曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強社會應(yīng)急聯(lián)動工作的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

加強社會應(yīng)急聯(lián)動工作，是編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府關(guān)于深化改革和創(chuàng)新社會治理方式?jīng)Q策部署的重要舉措，是深入推進“平安曲靖”建設(shè)，維護社會和諧、安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。為認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強社會應(yīng)急聯(lián)動工作的意見》（云政辦發(fā)〔2016〕113號），進一步加強全市社會應(yīng)急聯(lián)動工作，不斷提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件和服務(wù)廣大群眾的能力和水平，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。以保障公眾生命財產(chǎn)安全、服務(wù)人民群眾為根本，堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效”的原則。

（二）工作目標(biāo)。大力整合政府各部門和社會應(yīng)急力量和資源，創(chuàng)新社會治理方式，提高全社會整體應(yīng)急聯(lián)動能力，形成以“政府綜合應(yīng)急聯(lián)動指揮中心為中樞，公安110指揮中心為輔助”的社會應(yīng)急聯(lián)動指揮體系，提高聯(lián)動效率、降低行政成本，高效處置各類突發(fā)事件和群眾報警救援求助，維護全市人民群眾生命財產(chǎn)安全和曲靖長治久安。

二、加強社會應(yīng)急聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立完善社會應(yīng)急聯(lián)動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在市、縣兩級突發(fā)事件應(yīng)急委員會下面設(shè)立社會應(yīng)急聯(lián)動處置指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，政府辦公室、政法委、公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，將有關(guān)職能部門、事關(guān)民生和公共安全的企事業(yè)單位及社會組織納入應(yīng)急聯(lián)動成員單位，負(fù)責(zé)本地社會應(yīng)急聯(lián)動工作。指揮部辦公室設(shè)在市、縣兩級公安機關(guān)，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各應(yīng)急聯(lián)動單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任人員，健全工作制度，做好社會應(yīng)急聯(lián)動各項工作。

（二）建設(shè)社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心。建設(shè)市、縣兩級社會應(yīng)急聯(lián)動中心，逐步推行社會管理服務(wù)、非警務(wù)類求助電話“一號通”，實現(xiàn)社會求助聯(lián)動和警務(wù)警情的有效分流。市、縣兩級政府依托本級公安機關(guān)110指揮中心建立社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，行使社會應(yīng)急聯(lián)動指揮權(quán)和應(yīng)急物資、裝備的調(diào)度權(quán)，負(fù)責(zé)非警務(wù)類報警求助事項的聯(lián)動處置工作。社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心要建立完善各項工作機制，及時指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動單位處置群眾日常報警救援求助事項，協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動單位先期處置需要啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件。

（三）明確應(yīng)急聯(lián)動單位工作職責(zé)。各應(yīng)急聯(lián)動單位要根據(jù)本部門職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項應(yīng)急處置工作；要嚴(yán)格執(zhí)行社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的調(diào)度指令，按照聯(lián)動處置要求做好救援和應(yīng)急處置工作；要加強工作情況報告，強化協(xié)作配合，切實做到信息資源及時共享、裝備資源使用順暢、處置人員協(xié)同配合、社會力量積極參與，形成應(yīng)急聯(lián)動的整體合力。

三、健全社會應(yīng)急聯(lián)動工作機制

（一）建立分級指揮機制。根據(jù)突發(fā)事件的類別和嚴(yán)重程度，社會應(yīng)急聯(lián)動實行分級指揮。對一般性日常救援、救助、報警和不需要啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件，由社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心指令應(yīng)急聯(lián)動單位進行處置；對需要啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件，社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動單位開展先期處置，并立即報告同級政府應(yīng)急辦啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案。

（二）建立分級聯(lián)動機制。曲靖市級把承擔(dān)有應(yīng)急處置和緊急救援職能的政府部門及企事業(yè)單位納入聯(lián)動處置工作體系，并按照承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和服務(wù)民生的緊密程度，劃分為：一級聯(lián)動單位、二級聯(lián)動單位、三級聯(lián)動單位。

