曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市石油天然氣管道事故應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，有關(guān)企業(yè)：

《曲靖市石油天然氣管道事故應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

曲靖市人民政府辦公室

2017年7月20日

曲靖市石油天然氣管道事故應急預案

 

1. 總  則

1.1編制目的

為建立健全各級政府、有關(guān)部門及油氣企業(yè)間分工明確、責任到位、常備不懈的全市石油、天然氣管道事故（以下筒稱油氣管道事故）應急體系，提高油氣管道事故防范能力和處理能力，確保正確、及時、有效地處置全市石油、天然氣管道運輸中的事故，最大限度地有效避免和減少油氣管道事故及其造成的各類損害，保障油氣供應，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《天然氣利用政策》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《云南省人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國石油天然氣管道保護法〉的意見》、《云南省石油天然氣管道事故應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在曲靖市行政區(qū)域內(nèi)門站以上石油、天然氣管道發(fā)生的事故防范和應對工作（門站以下的城市燃氣管道及企業(yè)內(nèi)部油氣管道不屬于本預案范圍）。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度避免、油氣管道事故造成的人員傷亡和危害。

（2）常備不懈，預防為主。堅持預防為主，提高思想認識， 加強培訓演練，做好應對準備。對油氣管道事故的預防納入日常管理，定期排查隱患并整改，做好應對油氣管道事故的各項準備工作。

（3）加強管理，明確責任。遵循分類管理、分級負責、屬地管理的原則，建立健全本系統(tǒng)、本單位的應急機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、快速反應、科學處置、保障有力的油氣管道事故應急機制。

（4）依靠科技，提高能力。加強科技能力建設，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專家和科技專業(yè)人員的作用，提高處置油氣管道事故的技術(shù)水平和指揮能力。

（5）加強宣傳，正確引導。加強宣傳和教育工作，提高公眾自救、互救和應對油氣管道事故的能力。統(tǒng)一口徑，及時做好信息發(fā)布、政策解讀工作，準確、客觀發(fā)布油氣管道事故基本信息、處置情況、政府應對措施和公眾防范知識等，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判、調(diào)控和處置，回應社會關(guān)切，正確引導社會輿論。

1.5事故分級

本預案所稱油氣管道事故，是指門站以上石油、天然氣管道在運行過程中發(fā)生或由于自然災害、人為破壞等原因引發(fā)的泄漏、著火和爆炸等事故。

按照油氣管道事故危害程度、影響范圍等，將油氣管道事故分為4級：

特別重大（I級）油氣管道事故包括：造成30人以上死亡， 或者100人以上重傷；油氣管道主干線輸送長時間（7天及以上）中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應中斷；造成5萬戶以上 居民供氣連續(xù)停止48小時以上；造成直接經(jīng)濟損失1億元以上； 國家油氣管道、省主干油氣管道等發(fā)生事故，造成跨省級行政區(qū)域的管道事故災難；超出省人民政府應急處置能力的管道事故災難。

重大（II級）油氣管道事故包括：造成10人以上30人以下死亡，或者50—99人重傷；油氣管道輸送長時間（3—6天）中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應中斷；造成3萬戶以上、5萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上；造成直接經(jīng)濟損失5000 萬元—1億元；國家油氣管道、省主干油氣管道等發(fā)生事故，造成跨州、市行政區(qū)域的管道事故災難；超出州、市行政區(qū)域應急處置能力的管道事故災難；省人民政府認為有必要啟動響應的管道事故災難。

較大（III級）油氣管道事故包括：造成3人以上9人及以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；油氣管道輸送長時間 （1—2天）中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應中斷；造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上；造成直接經(jīng)濟損失1000萬元—5000萬元；造成跨縣級行政區(qū)域的管道事故災難；超出縣級行政區(qū)域應急處置能力的管道事故災難；州、市人民政府認為有必要啟動響應的管道事故災難。

一般（IV級）油氣管道事故包括：造成3人以下死亡，或者 10人以下重傷；油氣管道突發(fā)事件導致供氣系統(tǒng)無法供應，造成1萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上；造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；縣級人民政府認為有必要啟動響應的管道事故災難。

2.組織機構(gòu)與職責

2.1市油氣管道事故應急處置指揮部

市人民政府設立市油氣管道事故應急處置指揮部（簡稱市指揮部）負責特別重大、重大、較大油氣管道事故的預防、指揮和處置等工作。

指揮長：由市人民政府分管副市長擔任。

副指揮長：由市人民政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主任擔任。

成員單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委（市能源局）、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市地震局、市氣象局、昆明鐵路局曲靖車務段、曲靖軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊，有關(guān)油氣企業(yè)。

2.2市指揮部辦公室

市指揮部下設辦公室，負責日常管理和綜合協(xié)調(diào)工作。辦公室設在市發(fā)展改革委。

2.3市指揮部成員單位及職責

各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照統(tǒng)一部署和各自職責， 配合做好油氣管道事故的應急處置工作。

