曲靖市人民政府辦公室關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱“第三方治理”）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)進行污染治理的模式。第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）和《云南省人民政府辦公室關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕8號），提高污染治理效率和專業(yè)化水平，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合曲靖實際，特制定曲靖市推行環(huán)境污染第三方治理實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、 四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以環(huán)境公共服務(wù)、重點行業(yè)深度治理、工業(yè)聚集區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅持排污者付費、市場化運作和政府引導(dǎo)推動的基本原則，改進政府管理和服務(wù)，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴大社會資本投入，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，推動建立第三方治理的新機制，不斷提升全市污染治理水平。

二、工作目標(biāo)

到2020年，推行第三方治理的政策制度體系基本建立，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，第三方治理市場機制進一步完善，市場活力進一步激發(fā)，污染治理效率和專業(yè)化水平進一步提高，培育一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高、具有強勁市場競爭力的曲靖本土環(huán)境服務(wù)公司。

三、工作內(nèi)容

（一）開展公共服務(wù)領(lǐng)域第三方治理。對城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處置、危險廢物集中處置、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等，采取企業(yè)投資、托管運營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，解決政府包攬建運管、角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。

（二）開展重點行業(yè)第三方治理。以鋼鐵、水泥、火電、冶煉、石油、化工等行業(yè)的節(jié)能減排工程為重點，推動排污企業(yè)采取委托治理、托管運營、環(huán)境績效合同管理等方式引進第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、燃煤電廠超低排放改造、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，切實提高污染治理專業(yè)化水平，解決少數(shù)企業(yè)治理不到位、排放不能穩(wěn)定達標(biāo)，甚至偷排等問題。

（三）開展工業(yè)聚集區(qū)第三方治理。以省級以上工業(yè)聚集區(qū)為重點，開展曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、沾益區(qū)工業(yè)園區(qū)、麒麟?yún)^(qū)工業(yè)園區(qū)、宣威市工業(yè)園區(qū)、陸良縣工業(yè)園區(qū)、師宗縣工業(yè)園區(qū)、羅平縣工業(yè)園區(qū)等污染物排放量大、易于集中治理的工業(yè)園，以集中建設(shè)污水處理、煙氣治理、固體廢物利用等，結(jié)合在線監(jiān)測運維服務(wù)和環(huán)境友好型園區(qū)創(chuàng)建，采取打捆方式引進第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營，建成服務(wù)園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)的“環(huán)保醫(yī)院”，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源利用效率，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。

（四）開展重點流域區(qū)域水環(huán)境第三方治理。以萬峰湖、牛欄江、南盤江、北盤江、集中式飲用水水源地等流域區(qū)域保護治理為重點，采取政府引導(dǎo)、委托治理、托管運營、特許經(jīng)營和資產(chǎn)置換等方式，立足政府和社會資本合作，引進有實力的第三方治理企業(yè)開展綜合治理，拓寬水污染防治融資渠道，解決保護治理專業(yè)化水平不高、投入渠道單一等問題。

（五）開展受重金屬污染土壤第三方治理。鼓勵會澤者海、陸良西橋等重金屬污染問題突出的片區(qū)采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)。

（六）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治第三方治理。以提升人居環(huán)境為目標(biāo)，在具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理，鼓勵各縣（市、區(qū)）人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引入第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)開展集收集、轉(zhuǎn)運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運轉(zhuǎn)不正常等問題。

（七）開展危險廢物收集、處置第三方治理。依托曲靖市危險廢物集中處置項目，以醫(yī)療廢物、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄鉛酸蓄電池、廢舊礦物油、廢機油等生活源危廢治理為重點，各縣（市、區(qū)）培育1家收集、轉(zhuǎn)運、預(yù)處理的綜合服務(wù)企業(yè)，解決生活源危險廢物收集難、清理運輸難的問題。

四、保障措施

（一）強化政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，綜合運用財政資金扶持、簡化審批手續(xù)、落實優(yōu)惠政策等措施，把第三方治理作為環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污染治理整體外包、重點 企業(yè)減排治污的優(yōu)選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個領(lǐng)域全覆蓋，不斷拓 寬第三方治理市場規(guī)模。

（二）改革投資運營模式。各縣（市、區(qū)）人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，推動環(huán)境公用設(shè)施運營管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實行投資、 建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。鼓勵投資機構(gòu)與環(huán)保企業(yè)采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式，參與城鎮(zhèn)污水處理廠一體化和垃圾綜合處置利用項目的建設(shè)運營。鼓勵有經(jīng)濟實力的第三方治理企業(yè)采取資產(chǎn)變現(xiàn)的各種投融資方式，并購、托管企業(yè)環(huán)保資產(chǎn)，加速拓展治污市場。