一級聯(lián)動單位：市公安局、市政府新聞辦、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市民政局、市環(huán)境保護局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局、市旅發(fā)委、市氣象局、市地震局、市國土資源局、市林業(yè)局、市森林公安局、市煤炭局、曲靖供電局、市公安局交警支隊、市公安消防支隊、中石化曲靖石油公司、中石油曲靖銷售公司、曲靖市燃?xì)饧瘓F公司、中國電信曲靖分公司、中國移動曲靖分公司、中國聯(lián)通曲靖分公司等承擔(dān)經(jīng)常性社會服務(wù)和應(yīng)急處置的部門。一級聯(lián)動單位實行雙軌制，既獨立接受群眾報警求助，又服從社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的調(diào)度指令，并實行“四定”（即定值班場所和固定電話、定專門人員、定交通工具、定職責(zé)任務(wù)）工作制度，落實24小時值班制度，向社會公布值班電話，并定期將值班電話和值班人員名單報社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心備案。

二級聯(lián)動單位：市信訪局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市文化體育局、市農(nóng)業(yè)局、市外事僑務(wù)辦、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市移民局等非經(jīng)常性承擔(dān)社會服務(wù)和應(yīng)急處置的部門。二級聯(lián)動單位實行“三定”（即定專門人員、定聯(lián)系方法、定職責(zé)任務(wù)）工作制度，確保能及時承擔(dān)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救助和服務(wù)任務(wù)。

三級聯(lián)動單位：市監(jiān)察局、市財政局、市糧食局、市民宗委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市司法局、市科技局、市新聞出版廣電局、市法制辦、市金融辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、市公共資源交易中心、市公積金管理中心等不直接參與社會服務(wù)和現(xiàn)場處置任務(wù)的部門，主要承擔(dān)應(yīng)急聯(lián)動工作的保障、安置、咨詢、宣傳等工作。三級聯(lián)動單位實行“三到位”（即管理協(xié)調(diào)到位、經(jīng)費保障到位、應(yīng)急響應(yīng)到位）工作制度，確保及時做好應(yīng)急聯(lián)動輔助工作。

各應(yīng)急聯(lián)動單位要加強協(xié)作配合，接到應(yīng)急聯(lián)動指揮中心指令后，在中心城區(qū)范圍內(nèi)，公安、消防、120醫(yī)療急救等部門應(yīng)當(dāng)在15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場處置，各級聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場處置；在郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的，各聯(lián)動單位要立即派員趕往現(xiàn)場處置。發(fā)生職責(zé)交叉等情況時，嚴(yán)格執(zhí)行“首接負(fù)責(zé)制”，首接應(yīng)急聯(lián)動單位必須先受理并采取必要的措施，防止人員傷亡增多、事態(tài)擴大、損失加大等情況發(fā)生，先期處置完畢后按照規(guī)定移交。

（三）建立完善社會動員機制。各地各部門要建立完善政府支持、社會化運作的志愿者工作和有償服務(wù)機制，整合社會資源和力量，鼓勵和規(guī)范社會各界開展應(yīng)急救援志愿者服務(wù)及有償服務(wù)。各地可結(jié)合實際需要，將部分社會單位或有償服務(wù)機構(gòu)納入二級或三級應(yīng)急聯(lián)動單位，充分發(fā)揮群團組織、自治組織、企業(yè)及公民在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對中的作用。

（四）建立社會應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)席會議制度。由政府應(yīng)急辦或社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心牽頭，定期召集聯(lián)席會議，通報應(yīng)急聯(lián)動單位處置工作情況，研究解決社會應(yīng)急聯(lián)動處置中的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，確保應(yīng)急聯(lián)動單位溝通順暢、配合默契、高效處置。

四、加強社會應(yīng)急聯(lián)動能力建設(shè)

（一）建立社會應(yīng)急聯(lián)動指揮信息化平臺。各地要按照市人民政府關(guān)于“智慧曲靖”建設(shè)的統(tǒng)一部署，積極推進集通信、指揮、調(diào)度和信息處理于一體的社會應(yīng)急聯(lián)動指揮信息化平臺建設(shè)，與各專項應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通，與各類便民服務(wù)平臺有效對接。要積極探索建立非警務(wù)類報警求助分流處置工作機制，并制定切實可行的非警務(wù)類報警求助聯(lián)動處置流程，實現(xiàn)非警務(wù)類報警求助分流處置工作的高效順暢。

