曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)委、辦、局：

《曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月7日

曲靖市圖書館事業(yè)單位

法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作實施方案

 

根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作的通知》（云政辦〔2012〕158號）精神，特制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“政事分開、管辦分離、因地制宜、穩(wěn)步推進”的要求，堅持“務實、創(chuàng)新、穩(wěn)妥、發(fā)展”的方針，以激發(fā)事業(yè)單位活力和促進公益事業(yè)發(fā)展為目標，以落實事業(yè)單位法人自主權(quán)和加強事業(yè)單位監(jiān)管為核心，穩(wěn)步推進曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設；堅持社會主義先進文化前進方向，遵循圖書資料、圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律，進一步深化體制機制改革，著力解決思想觀念、服務對象、資源整合和運行機制的問題；進一步完善激勵與約束機制，積極引導社會力量廣泛參與事業(yè)單位的決策和監(jiān)督，充分調(diào)動社會各方面的積極性，顯著提升公益性文化事業(yè)單位的改革發(fā)展活力和公共文化服務水平。

二、基本原則

堅持解放思想，實事求是，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅持強化事業(yè)單位的公益屬性，加強對事業(yè)單位的監(jiān)管，切實提高公益服務水平；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業(yè)單位的領導；堅持文化事業(yè)單位的公益性目標，堅持以人為本、面向群眾、服務人民；堅持從實際出發(fā)，鼓勵進行多種形式的探索和實踐，妥善處理改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系。

三、主要任務

按照《中共云南省委機構(gòu)編制辦公室關(guān)于抓緊報送事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點單位的通知》（云編辦〔2012〕239號）要求，在市圖書館初步建立并逐步完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，最終建成功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成公益目標明確、資源優(yōu)化組合、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的嶄新格局；明確“法人治理化、服務優(yōu)質(zhì)化、網(wǎng)絡數(shù)字化、評估社會化”等目標，將曲靖市圖書館建設成為省內(nèi)領先、州市一流、有一定重要影響的綜合性圖書館，確保其公共文化服務的實效性、法人治理結(jié)構(gòu)的科學性和改革創(chuàng)新成果的示范性。

（一）構(gòu)建治理模式

結(jié)合曲靖市圖書館工作實際，以構(gòu)建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相對獨立、彼此制衡的運行機制為目標，初步建立集決策和監(jiān)督職能為一體的理事會及其領導下的管理層。堅持政事分開，推行管辦分離；舉辦單位曲靖市文化體育局作為曲靖市圖書館的行政主管部門，對曲靖市圖書館的工作進行宏觀指導和協(xié)調(diào)，曲靖市圖書館內(nèi)部的重大事項均由其理事會按照有關(guān)程序進行民主決策。

1.組建理事會。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構(gòu)，既要負責本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬訂和修訂等決策事項，還要依照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職能。為體現(xiàn)曲靖市圖書館的職能、宗旨和公益屬性，曲靖市圖書館理事會由以下3個部分構(gòu)成：一是舉辦單位（曲靖市文化體育局）和有關(guān)政府部門代表；二是曲靖市圖書館內(nèi)部代表；三是服務對象和社會人士等有關(guān)方面代表。理事總數(shù)為奇數(shù)，3方代表人數(shù)約各占理事總數(shù)的1/3。其中，代表曲靖市文化體育局和相關(guān)政府部門的理事由曲靖市文化體育局和有關(guān)政府部門按程序委派；曲靖市圖書館黨組織負責人、行政負責人（館長）和工會負責人為當然理事，其他職工代表理事由職代會推選產(chǎn)生；代表服務對象和社會人士的理事經(jīng)相關(guān)行業(yè)組織、社會團體推薦或曲靖市圖書館提名并評選后產(chǎn)生。理事會中負責監(jiān)督職能的理事一般不得在曲靖市圖書館的行政負責人或其他高層管理人員中產(chǎn)生。

