政府工作報(bào)告(2004年)

——2004年3月26日在曲靖市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市  長(zhǎng)   李  培

各位代表：
   現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
   一、一年來(lái)工作的回顧
   2003年是全面建成小康社會(huì)的第一年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞市第二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，基本完成了市二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，邁出了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)步伐。
   （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
   全市生產(chǎn)總值達(dá)281.6億元，比上年增長(zhǎng)9.6%，基本完成了預(yù)定目標(biāo)。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)5 %、10.6%和11.4%。財(cái)政總收入完成69.5億元，增長(zhǎng)5.4%，其中地方一般預(yù)算收入20.5億元，增長(zhǎng)12.9%。一般預(yù)算支出41.2億元，增長(zhǎng)11.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)59.8億元，增長(zhǎng)10.4%。金融機(jī)構(gòu)存款余額286.7億元，貸款余額222.2億元，保費(fèi)收入6.9億元，分別增長(zhǎng)22.9%、30.7%和17.8%。
   （二）工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)開(kāi)局良好
   工業(yè)增加值121.04億元，增長(zhǎng)7.6 %。五大支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重進(jìn)一步提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。卷煙、能源、礦冶、化工、機(jī)械汽車(chē)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值223.17億元，增長(zhǎng)14%。其中能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值82.36億元，位居第一。規(guī)模以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅57.9億元，增長(zhǎng)0.34%。
   （三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
   緊緊圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。糧經(jīng)作物種植比由上年的62:38調(diào)為60:40。認(rèn)真開(kāi)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”活動(dòng)，建立了一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。烤煙收購(gòu)量達(dá)290萬(wàn)擔(dān)，收購(gòu)總值14.17億元。畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重明顯增加。全年完成農(nóng)業(yè)增加值60.76億元，增長(zhǎng)5%。糧食總產(chǎn)192.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.16%。
   （四）城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐
   按照建設(shè)珠江源大城市的要求調(diào)整和修編城市規(guī)劃，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。曲沾大道建設(shè)進(jìn)展順利，西片區(qū)、南片區(qū)開(kāi)發(fā)步伐加快，綠化、亮化、美化水平有所提高。市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)始啟動(dòng)。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？h城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)取得新成績(jī)。全市城市化率達(dá)24.15%，比上年提高1.75個(gè)百分點(diǎn)。
   （五）固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)
   固定資產(chǎn)投資104.9億元，增長(zhǎng)43.2%。嵩待高等級(jí)公路建成通車(chē)，天宣一級(jí)公路建設(shè)加快，通縣油路已經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收，縣際通道和通鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)展較快，國(guó)道324線一級(jí)公路建設(shè)全面開(kāi)工，昆曲高速公路曲靖段改造完成前期工作。南盤(pán)江綜合治理二期工程、羊過(guò)水水庫(kù)新建工程進(jìn)展順利，西河、響水河、躍進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本結(jié)束。通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，信息化水平不斷提高。
   （六）改革開(kāi)放取得新進(jìn)展
   以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)企改革基本完成，調(diào)整了59826名國(guó)企職工的勞動(dòng)關(guān)系，9.07億元國(guó)有凈資本從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。深化投資體制改革，企業(yè)成為投資主體。非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的34 %，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。
   對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。新批外商投資企業(yè)8戶，實(shí)際利用外資2911萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2.38倍；實(shí)際利用市外國(guó)內(nèi)資金11.1億元，增長(zhǎng)26%；進(jìn)出口總額8167萬(wàn)美元，增長(zhǎng)146.1%，其中出口7481萬(wàn)美元，增長(zhǎng)202.1%。接待游客305.8萬(wàn)人次，旅游總收入8.6億元。
   （七）人民生活進(jìn)一步改善
   農(nóng)民人均純收入1696元，增長(zhǎng)6 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7480元，增長(zhǎng)6.8 %。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額149.6億元，增長(zhǎng)21 %。解決了10.64萬(wàn)貧困人口的溫飽和12萬(wàn)人的飲水困難。7038名下崗職工領(lǐng)取了基本生活費(fèi)，62.4萬(wàn)人次領(lǐng)取了城市生活最低保障金，企業(yè)離退休養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位26919個(gè)，18592名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%。高度重視安全生產(chǎn)。社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、殘疾人、老齡人事業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)。市政府承諾的八件“民心工程”得到有效落實(shí)。
