?師宗縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法和存在問(wèn)題

       近年來(lái)，師宗縣按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》要求，以“辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生”為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施的原則，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，創(chuàng)新教育教學(xué)，全面提高辦學(xué)條件，有力推進(jìn)了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域義務(wù)教育學(xué)校從硬件建設(shè)到內(nèi)涵質(zhì)量得到明顯提升。
一、主要做法
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)促均衡。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立保障機(jī)制，確保“三個(gè)優(yōu)先”。建立合力推進(jìn)工作機(jī)制，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、職能部門(mén)協(xié)同配合，齊抓共管。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育制度，縣四班子領(lǐng)導(dǎo)每年對(duì)教育工作進(jìn)行一次綜合調(diào)研，縣人大、政協(xié)堅(jiān)持把教育列入年度重要議事日程，定期對(duì)教育工作進(jìn)行評(píng)議，城區(qū)幼兒“入園難”和“大班額”等問(wèn)題得到逐步解決。
二是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃促均衡。制定了《師宗縣關(guān)于加快推進(jìn)教育事業(yè)改革與發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，整合資源，拓展教育增量，堅(jiān)持鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校“高段集中、低段分散”的思路，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)1—2個(gè)片區(qū)中心小學(xué)，作為該區(qū)域5—6年級(jí)高段集中辦學(xué)點(diǎn)。按照城區(qū)“一整合，兩模式，三特色”的思路推進(jìn)均衡發(fā)展。“一整合”即按照“一個(gè)中心、多個(gè)辦學(xué)（園）點(diǎn)”的管理模式，整合城區(qū)學(xué)前教育與義務(wù)教育資源，幼兒園與小學(xué)分別實(shí)行學(xué)區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施、人力資源、課程資源的共享。“兩模式”即整合后的城區(qū)小學(xué)實(shí)行寄宿制和非寄宿兩種模式進(jìn)行管理“三特色”即縣一中、縣二中為省一級(jí)三等高完中，縣三中為民辦公助高中，三校分別沿著藝術(shù)體育特色高中、綜合特色高中、民辦公助特色高中方向發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)特色更加鮮明。
三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入促均衡。加大經(jīng)費(fèi)投入，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，教育財(cái)政投入增幅、生均教育事業(yè)費(fèi)、義務(wù)教育教職工工資逐年增長(zhǎng)。整合各級(jí)項(xiàng)目資金，大力實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。3年來(lái)，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資4.2億元，新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校110校，新建校舍面積27.15萬(wàn)平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)23.54萬(wàn)平方米，D級(jí)危房17.6萬(wàn)平方米全部排除。爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，補(bǔ)齊達(dá)標(biāo)短板。融資8200萬(wàn)元實(shí)施全縣義務(wù)段學(xué)校教育信息化建設(shè)，村級(jí)以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)了“三通兩平臺(tái)”；通過(guò)浦發(fā)銀行融資1.3億元，專(zhuān)項(xiàng)用于全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展設(shè)施設(shè)備配置。到2016年底全縣小學(xué)和初中差異系數(shù)分別為0.521和0.320，小于0.65、0.55的差異系數(shù)評(píng)估指標(biāo)。
四是強(qiáng)化控輟保學(xué)促均衡。把控輟保學(xué)列為年度考核內(nèi)容，加大考核力度。出臺(tái)了《師宗縣進(jìn)一步關(guān)注教育弱勢(shì)群體加強(qiáng)控輟保學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立覆蓋政府、學(xué)校、家庭、村委會(huì)（社區(qū)）和社會(huì)五位一體的弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)與控輟保學(xué)防控體系。嚴(yán)格落實(shí)貧困生救助長(zhǎng)效機(jī)制，把控輟保學(xué)與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，全面梳理轄區(qū)內(nèi)留守、殘疾、低保家庭和“建檔立卡戶(hù)”學(xué)生情況并建立檔案和臺(tái)賬，通過(guò)“關(guān)愛(ài)之家”結(jié)對(duì)幫扶。嚴(yán)格執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策，執(zhí)行劃片招生和就近入學(xué)制度，保障四類(lèi)學(xué)生的法定教育權(quán)利。2016年，全縣適齡留守兒童就讀率100%、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.82%，初中毛入學(xué)率101.59%，均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
