宣威市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“一增五化”的特點

     今年以來，宣威市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市為目標，積極開展宣傳和引導，全力推進全市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)出“一增五化”的特點：

一是土地流轉(zhuǎn)面積持續(xù)增加。據(jù)國土資源部門提供，自2007年開展“二次全國土地調(diào)查”以來，認定宣威市耕地面積293.27萬畝，查閱歷史資料，得知2010年以前累計流轉(zhuǎn)土地僅有5.6萬畝，占耕地面積的1.9%，截至2016年底全市流轉(zhuǎn)土地267966畝，占耕地面積的9.1%，土地流轉(zhuǎn)面積和占比分別是2010年的3.79倍和4.79倍。

二是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。從宣威農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式不斷趨于多樣化，并逐步向市場化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。早期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多采取代耕、無償轉(zhuǎn)包、互換等形式，并且是轉(zhuǎn)出方主動尋找受讓方，流轉(zhuǎn)的目的是防止土地拋荒。隨著形勢的發(fā)展，租賃、有償轉(zhuǎn)包等便于土地規(guī)模經(jīng)營的市場化流轉(zhuǎn)方式已成為主要形式，流轉(zhuǎn)的目的也由減負轉(zhuǎn)為增收。宣威市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有六種形式，其中：①轉(zhuǎn)包16530畝，②轉(zhuǎn)讓2927畝，③互換81521畝，④出租153945畝，⑤股份合作4719畝，⑥其它形式8324畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的6.17%、1.09%、30.42%、57.45 %、1.76%、3.11%。由此看出，宣威市土地流轉(zhuǎn)以出租為主，互換為輔，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式構(gòu)成。

三是土地流轉(zhuǎn)范圍擴大化。中央實行一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種地的成本進一步降低，流轉(zhuǎn)的面積由當初主要是四荒地擴展到耕地。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進行，擴展到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主。由于土地逐步由農(nóng)戶之間的零碎流轉(zhuǎn)向租賃大戶成片租賃流轉(zhuǎn)發(fā)展，使宣威市養(yǎng)殖、蔬菜、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)得以實行大面積連片承包，為宣威市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了新途徑。

四是土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行，參與的主體也主要是農(nóng)戶，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，全市以蔬菜、花卉、中藥材、水果為主的特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，用地需求逐年增大，土地流轉(zhuǎn)的主體由過去的農(nóng)戶逐漸向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。新型經(jīng)營主體成為了農(nóng)村土地流入的主要對象，其中，流入種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場的占46％，農(nóng)業(yè)園區(qū)占32％，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)占22％。至2016年底，全市建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個，百畝以上特色經(jīng)作示范基地127片，發(fā)展專業(yè)合作社504個，種養(yǎng)大戶946戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54個，規(guī)?；?jīng)營程度得到進一步提高。

五是土地流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化。為加強宣威市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務和管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，促進農(nóng)村土地向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營發(fā)展，宣威市人民政府于2012年出臺了宣威市土地流轉(zhuǎn)實施方案，建立了規(guī)范運作的市、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心27個，2016年又相繼出臺了《宣威市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣威市2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案的通知》（宣政辦發(fā)【2016】51號）、《宣威市農(nóng)業(yè)局 宣威市國土資源局關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（宣農(nóng)發(fā)【2016】51號）文件，鼓勵和支持農(nóng)民在“自愿、有償、合法”的原則下進行土地流轉(zhuǎn)。明確提出了土地流轉(zhuǎn)的前提、原則、方式和政策措施，對進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、提高土地流轉(zhuǎn)效益、強化土地流轉(zhuǎn)管理明確了方向，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，帶動農(nóng)戶在種養(yǎng)方面發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地流轉(zhuǎn)起到了極大地推動作用。