曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市人民政府2017年立法計(jì)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市人民政府2017年立法計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好市人民政府2017年立法工作提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用
　　以法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)改革發(fā)展是政府立法的主要任務(wù)。當(dāng)前，全市正處于全面深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革發(fā)展相統(tǒng)一、相銜接，更加注重從制度上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和探索創(chuàng)新良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。對(duì)于實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)總結(jié)上升為法規(guī)規(guī)章，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面；對(duì)于改革決策與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的，不利于推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的制度規(guī)定，要及時(shí)對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定予以修改或者廢止，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力；對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革決策，及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出授權(quán)，既不隨意突破法律底線，也不簡單以現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章沒有依據(jù)為由阻礙改革。

二、不斷提高政府立法質(zhì)量

提高立法質(zhì)量是做好政府立法工作的關(guān)鍵。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大立法問題、重要規(guī)章制定等向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，從制度上保障黨的理論路線方針政策的貫徹實(shí)施。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的制度規(guī)定，使法規(guī)規(guī)章更好體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。要堅(jiān)持從全市工作大局出發(fā)，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的立法。

在起草、審核地方性法規(guī)、規(guī)章草案過程中，要重視提高政府立法公眾參與度，切實(shí)發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的橋梁紐帶作用，健全法規(guī)規(guī)章草案征求意見制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織及基層干部主動(dòng)征求意見，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善專家咨詢論證制度，積極探索立法聽證機(jī)制，充分傾聽民意、吸納民智。

三、切實(shí)加強(qiáng)立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是完成立法工作計(jì)劃的重要保證。各起草單位主要負(fù)責(zé)人要高度重視立法工作，及時(shí)研究解決立法有關(guān)重大問題。2017年市人民政府立法計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，起草部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、明確責(zé)任，確保按時(shí)完成起草任務(wù)，并為立法審核工作留出合理時(shí)間。對(duì)起草過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要深入研究、充分論證，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，力爭達(dá)成共識(shí)；各起草部門在向市人民政府報(bào)送送審稿之前，要與市政府法制辦充分溝通，對(duì)不符合要求、不成熟的送審稿，由市政府法制辦退回起草部門重新研究。

市政府法制辦要及時(shí)跟蹤了解各起草單位落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。在政府立法審查工作中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研論證和協(xié)調(diào)，經(jīng)充分協(xié)調(diào)有關(guān)部門仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理由依據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

曲靖市人民政府辦公室

2017年4月20日

曲靖市人民政府2017年立法計(jì)劃

 

2017年，是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神的開局之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年、推動(dòng)“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好政府立法工作意義重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步提升政府立法科學(xué)化、民主化水平，加快形成更加完備的與法律和行政法規(guī)相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)、具有曲靖特色的地方法規(guī)規(guī)章體系，為曲靖全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。具體立法計(jì)劃如下：

一、擬訂地方性法規(guī)（1件）

曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理?xiàng)l例

起草單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局 

起草完成情況：2017年5月30日前

二、制定政府規(guī)章（2件）

（一）曲靖市人民政府立法程序規(guī)定

起草單位：市政府法制辦

起草完成時(shí)間：2017年4月30日前

（二）會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)管理辦法

起草單位：會(huì)澤縣人民政府、市環(huán)境保護(hù)局；配合單位：市林業(yè)局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局

起草完成時(shí)間：2017年5月30日前

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年4月20日印發(fā)