   （八）可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
   完成退耕還林31.15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)34.1%。完成水土流失綜合治理311平方公里。新建沼氣池33875口。嚴(yán)格依法保護(hù)耕地，亂占耕地行為得到有效控制。礦產(chǎn)資源在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，亂采濫挖現(xiàn)象基本杜絕。依法關(guān)閉“五小”企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境綜合治理取得成效。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作取得成效，人口得到有效控制，自然增長(zhǎng)率為9.58‰。
   （九）民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
   市人民政府認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。重視社會(huì)各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾關(guān)注的重大問(wèn)題實(shí)行聽(tīng)證制。全年共辦理人大代表建議201件，政協(xié)提案275件，辦復(fù)率達(dá)100%。“四五”普法教育取得新成績(jī)，干部群眾的法治意識(shí)普遍提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。人民內(nèi)部矛盾得到有效化解，各種犯罪活動(dòng)得到有效遏制，社會(huì)治安秩序良好。
   堅(jiān)持依法行政和執(zhí)政為民，積極推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《云南省公務(wù)員八條禁令》，全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目稽查制。開(kāi)展了“人民滿意服務(wù)部門(mén)”創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)通了“市長(zhǎng)熱線”，便民服務(wù)中心工作進(jìn)一步加強(qiáng)。廢止了部分規(guī)范性文件，減少了行政審批，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。源頭治理工作進(jìn)一步深化，廉潔從政行為規(guī)范逐步完善，查辦案件力度加大，糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作有新進(jìn)展。通過(guò)各種思想教育活動(dòng)，增強(qiáng)了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
   （十）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
   抗擊非典取得重大勝利。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療防保網(wǎng)不斷完善，會(huì)澤、宣威新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)成效明顯。公共衛(wèi)生應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。
   “兩基”成果進(jìn)一步鞏固。新建完全中學(xué)3所，擴(kuò)建完全中學(xué)12所。新增中小學(xué)校舍13.9萬(wàn)平方米，排除危房15萬(wàn)平方米。適齡兒童入學(xué)率99.23%；初中畢業(yè)生升學(xué)率48.04%，比上年提高1.73 個(gè)百分點(diǎn)。高考錄取1.41萬(wàn)人。成人教育、職業(yè)教育、民辦教育和學(xué)?，F(xiàn)代信息技術(shù)教育快速發(fā)展。
   實(shí)施國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目19項(xiàng)，獲國(guó)家授權(quán)專利13件，獲省以上科研成果獎(jiǎng)2項(xiàng)?？萍紝?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)44.7%。
   精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和群眾文化生活豐富多彩，文物保護(hù)、文化市場(chǎng)整頓、對(duì)外文化交流取得較好成績(jī)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步。承辦了全省傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦了市第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。民族宗教工作取得新成效。廣播電視、社會(huì)科學(xué)、防震減災(zāi)、人防、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、外事、僑務(wù)、地方志、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都有了新發(fā)展，國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
   各位代表，在全面建成小康社會(huì)的開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的這些成績(jī)，凝聚著全市各族人民的智慧、勇氣、信心和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐曲人民解放軍、武警部隊(duì)、公安干警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、幫助曲靖建設(shè)的同志們、朋友們表示誠(chéng)摯的感謝！
   在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，政府自身工作還有很多不足。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、農(nóng)民增收難的問(wèn)題還較為突出。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)單一、財(cái)政平衡難的矛盾日愈尖銳。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展還相對(duì)滯后。上學(xué)難、看病難等問(wèn)題還較為普遍。四是城鄉(xiāng)低收入人群生活還比較困難，就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重。少數(shù)地方社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。重大安全事故多次出現(xiàn)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。五是部分干部的思想觀念、依法行政的能力、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有不少差距。這些問(wèn)題和困難，我們一定保持清醒頭腦，高度重視，在加快發(fā)展和推進(jìn)改革中逐步予以解決。
   二、2004年的主要任務(wù)
