)管目的。

（一）建立“一張清單”

全面建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要在2016年度制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確檢查主體、檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容、檢查手段、抽查頻率等，經(jīng)同級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政府法制部門(mén)審核，并報(bào)同級(jí)審改辦（編辦）備案后，由同級(jí)政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。清單須覆蓋本部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的檢查事項(xiàng)要和權(quán)責(zé)清單中行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

（二）建立“兩庫(kù)”

1.建立健全行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”統(tǒng)籌建立涵蓋所有行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立本部門(mén)的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。未進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的行政執(zhí)法人員不得參與行政檢查活動(dòng)。

2.建立健全監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作實(shí)際，以工商部門(mén)建立的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”建立本部門(mén)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。工商部門(mén)要進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，分析各部門(mén)需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享。監(jiān)管對(duì)象屬于或包含非工商登記的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，建立本部門(mén)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，并做好與有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

（三）健全“五集中”隨機(jī)抽查機(jī)制

1.依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”集中開(kāi)展抽查。按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”要求，依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”集中開(kāi)展抽查。加快各級(jí)政府部門(mén)之間、部門(mén)上下級(jí)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。2017年6月底前，將行政許可類(lèi)、監(jiān)管類(lèi)、處罰類(lèi)信息歸集在市場(chǎng)主體名下，通過(guò)“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”和“信用云南”平臺(tái)公示，并監(jiān)督市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)集中在線隨機(jī)選擇。曲靖市企業(yè)信用信息管理中心開(kāi)發(fā)隨機(jī)抽查機(jī)選軟件，建立全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)選擇執(zhí)法檢查人員，按照公平、公開(kāi)、公正、規(guī)范的要求，嚴(yán)格限制監(jiān)管自由裁量權(quán)。執(zhí)法檢查必須通過(guò)機(jī)選方式，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中按照合理搭配原則隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，從監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要細(xì)化抽查方式，確保檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的雙向互盲。對(duì)執(zhí)法人員少的地區(qū)和部門(mén)，要建立遞補(bǔ)抽取機(jī)制，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中統(tǒng)籌、集中抽取。

3.集中公布隨機(jī)抽查細(xì)則。有關(guān)部門(mén)要按照省直有關(guān)部門(mén)制定的本系統(tǒng)隨機(jī)抽查細(xì)則規(guī)定的“雙隨機(jī)”抽查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、抽查結(jié)果公開(kāi)程序等，明確承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任，細(xì)化抽查方式方法。有關(guān)部門(mén)要建立執(zhí)法日志和執(zhí)法臺(tái)賬，明確檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員、內(nèi)容、方式、措施、結(jié)果和監(jiān)督檢查記錄。為確保抽查程序公開(kāi)公正，有條件的部門(mén)可探索通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查過(guò)程。在平臺(tái)集中公布一批抽查細(xì)則。

4.集中合理確定抽查比例和頻次。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要按照既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民的要求，根據(jù)市場(chǎng)領(lǐng)域，集中合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，要加大抽查力度，提高抽查的比例和頻次。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對(duì)象，可降低抽查的比例和頻次。

5.集中分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+服務(wù)”理念，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)抽查數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，根據(jù)檢查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的最高風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類(lèi)，結(jié)合檢查對(duì)象安全生產(chǎn)建設(shè)情況、事故隱患程度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況等，逐步推進(jìn)對(duì)檢查對(duì)象的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的檢查對(duì)象采取不同檢查頻率與抽查方式。對(duì)檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在保障風(fēng)險(xiǎn)可控、有效監(jiān)管的前提下，主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)、檢查比例、抽查頻率。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)探索開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合抽查的工作模式和工作機(jī)制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)抽查、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)合抽查、網(wǎng)格監(jiān)管、網(wǎng)格化實(shí)施，制定聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，從行業(yè)、區(qū)域、市和縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)等角度予以統(tǒng)籌，原則上應(yīng)一次性集中完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。縣級(jí)開(kāi)展聯(lián)合抽查工作由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭推進(jìn)。