首屆理事會由曲靖市文化體育局牽頭，選聘理事，理事長人選經(jīng)報請組織人事部門審批同意后，由曲靖市文化體育局分管副局長兼任，施行過渡期制，過渡期為2年，期滿后召開理事會選舉理事長。下屆理事會由本屆理事會于屆滿前3個月內(nèi)負責組建，其理事則由本屆理事會按照正式生效的《曲靖市圖書館章程》中有關(guān)規(guī)定選聘產(chǎn)生，最后均以理事會名義進行聘任。理事會主要采取理事會會議的形式開展工作，每年定期召開至少2次會議。曲靖市圖書館理事會組建成立后，要及時召開第一屆理事會第一次會議，討論制訂曲靖市圖書館章程，并對法人治理結(jié)構(gòu)各項配套制度的制訂做出計劃和安排。曲靖市圖書館理事會的具體構(gòu)成、職權(quán)、工作方式以及理事的產(chǎn)生、更換、權(quán)利和義務等內(nèi)容，由曲靖市圖書館章程作出具體規(guī)定。

2.搭建管理層。管理層是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，由曲靖市圖書館行政負責人和其他主要管理人員組成，向理事會負責并報告工作。管理層實行館長負責制，館長是本單位的擬任法定代表人。按照黨管干部的原則，曲靖市圖書館的主要負責人依照現(xiàn)行干部人事管理權(quán)限產(chǎn)生，報曲靖市文化體育局黨委批準后，由理事會聘任。曲靖市圖書館應根據(jù)職能和事業(yè)發(fā)展需要，按照有關(guān)規(guī)定科學合理地設置管理崗位，繼續(xù)深化干部人事制度改革，中層干部全部實行競聘上崗；嚴格實行管理干部任期目標管理責任制，管理層均要簽訂任期目標管理責任書；積極探索開展管理崗位職員制試點工作。

（二）完善治理規(guī)則

事業(yè)單位章程是事業(yè)單位運行管理的基本準則，建立并完善事業(yè)單位的治理規(guī)則是確保法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范建設、良好運行的重要保障。曲靖市圖書館要結(jié)合工作實際，擬訂《曲靖市圖書館章程》并研究擬訂相應配套制度（包括績效考評和收入分配制度、人事管理制度、加強黨建有關(guān)制度、財務管理制度、年度工作報告制度、審計監(jiān)督制度等）。《曲靖市圖書館章程》須經(jīng)曲靖市圖書館首屆理事會表決通過，報曲靖市文化體育局審核批準并報中共曲靖市委編辦備案后正式生效?！肚甘袌D書館章程》除規(guī)定曲靖市圖書館自主運行的組織結(jié)構(gòu)、管理制度和運行機制外，還應依照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，理順并明確界定舉辦單位與本單位之間、決策層與管理層之間、管理層與黨組織之間三方面的關(guān)系。

（三）健全監(jiān)督體系

為確保曲靖市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范建設和高效運行，在曲靖市圖書館的法人治理機制正式運行后，要繼續(xù)加強調(diào)查研究，積極探索創(chuàng)新，逐步建立和完善相應的監(jiān)督機制，主要包括：決策失誤責任追究制度、審計制度、信息披露制度、事業(yè)單位績效考評制度、激勵約束制度等。根據(jù)試點工作的推進情況，在條件具備時，可設置監(jiān)事或者監(jiān)事會，作為本單位的專門監(jiān)督機構(gòu)，負責對本單位的財務、理事和管理層的履職情況進行監(jiān)督，不斷拓展和完善社會公眾參與事業(yè)單位管理、運行和監(jiān)督的渠道。