   2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵之年，是全市加快發(fā)展的重要之年。通過(guò)近幾年堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，我市2003年經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展，為今后加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上還是低層次上的低水平增長(zhǎng)，人均水平仍然很低，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然很大。我市的經(jīng)濟(jì)不是發(fā)展過(guò)快、過(guò)熱問(wèn)題，而是發(fā)展不足、不快、不充分的問(wèn)題。我們要把加快發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，正視存在的困難和問(wèn)題，以更加務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的工作，推動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展。
   當(dāng)前，我們正面臨加快發(fā)展的重大機(jī)遇和有利條件：國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)期，我市支柱產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間；國(guó)家全面推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策；省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)為曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了定位和政策保障；全市加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)，廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望迫切。我們一定要抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，做好今年各項(xiàng)工作。
   今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞市第二次黨代會(huì)確定的發(fā)展思路和目標(biāo)，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化改革，全力擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)增加投入，打牢基礎(chǔ)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
   經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
   為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須切實(shí)抓好以下十個(gè)方面的工作：
   （一）以建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
   堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目為載體，以工業(yè)園和工業(yè)基地為平臺(tái)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以人才為保證，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合力度，提高工業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
   加快工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。卷煙工業(yè)：按照“做強(qiáng)品牌、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、提高效益”的思路，支持曲靖煙廠、會(huì)澤煙廠改革重組，做大做強(qiáng)曲靖卷煙工業(yè)。加快兩煙配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。能源產(chǎn)業(yè)：全力推進(jìn)滇東電廠、曲靖電廠二期、三期、宣威電廠六期擴(kuò)建工程和牛欄江、南北盤(pán)江流域小水電開(kāi)發(fā)。加快煤礦資源整合及火電項(xiàng)目配套礦井建設(shè)，認(rèn)真組織好電煤供應(yīng)?；ぎa(chǎn)業(yè)：支持“煤化工園區(qū)”200萬(wàn)噸焦化、50萬(wàn)噸合成氨、250萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)宣威羊場(chǎng)磷化工基地發(fā)展；支持美國(guó)遠(yuǎn)東煤層氣開(kāi)發(fā)公司對(duì)恩洪礦區(qū)、老廠礦區(qū)的煤層氣開(kāi)發(fā)。礦冶產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)支持云南馳宏鋅鍺公司鉛鋅鍺項(xiàng)目建設(shè)；支持富源礦廠和云維公司、宣威宇恒公司、師宗康達(dá)水泥廠等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。機(jī)械汽車(chē)產(chǎn)業(yè)：支持一汽紅塔轎車(chē)生產(chǎn)線建設(shè)，支持軍工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷提高機(jī)械汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
   強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策措施，加大資源勘探和項(xiàng)目前期工作力度。扶持煤炭龍頭企業(yè)，加快新建和改造礦井步伐，實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量2500萬(wàn)噸。實(shí)行煤電礦、煤焦化、煤氣化結(jié)合，提高資源的利用水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決取締小煉焦、小煉鋅等浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)。
   按照“一帶三園七基地”的構(gòu)想布局產(chǎn)業(yè)集群。搞好南海子電力及煙草配套、沾益花山煤化工和曲靖汽車(chē)及機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)三個(gè)工業(yè)園規(guī)劃的制定和完善，培育陸良、師宗、羅平、富源、會(huì)澤者海、富源老廠和宣威羊場(chǎng)七個(gè)工業(yè)基地，為昆曲經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
   （二）以增加農(nóng)民收入為中心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
   確保糧食安全，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。圍繞培育壯大畜牧、糧油籽種、薯類(lèi)、繭絲綢、蔬菜花卉水產(chǎn)及林果六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施“雙六”工程為重點(diǎn)，逐步建成550萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化肉豬、100萬(wàn)頭商品牛羊、150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼料玉米、150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、100萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地和50萬(wàn)頭大河烏豬仔豬繁育、50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、50萬(wàn)畝雙低油菜、50萬(wàn)畝啤酒大麥、50萬(wàn)畝商品蔬菜、50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)干水果生產(chǎn)基地。繼續(xù)開(kāi)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)建活動(dòng)。注重農(nóng)業(yè)科技研究和實(shí)用技術(shù)推廣，努力在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)突破。
