?師宗縣“多規(guī)合一”改革試點取得五項突破性進展

       自2015年列入省發(fā)展改革委批準的“多規(guī)合一”試點以來，師宗縣緊密結合主體功能區(qū)建設實際，及時成立了強有力的“多規(guī)合一”試點領導小組，開展了“多規(guī)合一”改革方案制定、各類規(guī)劃梳理、自然資源調查等一系列基礎性工作，取得五項突破性進展。
一是構建規(guī)劃體系，編制統(tǒng)籌發(fā)展全局的一本規(guī)劃。遵循“一本規(guī)劃管到位”的要求，探索構建了“1+X”空間規(guī)劃體系，形成發(fā)展一盤棋。“1”指起統(tǒng)領管控作用的《師宗縣空間規(guī)劃》，是以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，對現有多個空間性總體規(guī)劃核心內容進行有機整合與創(chuàng)新而形成的“一本規(guī)劃”；“X”是指以“一本規(guī)劃”為統(tǒng)一依據，編制形成的控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃以及其他實施性方案。目前，師宗縣專項規(guī)劃已得到精簡，從“十二五”時期的41個縮減至17個，減幅超60%。
二是落實分區(qū)管控，繪成凸顯“三區(qū)三線”的一張藍圖。按照主體功能區(qū)規(guī)劃核心理念，對全縣域開展精細化資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性評價，結合人口變動趨勢和經濟社會發(fā)展需求，科學判斷哪些區(qū)塊需要嚴格保護、哪些區(qū)塊適宜農業(yè)生產、哪些區(qū)塊可供城鎮(zhèn)建設，科學劃定城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間“三區(qū)”，把生態(tài)空間由原來的50.8%提高到80.3%，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線“三線”，制定空間管控原則，形成空間規(guī)劃底圖。在此基礎上，按照疊入次序與規(guī)則，有機疊入基礎設施網絡、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)保護、產業(yè)布局、公共服務等空間要素，形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的全縣域空間管控“一張藍圖”。
三是破除技術壁壘，制定一套統(tǒng)一銜接的技術規(guī)程。將規(guī)劃期限統(tǒng)一到2025年，運用國家大地坐標系統(tǒng)一各類基礎數據，統(tǒng)一了空間規(guī)劃用地分類標準，以“三區(qū)三線”整合替代了原有的多個相互重疊交叉的空間管制分區(qū)，并形成了開發(fā)強度測算、三類空間劃定、空間管控、用地分類標準、基礎信息平臺建設等5個技術規(guī)程，為復制推廣奠定了堅實基礎。
四是實現協同共享，建成便捷高效的管理信息平臺。在整合原有地理信息平臺和政務服務平臺的基礎上，充分運用“多規(guī)合一”成果，建設由基礎、管控和審批“三大模塊”并聯運行的“多規(guī)合一”管理信息平臺，協同開展行政審批流程再造，提高審批效率達70%以上。“多規(guī)合一”改革全面推進后，將實現規(guī)劃數據綜合管理、項目審批有效提速、空間規(guī)劃實時監(jiān)測與管控。
五是化監(jiān)督協調，創(chuàng)新利于規(guī)劃實施的體制機制。成立縣綜合性規(guī)劃管理協調機構，負責規(guī)劃立項管理、統(tǒng)籌協調、審議發(fā)布、監(jiān)督實施及評估修訂等工作。探索規(guī)劃體制機制改革路徑，設計規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督既相對獨立又相互制約的規(guī)劃管理機制，并適時推進符合空間規(guī)劃管控要求的政府機構改革。探索統(tǒng)一空間規(guī)劃管理方式和評估調整修訂制度。（師宗縣）