（三）保障第三方合理收益。制定第三方治理的規(guī)章制度和 規(guī)范合同文本，督促和指導(dǎo)排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)簽訂 委托治污合同，監(jiān)督合同履約的落實，確保雙方利益。對政府和社會資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項目，參照同行業(yè)平均 利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價格，并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動條件。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，可通過運 營補貼、資本補助等方式，穩(wěn)定投資回報。補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)項目運營績效評價結(jié)果并綜合財政承受能力等因素合理確定。建立公 平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效 掛鉤，在實現(xiàn)環(huán)境效益的同時，確保第三方治理企業(yè)的收益。

（四）增強排污企業(yè)實施第三方治理的內(nèi)生動力。鼓勵排污企業(yè)按照專業(yè)、經(jīng)濟、高效的原則，引進第三方進行深度治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。實行排污濃度和總量雙重控制，對超過排放標(biāo)準(zhǔn)或排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍達不到要求且不屬于情節(jié)嚴(yán)重需要停業(yè)關(guān)閉的，要積極引導(dǎo)企業(yè)采取第三方治理。對冶煉、化工、鋼鐵、水泥、火電等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k、限期治理，到期仍達不到要求的，要在區(qū)域內(nèi)積極推行第三方治理。逐步在排污企業(yè)中依托第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)推行環(huán)保顧問咨詢制度，及時了解掌握環(huán)保政策法規(guī)，推動企業(yè)自覺落實環(huán)保社會責(zé)任。

（五）支持第三方治理企業(yè)發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，擴大技術(shù)、成本、管理等比較優(yōu)勢，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，積極開拓治污市場。優(yōu)先支持符合條件的第三方治理企業(yè)開展危險廢物經(jīng)營業(yè)務(wù)。支持鋼鐵、火電、水泥、冶煉、化工等行業(yè)中污染治理經(jīng)驗豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團剝離環(huán)保有關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)環(huán)保公司，為同行業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。鼓勵省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與大型企業(yè)集團或投資機構(gòu)合資成立環(huán)境服務(wù)公司，使環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、 產(chǎn)品優(yōu)勢與大型企業(yè)的資金、市場優(yōu)勢有機結(jié)合，增強市場競爭力。

（六）引進知名環(huán)保企業(yè)集團。圍繞解決重點行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、重金屬污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域的重點治理，積極開展定向招商，引進國際國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)設(shè)立分公司，提供集設(shè)計、建設(shè)、投 融資、運營、維護等于一體的綜合性環(huán)境治理服務(wù)，進一步提高我市環(huán)境污染治理水平。

（七）建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵骨干服務(wù)公司、 投資機構(gòu)與高校和環(huán)?？蒲袉挝缓献?，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合并開放共享互動的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提供研發(fā)、檢測、融資、培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（八）明確雙方企業(yè)責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，與第三方治理企業(yè)簽訂環(huán)境服務(wù)合同時，要明確委托事項、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督制約等內(nèi)容。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及合同要求開展污染治理，在環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并賠償對排污單位造成的經(jīng)濟損失。

（九）創(chuàng)新履約保障方式。鼓勵排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機構(gòu)賬戶，金融機構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費用，保障排 污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。對合同履行中發(fā)生爭議的問 題，雙方共同聘請專家或機構(gòu)進行調(diào)解，達不成一致意見的由環(huán) 境保護部門協(xié)調(diào)解決，直至向仲裁、審判機關(guān)提請裁決。

（十）構(gòu)建企業(yè)誠信體系。建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，評價結(jié)果實行動態(tài)管理，與企業(yè)融資、擔(dān)保等有關(guān)政策掛鉤。環(huán)境保護部門定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況等，依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，推進誠信體系建設(shè)。

（十一）規(guī)范市場秩序。環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營一律采用公 開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù) 能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。   

（十二）完善監(jiān)管機制。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管。采用工程驗收、定期監(jiān)督檢測等手段，對第三方治理效果給予評估，并作為對第三方認(rèn)定認(rèn)證的依據(jù)。完善有獎舉報制度和投訴受理機制， 鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會共同監(jiān)督。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假以及造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實施黑名單制度，依法依規(guī)予以處罰，并向社會通報。制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