   千方百計(jì)抓好烤煙生產(chǎn)。圍繞2005年接近或達(dá)到國(guó)際優(yōu)質(zhì)煙水平的目標(biāo)，遵循“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、擇優(yōu)布局”的方針，落實(shí)曲靖優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)組織管理模式，認(rèn)真抓好各項(xiàng)科技措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)大田種植面積130萬(wàn)畝、指令性收購(gòu)計(jì)劃300萬(wàn)擔(dān)、收購(gòu)總值15.5億元以上的目標(biāo)。
   加大力度引進(jìn)、培育和扶持龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)慷葆食品、艾維貝潤(rùn)凱、宣威火腿開(kāi)發(fā)、羅平活畜交易、珠江源繭絲綢、麒麟肉食品開(kāi)發(fā)、曲靖富力、師宗王國(guó)鳳凰食品、師宗農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司等龍頭企業(yè)。市級(jí)重點(diǎn)扶持20戶龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)10戶列入省重點(diǎn)扶持。
   著力培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售的服務(wù)和管理。高度重視動(dòng)植物疫病的監(jiān)測(cè)防治工作。
   繼續(xù)做好扶貧濟(jì)困工作。以解決和鞏固貧困群眾溫飽為目標(biāo)，以安居溫飽、易地開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)扶持村的綜合開(kāi)發(fā)和科技、衛(wèi)生、教育、計(jì)劃生育、小額信貸等扶貧開(kāi)發(fā)工作，完善和落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。
   加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。結(jié)合推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，培育勞動(dòng)中介組織和經(jīng)紀(jì)人，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、社會(huì)保障和子女入學(xué)、教育等問(wèn)題。
   通過(guò)各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收100元的目標(biāo)。
   （三）以建設(shè)珠江源大城市為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
   堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的城市發(fā)展思路，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，完善城市功能，提高城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。城市化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
   搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。曲靖中心城區(qū)按100平方公里、100萬(wàn)以上人口的特大城市，宣威按50平方公里、50萬(wàn)以上人口的大城市，其它有條件的縣按20萬(wàn)以上人口的中等城市目標(biāo)搞好規(guī)劃。抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，形成大中小結(jié)合、布局合理、功能互補(bǔ)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。按照“一區(qū)兩片三組團(tuán)”的總體構(gòu)想和高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平的要求，9月底前完成珠江源大城市規(guī)劃修編，年內(nèi)完成各縣城的規(guī)劃修編審批。
   強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好建成區(qū)道路及重要節(jié)點(diǎn)的改造，做好中心城區(qū)連接“兩片三組團(tuán)”快速通道的規(guī)劃，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)。年內(nèi)基本完成西片區(qū)、南片區(qū)城市主干道建設(shè)，曲沾大道6月底全線貫通。加快白石江治理和寥廓山南坡綠化及景觀建設(shè)。繼續(xù)抓好縣城和中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
   加強(qiáng)城市管理。完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”工作體系，落實(shí)市容管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高管理服務(wù)水平和市民的文明素質(zhì)。完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和組織體系，創(chuàng)建小區(qū)物業(yè)管理新模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
   加快經(jīng)營(yíng)城市步伐。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的路子，把資源、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效合理利用。加快城市供排水、垃圾處理、廣告經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作步伐，千方百計(jì)盤(pán)活存量，籌集建設(shè)資金。
   （四）以投融資體制改革為突破，全面深化各項(xiàng)改革
   繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，簡(jiǎn)化投資審批程序，拓展民間投資領(lǐng)域，加快直接融資步伐。支持云維集團(tuán)等上市公司增資擴(kuò)股，支持馳宏股份、羅平鋅電早日上市。充分發(fā)揮市開(kāi)發(fā)投資公司及資本運(yùn)營(yíng)公司、中小企業(yè)融資擔(dān)保公司、市政建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、公路開(kāi)發(fā)投資公司在擔(dān)保、融資、建設(shè)和管理中的作用；深化農(nóng)村金融改革，積極支持城市信用社創(chuàng)造條件組建城市商業(yè)銀行，吸引更多資金投入曲靖建設(shè)。
   加快推進(jìn)財(cái)政體制改革。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，深化預(yù)算管理制度改革。以硬化預(yù)算約束為重點(diǎn)，完善零基預(yù)算編制辦法，規(guī)范項(xiàng)目支出管理。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算實(shí)施范圍，啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，不斷完善非稅收入收繳管理制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)管理，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離。