五是強(qiáng)化管理促均衡。全面實(shí)施素質(zhì)教育，出臺(tái)了《師宗縣義務(wù)段學(xué)校素質(zhì)教育評(píng)價(jià)辦法》，把學(xué)業(yè)水平、特長(zhǎng)愛(ài)好、習(xí)慣養(yǎng)成相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生德智體等方面全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師惠民政策，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等安居工程，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房600余套讓鄉(xiāng)村教師“住有所居”；將城區(qū)學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的3%傾斜到偏遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)村教師“教有所得”。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為義務(wù)段學(xué)校校長(zhǎng)任職、教師職稱(chēng)晉升、教師調(diào)聘的主要依據(jù)，通過(guò)城鄉(xiāng)互派校長(zhǎng)助理、鄉(xiāng)村教師進(jìn)城學(xué)習(xí)、優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)輪崗交流等制度，加快城鄉(xiāng)教師交流融合。2014以來(lái)，城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)交流16人，教師交流125人。制定三年一周期的教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)校本培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、集中研修等形式，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，全縣外派教師赴北京、上海、重慶及省內(nèi)、市內(nèi)等學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)1000余名，培訓(xùn)教師1.74萬(wàn)人次。以“一訓(xùn)三風(fēng)”為載體，建設(shè)各具特色的管理、教學(xué)、制度、學(xué)習(xí)、行為等文化，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)。
六是強(qiáng)化督導(dǎo)促均衡。印發(fā)了《師宗縣推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)和問(wèn)責(zé)辦法》，實(shí)行目標(biāo)倒逼，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)任務(wù)不落實(shí)、工作不到位、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的單位，實(shí)行“一票否決”。成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，選聘了三名專(zhuān)職督導(dǎo)人員，每年對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直部門(mén)進(jìn)行1—2次督導(dǎo)評(píng)估。落實(shí)責(zé)任督學(xué)制度，建立10個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘任92名專(zhuān)兼職督學(xué)員，圍繞課程開(kāi)設(shè)、控輟保學(xué)、學(xué)生體質(zhì)健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)、教育擇校等進(jìn)行督導(dǎo)，建立了視導(dǎo)、反饋、整改、巡視等工作機(jī)制，做到“周周有督查，半月一通報(bào)”。
二、存在的問(wèn)題
一是“大班額”難以一步解決。由于進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量的持續(xù)增加和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象依然存在；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因改擴(kuò)建影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)高段集中辦學(xué)，教學(xué)用房不足，存在大班額現(xiàn)象。
二是教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題突出。部分邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校存在教師老齡化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，音體美教師數(shù)量不足。城區(qū)學(xué)校教師缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，教師教育理念和教學(xué)方法落后現(xiàn)象比較突出，制約著全縣教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
三是債務(wù)累計(jì)與持續(xù)發(fā)展的矛盾加劇。近年來(lái)，全縣實(shí)施了近5億元的校舍建設(shè)工程，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)項(xiàng)目建設(shè)前期費(fèi)用，全縣教育負(fù)債達(dá)9000多萬(wàn)元，可持續(xù)發(fā)展壓力大。
三、整改建議
一是圍繞問(wèn)題抓整改。結(jié)合縣、市督導(dǎo)組反饋問(wèn)題，逐一梳理問(wèn)題清單，制定整改方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改落實(shí)。二是加大投入促保障。按照教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，持續(xù)加大財(cái)政投入，提供資金保障。全速推進(jìn)改薄項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成使用。三是更加關(guān)注弱勢(shì)群體。扎實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工子女、“三殘”兒童和農(nóng)村留守兒童就學(xué)問(wèn)題，切實(shí)做好控輟保學(xué)工作。四是加快隊(duì)伍建設(shè)。盡快完成教師編制補(bǔ)充計(jì)劃，充實(shí)師資力量。繼續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)和職業(yè)道德教育建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)提煉具有特色的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升辦學(xué)層次和品位，辦人民滿(mǎn)意教育。（師宗縣）