宣威多舉措促土地流轉(zhuǎn)

     土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵連接點(diǎn)。宣威農(nóng)業(yè)局針對(duì)市情，多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，全力促進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至目前，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)34.7萬(wàn)畝，占國(guó)土二調(diào)面積293.26萬(wàn)畝的11.8%。其中，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)50畝以上的流轉(zhuǎn)面積為17.6萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)土地面積的50.7%。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。市人民政府成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的宣威市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年建立了規(guī)范運(yùn)作的市、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心27個(gè)，2016年出臺(tái)了《宣威市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣威市2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案的通知》、2017年出臺(tái)了《宣威市人民政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在“自愿、有償、合法”的原則下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，明確提出了土地流轉(zhuǎn)的前提、原則、方式和政策措施，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，提高了土地流轉(zhuǎn)效益，強(qiáng)化了土地流轉(zhuǎn)管理，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等方面起到了積極的推動(dòng)作用。

強(qiáng)化宣傳，典型帶動(dòng)。以“穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展”為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、明白紙等宣傳載體，通過(guò)科普趕集、以會(huì)代訓(xùn)、廣場(chǎng)宣傳等形式，加大農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)等政策宣傳。并把農(nóng)村土地承包有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，用群眾身邊的鮮活事例教育、引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和信心。2017年,共開(kāi)展科技趕集、普法下鄉(xiāng)等活動(dòng)30多場(chǎng)次，發(fā)放相關(guān)宣傳資料10000余份；印發(fā)《致廣大農(nóng)民一封信》24萬(wàn)份，切實(shí)將農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證有關(guān)政策宣傳到村、到組、到戶、到人，做到家喻戶曉、入心入腦。

堅(jiān)持原則，合理引導(dǎo)。一是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。充分尊重農(nóng)戶的意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持“三個(gè)不得”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是堅(jiān)持“因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)”原則。從各地實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。四是堅(jiān)持“規(guī)范流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”原則。按照“合理布局、形成規(guī)模、彰顯特色”的思路，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)以及相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。目前，宣威已規(guī)模流轉(zhuǎn)土地34.7萬(wàn)畝，發(fā)展合作社500多個(gè)，種養(yǎng)大戶846戶，吸納社會(huì)資金10.8億元，建成獼猴桃、藍(lán)莓、蔬菜、葡萄、重樓、玫瑰花等50個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2個(gè)精品莊園，發(fā)展特色經(jīng)作示范基地127個(gè)。加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

政策扶持，助推流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)給予政策性獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年，土地有序流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)203萬(wàn)元，按專業(yè)大戶與農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)50畝以上，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積達(dá)50畝以上，企業(yè)和公司連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)100畝以上，農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)面積200畝以上，流轉(zhuǎn)期限三年以上的每畝補(bǔ)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村居委會(huì)，工作經(jīng)費(fèi)90元，同時(shí)積極扶持特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，扶持45個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，獎(jiǎng)補(bǔ)資金285萬(wàn)元。對(duì)土地流轉(zhuǎn)500畝以上的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)給予10萬(wàn)元補(bǔ)助，土地流轉(zhuǎn)300畝以上二類特色產(chǎn)業(yè)園給予5萬(wàn)元的補(bǔ)助；2016年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目補(bǔ)助資金共到位466萬(wàn)元，其中 ：曲靖市級(jí)資金到位233萬(wàn)元，宣威市級(jí)配套資金到位233萬(wàn)元。有效激發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力和活力，促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積逐年攀升，規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平快速提升。

制定措施，規(guī)范流轉(zhuǎn)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面作統(tǒng)一規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書面協(xié)議，并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，避免因此造成的糾紛隱患。明確要求從2014年起，統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳制定的土地流轉(zhuǎn)合同（樣本）。截至目前，全市共簽訂各類土地流轉(zhuǎn)合同5萬(wàn)余份。

自主申報(bào)，強(qiáng)化審核。一是《宣威市農(nóng)業(yè)局 宣威市財(cái)政局關(guān)于申報(bào)2017年農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的通知》（宣農(nóng)財(cái)[2017]14號(hào)）文件對(duì)2017年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、考核、驗(yàn)收等有關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)定。二是檢查核實(shí)及工作要求。由土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)站及相關(guān)人員為組員組成七個(gè)檢查核實(shí)組，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行實(shí)地檢查核實(shí)。檢查采取“聽(tīng)”、“看”、“查”、“督促”等方式進(jìn)行。“聽(tīng)”：聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)； “看”：到土地流轉(zhuǎn)地塊實(shí)地查看是否用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、是否2017年新增流轉(zhuǎn)土地種植的作物；“查”：對(duì)每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目隨機(jī)抽查不低于5戶農(nóng)戶，走訪土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，查看合同簽訂、租金兌付情況，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)間、期限，對(duì)抽查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行核實(shí)看是否和上報(bào)流轉(zhuǎn)面積相吻合；“督促”：機(jī)構(gòu)建立健全及臺(tái)賬建立規(guī)范工作。經(jīng)核實(shí)，符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的經(jīng)營(yíng)主體98個(gè)，面積23815畝。