（十三）引領(lǐng)行業(yè)自律。發(fā)揮各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織作用， 建立健全行規(guī)行約和自我約束機制，促進優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體素質(zhì)。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定和第三方治理企業(yè)認(rèn)證等工作，加強對第三方治理的跟蹤研究，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。    

（十四）加大財政資金扶持力度。力爭市級財政設(shè)立支持社會公共領(lǐng)域PPP項目專項資金重點支持環(huán)保PPP第三方治理項目，制定出臺項目資金使用的優(yōu)惠政策，對符合條件的第三方治理項 目投資和運營給予補貼、貼息或獎勵。積極探索以財政資金為引 導(dǎo)，通過杠桿功能撬動社會資本組建環(huán)境污染治理投融資平臺。 在同等條件下，優(yōu)先支持第三方治理項目申報國家大氣污染防 治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重金屬污染治理等專項補助資金; 優(yōu)先組織符合條件的縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報國家、省第三方治理扶持資金。

（十五）改善第三方治理企業(yè)信貸環(huán)境。搭建政府、企業(yè)和金融機構(gòu)間的溝通合作平臺，引導(dǎo)和推動商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對資信良好的第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，推動綠色金融平臺構(gòu)建。建立第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機制，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)積極參與第三方治理活動的融資擔(dān)保工作；充分利用貸款保證保險，降低第三方治理企業(yè)信貸審批難度。盡快啟動企業(yè)排污權(quán)交易試點和排污杈質(zhì)押融資，積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險，推行第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保 險。

（十六）推動第三方治理企業(yè)直接融資。抓住國家深化金融體制改革、建立多層次資本市場的機遇，積極推動第三方治理企業(yè)充分運用股權(quán)融資、眾籌私募、融資租賃，發(fā)行公司債券、中小企業(yè)私募債、并購重組私募債、中期票據(jù)等金融工具，拓展融資渠道，進行并購重組、產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做強。按照國家對符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批的要求，以“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易系統(tǒng)為重點平臺，充分發(fā)揮券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和股權(quán)投資機構(gòu)的作用，認(rèn)真落實上市補助或獎勵等扶持政策，積極扶持、輔導(dǎo)、推動有條件的環(huán)保企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌交易。

（十七）完善價格收費政策。完善污水垃圾處理收費政策， 逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧 量、氨氮、VOC和5項主要重金屬（鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷）污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運營的，實行排污收費優(yōu)惠政策。全面落實垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，加大差別電價實施力度。對非居民用水實施超計劃（定額）累進加價制度，建立健全鼓勵使用再生 水、促進垃圾資源化的價格政策。

（十八）協(xié)同配合形成合力。市直有關(guān)部門要積極跟蹤國家、省政策動向，結(jié)合我市實際，抓緊制定配套政策。市發(fā)展改革委、財政局要制定推進第三方治理的投融資、財稅、價格、收費等政策。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加快城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，強化設(shè)施建設(shè)和運營管理。市工業(yè)和信息化委要在工業(yè)領(lǐng)域加大節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)審核力度，協(xié)同做好第三方治理工作。市人力資源和社會保障局要加強人才工作的政策要求，大力引進人才、充實人才；對于國內(nèi)一流大學(xué)和歐美發(fā)達國家知名院校留學(xué)歸國的碩士以上環(huán)保類畢業(yè)生，在招錄中，同等條件優(yōu)先錄用，努力為第三方治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（十九）試點示范總結(jié)推廣。各地和市直有關(guān)部門要組織開展城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)第三方污染治理試點，培育一批有效治理污染、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣典 型，逐步向環(huán)境污染治理各領(lǐng)域推廣。市發(fā)展改革委、財政局要會同市環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗和做 法，重大情況要及時向市人民政府報告。

各地有關(guān)部門要充分認(rèn)識推行環(huán)境污染第三方治理在提升治污效率、壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展方面的重大意義，加強對推行第三方治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體實施方案，細化政策措施，建立協(xié)調(diào)機制，完善工作制度，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，營造有利于第三方治理模式推行的市場和政策環(huán)境，充分調(diào)動各類主體積極性，選取重點領(lǐng)域組織開展第三方治理試點，努力提高全市環(huán)境污染治理水平。同時，要牢固樹立污染治理投入也是固定資產(chǎn)投資的觀念，切實將環(huán)保投入作為推動穩(wěn)增長任務(wù)落實的重要手段，在進一步加大環(huán)境污染第三方治理工作力度的同時，大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建新的經(jīng)濟增長點，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、改善環(huán)境質(zhì)量、保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。

附件：主要工作任務(wù)分解一覽表

曲靖市人民政府辦公室

2017年10月27日