（四）實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1.動(dòng)態(tài)記錄過(guò)程。要運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查檢查過(guò)程影像記錄，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員暫不具備“雙隨機(jī)”條件的，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)情況，進(jìn)行檢查對(duì)象的隨機(jī)或檢查主體的隨機(jī)。

2.動(dòng)態(tài)信息共享。行政監(jiān)管部門(mén)要充分利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、上下級(jí)之間信息互聯(lián)互通，行政檢查信息資源共享。要充分利用信息化手段，依托信息平臺(tái)建立健全本系統(tǒng)行政檢查層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排本系統(tǒng)行政檢查計(jì)劃，實(shí)行檢查結(jié)果相互認(rèn)可，避免重復(fù)檢查。檢查結(jié)果及時(shí)反饋、歸集到信息平臺(tái)，錄入到事中事后監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于跟蹤查詢(xún)、動(dòng)態(tài)共享。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)行政檢查職權(quán)的調(diào)整和監(jiān)管對(duì)象、行政檢查人員的變更及時(shí)更新隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)和行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保行政檢查職權(quán)合法、監(jiān)管對(duì)象名錄完整、行政檢查人員合格。

4.動(dòng)態(tài)公開(kāi)抽查信息。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要通過(guò)“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”和“信用云南”平臺(tái)將隨機(jī)抽查工作結(jié)果的基本信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的檢查事項(xiàng)，可以調(diào)整抽查結(jié)果公示的方式和范圍。

5.動(dòng)態(tài)運(yùn)用抽查結(jié)果。健全“雙隨機(jī)”抽查與社會(huì)信用體系建設(shè)銜接機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，將隨機(jī)抽查結(jié)果與市場(chǎng)主體的社會(huì)信用掛鉤，實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果動(dòng)態(tài)運(yùn)用。各級(jí)企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促企業(yè)信用體系建設(shè)各成員單位建立健全市場(chǎng)主體信用檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、債券發(fā)行、資金扶持、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、評(píng)先評(píng)優(yōu)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工商局。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)考核督查，把加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，全力以赴抓好落實(shí)。要細(xì)化“施工圖”，倒排“時(shí)間表”，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，確保進(jìn)度看得見(jiàn)、流程摸得清、到期見(jiàn)效果。市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求推廣“雙隨機(jī)”抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革向縱深推進(jìn)。

（二）確保任務(wù)落實(shí)

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知要求，明確在本級(jí)、本部門(mén)、本領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度，于2017年4月底前報(bào)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要向社會(huì)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)省直有關(guān)部門(mén)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定本部門(mén)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查能力和水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，公平、公開(kāi)、公正地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，對(duì)到期完不成任務(wù)或工作不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究處理。

（四）嚴(yán)格依法依規(guī)

除政府系統(tǒng)自身內(nèi)部管理外，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各類(lèi)面向公民、法人、其他社會(huì)組織的檢查一律不得擅自開(kāi)展，確需進(jìn)行檢查的事項(xiàng)，要依法提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法后再開(kāi)展。法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定，但未列入各部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單的檢查事項(xiàng)，承擔(dān)檢查職能的部門(mén)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)審改辦（編辦）說(shuō)明未列入權(quán)力清單和責(zé)任清單的原因，及時(shí)開(kāi)展隨機(jī)抽查檢查工作，并按照程序列入權(quán)力清單和責(zé)任清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項(xiàng)，也要貫徹“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的理念，用檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員雙向互盲的檢查方式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

隨機(jī)抽查是對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，通過(guò)新聞媒體讓廣大人民群眾了解“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。市直有關(guān)部門(mén)要加大工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促，定期組織對(duì)執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)問(wèn)責(zé)。

                         

    曲靖市人民政府辦公室

                                2017年5月4日