市委宣傳部：負責做好應急處置新聞工作。加強正面引導輿論，負責組織、協(xié)調(diào)油氣管道事故的信息發(fā)布和應急處置新聞報道工作，適時向社會發(fā)布動態(tài)信息和處置情況，加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控、研判和處置，同時組織新聞媒體向公眾宣傳安全防范知識和技能。

市發(fā)展改革委（市能源局）：負責協(xié)助市指揮部處置油氣管道事故有關(guān)工作；協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下石油、天然氣調(diào)度，保障供應安全；提供市內(nèi)石油、天然氣供需及庫存等有關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)做好油氣管道事故監(jiān)測預警；負責監(jiān)測油品、天然氣價格，必要時，采取臨時價格干預措施，維護市場價格秩序。

市工業(yè)和信息化委：負責在油氣供應緊急狀態(tài)下對工業(yè)用油、用氣企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)處置等工作；協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下電力、煤炭等重要生產(chǎn)資料和生活資料的市場供應調(diào)度等。

市公安局：負責指導油氣管道運營單位做好日常安全防范和 應急準備工作；督促指導事發(fā)地公安機關(guān)積極參與現(xiàn)場處置工作，維護現(xiàn)場治安秩序，打擊違法犯罪活動；根據(jù)市指揮部的指令，組織協(xié)調(diào)全市公安機關(guān)相關(guān)專業(yè)隊伍趕赴事發(fā)地進行救援。

市民政局：負責組織、指導和協(xié)調(diào)油氣管道事故受災群眾的基本生活救助工作，保障救災物資供給等。

市財政局：負責保障市級負責的應急所需資金及下?lián)芄ぷ鳎?監(jiān)督應急資金的安排、使用和管理。

市國土資源局：協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督有關(guān)油氣企業(yè)做好工程沿線及周邊地質(zhì)災害的調(diào)查評價、巡查排查、監(jiān)測預警和防治工作，協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治專家或?qū)I(yè)單位提出防治措施建議，指導有關(guān)油氣企業(yè)制定和落實好防災預案。

市環(huán)境保護局：負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護應急監(jiān)測，組織對事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度進行鑒定，提出現(xiàn)場應急處置建議。督促指導責任企業(yè)對受污染場地實施修復治理。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導油氣管道事故涉及城市燃氣工程設施的安全和應急工作，協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下的城市燃氣供給。

市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)有關(guān)單位配合做好油氣管道事故應急狀態(tài)下的運輸保障工作等。

市商務局：負責應急狀態(tài)下油品調(diào)度，保障供應安全，提供市內(nèi)油品供需庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)做好油氣管道事故監(jiān)測預警。

市衛(wèi)生計生委：負責調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，組織開展應急狀態(tài)下的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救援等工作。

市安全監(jiān)管局：組織有關(guān)專家對應急救援和現(xiàn)場處置提供專業(yè)技術(shù)指導，會同油氣管道保護主管部門和其他負有油氣管道安全監(jiān)管職責的部門研究制定救援處置方案，牽頭組織事故的調(diào)查處理，負責事故信息上報、統(tǒng)計等工作。

市質(zhì)監(jiān)局：為特種設備搶險提供檢驗、檢測技術(shù)服務和支持；組織專家協(xié)助制定特種設備的現(xiàn)場搶險救災方案。

市地震局：負責收集和及時發(fā)布地震信息，并做好監(jiān)測、預警工作；組織專家和專業(yè)單位制定地震災害的搶險救災方案。

市氣象局：負責提供與應急搶險救援有關(guān)的氣象保障信息等工作。

昆明鐵路局曲靖車務段：負責為應急處置人員、應急物資、裝備以及油品、天然氣調(diào)度等提供所轄鐵路交通運輸保障。

曲靖軍分區(qū)：在需要的時候，負責組織協(xié)調(diào)駐曲靖部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

市武警支隊：負責組織、指揮所屬部隊參與搶險救災， 配合公安機關(guān)維護事發(fā)地社會秩序。

市消防支隊：負責組織、指揮搶險救災消防方面的工作。

事故發(fā)生企業(yè)：油氣管道事故發(fā)生企業(yè)為事故上報和應急處置的第一責任單位，單位負責人在接到報告后，應于1小時內(nèi)向縣級以上政府負責油氣管道安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。 在事故發(fā)生后，按照應急預案第一時間作出正確科學的處置，包括迅速切斷油氣源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故，組織搶險救災和對受傷人員的救護等。

有關(guān)油氣企業(yè)：負責制定本企業(yè)油氣管道事故應急預案，執(zhí)行省、市、縣人民政府關(guān)于應急狀態(tài)下油品、天然氣調(diào)撥、運輸、供應等方面的指令及在應急狀態(tài)下的應對措施；協(xié)助應急處置等有關(guān)工作。

2.4市級以下油氣管道事故應急指揮機構(gòu)

縣級人民政府要成立由本級人民政府主要負責人、有關(guān)部門負責人等組成的應急指揮機構(gòu)，制定相應的應急預案，保障體系暢通，上下同步運轉(zhuǎn)。及時對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的管道事故進行及時科學的處置并啟動相應的應急響應，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門，根據(jù)事故等級，開展相應的應急處置工作。