（四）創(chuàng)新運行機制

結(jié)合曲靖市圖書館職能的公益屬性和試點建設的工作要求，在法人治理結(jié)構(gòu)建設過程中，要積極探索和改進單位內(nèi)部管理模式，創(chuàng)新內(nèi)部運行機制；在條件具備時，分步驟推行以下幾項改革：一是創(chuàng)設理事會顧問機制。專門聘請社會上有威望、有影響的市級專家3至5名作為曲靖市圖書館理事會的顧問團隊，為理事會正確決策提供咨詢、指導、建議和意見。二是創(chuàng)設社會公眾評價機制。專門設立由社會各界參與的公益性事業(yè)單位（市圖書館）服務效能評價團隊，由其對曲靖市圖書館的公益性服務效能進行公平、公正和公開的評價；同時，就曲靖市圖書館的重大事項和重大決策等進行公示，必要時可舉行公開聽證會，保障公眾的知情權(quán)，提升公眾的參與度。三是建立健全人才激勵選拔機制。在曲靖市圖書館內(nèi)全面推行全員聘用制；由于館內(nèi)工作人員分為“編制內(nèi)”和“編制外”兩種身份，事業(yè)編制內(nèi)全部實行聘任制；編制外一律實行合同制；為充分調(diào)動所有人員的工作積極性，在日常管理上不“按編分人”，而是“按崗定人”進行管理；積極探索建立崗位設置動態(tài)管理機制，深入探索人事制度改革，為發(fā)現(xiàn)人才、激勵人才創(chuàng)造有利條件。四是探索建立績效評估機制和獎懲機制。設立曲靖市圖書館績效獎勵基金（獎勵基金由圖書館事業(yè)單位績效工資部分和單位非稅收入返還部分組成），制定績效考評辦法，根據(jù)曲靖市圖書館年度工作情況實行“績效責任獎”或按規(guī)定辦法實施獎懲；理事會兼職人員不領取額外工資；對曲靖市圖書館領導班子探索實行績薪制。

根據(jù)工作部署總體要求，曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作于2017年5月內(nèi)全面啟動，按計劃分步驟實施。改革試運行過程中，曲靖市文化體育局將繼續(xù)指導曲靖市圖書館不斷深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，修訂完善各項配套政策和扶持措施，不斷鞏固改革建設成果；結(jié)合貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積累改革經(jīng)驗、探索改革路徑，繼續(xù)深化單位內(nèi)部機制改革創(chuàng)新，認真總結(jié)研究法人治理結(jié)構(gòu)改革和試點建設的經(jīng)驗成效，確保法人治理結(jié)構(gòu)建設在全市乃至全省公益性文化事業(yè)單位中的示范性和建設成果的推廣性。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作順利推進，成立由曲靖市人民政府分管副市長任組長，相關(guān)部門負責人為成員的曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作領導小組，全面負責建設試點工作的組織、實施、指導和督查工作；領導小組下設辦公室在曲靖市文化體育局，負責日常工作。曲靖市圖書館應成立相應的工作領導機構(gòu)，加強具體工作的組織領導和相關(guān)政策的宣傳教育，建立密切協(xié)作、各司其職、齊抓共管的工作機制，妥善解決建設試點工作中的新情況、新問題，穩(wěn)步推進試點工作各項任務的落實。

（二）加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向，積極開展對事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作意義、成功典型、先進做法和成效經(jīng)驗的宣傳，為曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作順利開展營造良好的輿論氛圍。同時，通過宣傳，讓社會理解改革、認識改革、支持改革。

（三）增進協(xié)調(diào)配合。建設試點工作領導小組及其辦公室要加大工作協(xié)調(diào)力度；領導小組辦公室要定期向中共曲靖市委文化教育衛(wèi)生體制改革專項小組、曲靖市文化體育局黨委和中共曲靖市委編辦報告工作進度，及時匯報試點工作中遇到的問題和困難，積極爭取市委、市政府有關(guān)部門的工作支持，在工作中努力達成一致的行動意向。試點工作啟動后，曲靖市文化體育局和曲靖市圖書館各確定一名專職工作人員擔任工作聯(lián)絡員，加強與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，按月上報工作進展情況。

（四）合理配套政策。健全相關(guān)制度、加強政策支撐是法人治理結(jié)構(gòu)良好運行的重要保障。曲靖市文化體育局和曲靖市圖書館應根據(jù)職責任務和分工，針對試點工作推進中的具體情況加強調(diào)查研究，及時反映問題并及時研究對策，研究擬訂相應的配套措施，積極向市直有關(guān)部門反饋關(guān)于支持性政策和措施的合理化建議，爭取及時出臺完善法人治理結(jié)構(gòu)建設的配套政策和支持性措施，充分調(diào)動建設試點單位的工作積極性，確保曲靖市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作順利實施并取得實效。