（二）加強社會應(yīng)急聯(lián)動隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照“專業(yè)化與社會化相結(jié)合”的原則，加強社會應(yīng)急聯(lián)動隊伍建設(shè)。以公安消防隊伍為主體，加強“一專多能”和“一隊多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各應(yīng)急聯(lián)動單位要建立相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要組建專職或兼職應(yīng)急救援隊伍。加強社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心接警員隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理考核。發(fā)展由成年志愿者組成的志愿者隊伍，鼓勵民間企業(yè)發(fā)展救援服務(wù)專業(yè)隊伍，積極參與社會應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)急救援工作。

（三）完善社會應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案體系。各縣（市、區(qū)）、各部門要根據(jù)本地實際和總體應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的社會應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案，或在各專項應(yīng)急預(yù)案中補充完善社會應(yīng)急聯(lián)動內(nèi)容。社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心要適時組織各聯(lián)動單位開展應(yīng)急預(yù)案演練，促進各應(yīng)急聯(lián)動單位之間的協(xié)調(diào)配合和責(zé)任落實。

（四）強化應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。各級有關(guān)部門要完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，加強綜合性應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急裝備、器材、生活用品等物資儲備，加強儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。各應(yīng)急聯(lián)動單位要加強專業(yè)應(yīng)急物資的儲備和管理，物資儲備數(shù)據(jù)要報本級應(yīng)急辦和社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心備案。要充分發(fā)揮市場儲備作用，推動建立政企聯(lián)儲、緊急調(diào)用等機制，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享共用。

五、強化社會應(yīng)急聯(lián)動工作運行保障

（一）加強對社會應(yīng)急聯(lián)動工作的督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織對社會應(yīng)急聯(lián)動工作進行考核，定期對應(yīng)急聯(lián)動單位履職情況進行檢查督導(dǎo)。社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心要定期對接警、研判調(diào)度、指揮處置及信息報送等工作情況進行考核評估。

（二）加強社會應(yīng)急聯(lián)動工作基礎(chǔ)保障。各地要將社會應(yīng)急聯(lián)動工作的必需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，重點保障社會應(yīng)急聯(lián)動接警人員工資、指揮平臺建設(shè)維護、應(yīng)急裝備、物資配備和應(yīng)急車輛等經(jīng)費，確保社會應(yīng)急聯(lián)動工作正常開展。

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的作用。針對基層社會矛盾糾紛量大、面廣，以及公共安全領(lǐng)域隱患不斷增多、關(guān)聯(lián)性不斷增強的情況，各縣（市、區(qū)）人民政府要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在社會應(yīng)急聯(lián)動中的職責(zé)任務(wù)，加強基層組織的應(yīng)急管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮其在“隱患排查、信息報告和先期處置”中的組織協(xié)調(diào)作用，夯實應(yīng)急聯(lián)動的工作基礎(chǔ)。

（四）加強社會應(yīng)急聯(lián)動的宣傳工作。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加強輿論引導(dǎo)和擴大宣傳覆蓋面，提升社會各界對應(yīng)急聯(lián)動工作的認(rèn)知度，營造全社會關(guān)心、理解、支持、參與的良好氛圍。

社會應(yīng)急聯(lián)動工作作為突發(fā)事件應(yīng)對工作的一項重要內(nèi)容納入全市年度綜合考評指標(biāo)體系。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際制定社會應(yīng)急聯(lián)動具體實施辦法，報上級政府應(yīng)急辦和社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心備案。各級應(yīng)急聯(lián)動單位要結(jié)合本部門職責(zé)任務(wù)，制定相應(yīng)的實施細(xì)則或工作規(guī)范。對不履行應(yīng)急聯(lián)動職責(zé)造成后果的，要依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，堅決杜絕有令不行、應(yīng)而不急、聯(lián)而不動等問題發(fā)生。

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月29日