各地、有關(guān)部門的職責參照市直有關(guān)部門的職責制定。

2.5跨區(qū)域的事故應急指揮

縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道事故的應急工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府負責。

3.應急響應

3.1監(jiān)測預警

市發(fā)展改革委（市能源局）、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局等有關(guān)部門要制定本部門應急預案，要和油氣供應、銷售企業(yè)及主要用戶共同建立油氣運行管理平臺，提高油氣運行監(jiān)管、應急管理能力。各油氣生產(chǎn)、供應企業(yè)及重要用戶發(fā)現(xiàn)可能影響油氣正常供應和管道安全運行的情況，要及時報告當?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門。

3.2事故應急處置

（1）信息報告。有關(guān)單位要按照職責收集和提供油氣管道事故發(fā)生、發(fā)展、損失及處置等情況，及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?。各地、有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報告，必要的情況下可以越級報告。各級人民政府上報時間不得超過2小時。較大以上油氣管道事故信息要按照規(guī)定及時向省人民政府報告。

（2）響應啟動。按照油氣管道事故的危害程度、影響范圍等，有關(guān)單位按照其職責及相關(guān)應急預案啟動應急響應。油氣管道事故應急響應級別分為I級、II級、III級、IV級4個等級。

I級響應：發(fā)生特別重大油氣管道事故，由事發(fā)地區(qū)縣級人民政府立即啟動應急預案并做好前期處置工作；市人民政府啟動本級應急響應；省人民政府啟動本級應急響應，并報請國務院啟動國家應急預案。

II級響應：發(fā)生重大油氣管道事故，由事發(fā)地區(qū)縣級人民政府立即啟動應急預案并做好前期處置工作；市人民政府啟動本級應急響應；并報請省人民政府啟動省級應急預案，由省指揮部實施應急響應行動。

III級響應：由事發(fā)地區(qū)縣級人民政府立即啟動應急預案并做好前期處置工作；并報請市人民政府啟動市級應急響應，由市指揮部實施應急響應行動。

Ⅳ級響應：由事發(fā)地區(qū)縣級人民政府立即啟動本級應急響應并負責處置，市直有關(guān)部門做好指揮和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工作需要進行指導。

（3）現(xiàn)場處置。油氣管道事故現(xiàn)場應急處置，由事發(fā)地人民政府或相應應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織。必要時，設立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作。有關(guān)部門按照職責參與應急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置人員等；及時上報災情和人員傷亡情況；分配救援任務；協(xié)調(diào)救援隊伍的行動；組織搶修受損設施、接收與分配援助物資等。

（4）社會動員。油氣管道事故事發(fā)地人民政府或相應應急指揮機構(gòu)可根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與油氣管道事故處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛和物資等。

油氣管道事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或相應應急指揮機構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)災情組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金、物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

（5）應急終止。油氣管道事故得到有效處置，經(jīng)評估短期內(nèi)影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。

3.3后期處置

（1）征用補償。油氣管道事故應急處置工作結(jié)束后，實施征用的人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照有關(guān)規(guī)定給予補償。

（2）調(diào)查評估。根據(jù)事故等級，相應級別的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭組織有關(guān)單位對油氣管道事故的起因、性質(zhì)、損失、影響和應急保障、預防預警、應急處置、恢復重建等方面進行調(diào)查評估，形成事故調(diào)查報告?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，提出整改和防范措施。

（3）輿論引導。在宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導下，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭，油氣管道保護主管部門及其他負有油氣管道安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門協(xié)助，及時向社會公布事故處置進展等情況和最終情況。

4.應急保障

4.1隊伍保障

各地、有關(guān)部門要加強油氣管道事故專業(yè)救援隊伍建設，開展培訓與演練，不斷提高應急處置能力。

4.2資金保障

財政部門要按照現(xiàn)行財政體制，對油氣供應應急保障給予相應的資金保障。

4.3儲備保障

市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃建設全市油氣應急儲備設施，不斷提高油氣供應應急保障能力。

4.4運輸保障

緊急情況下，有關(guān)部門要優(yōu)先保證油品、天然氣運輸?shù)陌踩珪惩?。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán)，確保應急油氣及時、安全調(diào)運。

5.監(jiān)督管理

5.1預案演練

各級人民政府負責定期組織本級政府預案演練，并根據(jù)演練情況對預案的實戰(zhàn)性和有效性開展評估，及時修改和更新。

5.2宣教培訓

各地、有關(guān)部門要做好防范油氣管道事故的宣傳、教育和培訓工作，及時向社會公眾宣傳油氣管道的危險性及可能發(fā)生事故的危害，以及各類事故發(fā)生后的應急救援等預防、避險、自救、互救常識，不斷提高社會公眾的安全意識和自救、互救能力；充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、手機等傳播方式，加大對油氣管道應急處置工作的宣傳力度。

5.3責任與獎懲

各級人民政府對在油氣管道事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職和瀆職的有關(guān)責任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.附 則

本預案由市政府辦公室負責解釋。

各地區(qū)、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要按照本預案的規(guī)定履行職責， 并制定和完善相應的應急預案。

本預案自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，曲靖軍分區(qū)。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年7月20日印發(fā)