   深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)企改革。以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，鞏固國(guó)企改革成果。全面完成企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離工作，妥善安置改制企業(yè)職工。依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，努力使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
   進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，完善集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法，準(zhǔn)確界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，規(guī)范征地程序，嚴(yán)格審批制度；繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和供銷(xiāo)社改革；全面啟動(dòng)水利工程管理體制和水利工程供水價(jià)格改革，組建市水利開(kāi)發(fā)建設(shè)公司。
   （五）以重大項(xiàng)目實(shí)施為基礎(chǔ)，促進(jìn)投資和消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)
   按照“抓項(xiàng)目、增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。全力支持中央和省在曲建設(shè)的化工、冶金、電力、煤炭等重大項(xiàng)目建設(shè)。水利建設(shè)繼續(xù)抓好在建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取恨虎壩水庫(kù)新建工程和瀟湘、新屯、金樂(lè)等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程列項(xiàng)，抓緊做好新建車(chē)馬壁、阿崗、蘇斗河等水庫(kù)的前期工作。交通建設(shè)要積極推進(jìn)召夸至江底、西橋至石林、曲靖至嵩明、待補(bǔ)至昭通四條高等級(jí)公路和昆沾鐵路復(fù)線建設(shè)，力爭(zhēng)天宣一級(jí)公路10月底通車(chē)。
   扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。圍繞“建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市和珠江源大城市、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真組織力量調(diào)查研究，把項(xiàng)目做大、做實(shí)、做好，高標(biāo)準(zhǔn)建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、推介、引進(jìn)納入干部考核內(nèi)容，力爭(zhēng)新上一批具有比較優(yōu)勢(shì)、拉動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入促進(jìn)大開(kāi)發(fā)。
   加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)汽車(chē)、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)需求。
   繼續(xù)實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新體制，推動(dòng)精品景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，提升旅游文化品位，辦好各種節(jié)會(huì)，努力構(gòu)建滇東旅游圈。
   （六）以營(yíng)造優(yōu)良引資環(huán)境為關(guān)鍵，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平
   以大招商引進(jìn)大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展。完善招商思路，創(chuàng)新招商方式，注重引資實(shí)效，簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造親商、安商、扶商、富商的優(yōu)良環(huán)境。充分發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)，在企業(yè)招商重組上取得突破；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在煤、電、化工、機(jī)械、建材、基礎(chǔ)設(shè)施等大項(xiàng)目利用外資上取得突破；充分發(fā)揮骨干企業(yè)的主體作用，依托工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，在引進(jìn)大公司、大集團(tuán)上取得突破；以生物資源精深加工為切入點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)利用外資上取得突破。認(rèn)真做好招商引資項(xiàng)目的推介、推進(jìn)和跟蹤落實(shí)，提高項(xiàng)目簽約率、履約率和資金到位率，確保實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%。
   千方百計(jì)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)。擴(kuò)大化工、冶金、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品的出口，積極支持民營(yíng)企業(yè)出口。確保進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%。
   加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、商品和勞務(wù)出口。促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，爭(zhēng)取締結(jié)1至2個(gè)國(guó)際友好城市。
   （七）以培育特色經(jīng)濟(jì)為支撐，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
   圍繞農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)的目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、城鎮(zhèn)化為載體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，用創(chuàng)新的思路和辦法培植壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
   抓住省委、省政府重點(diǎn)扶持30個(gè)縣、集中力量做大做強(qiáng)一批縣域經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇，深入調(diào)研，因地制宜，盡快制訂加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施方案，力爭(zhēng)4個(gè)縣（市）區(qū)納入省重點(diǎn)扶持。
   把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，以“小產(chǎn)品”構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)聚合度，提高縣域工業(yè)聚集水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低進(jìn)入城鎮(zhèn)的門(mén)檻，吸引更多的人流、物流、資金向縣城和中心集鎮(zhèn)聚集，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供載體。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)龍頭、壯大戶、帶基地，構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)每個(gè)縣培育1—2個(gè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干財(cái)源。
   突破思想性、體制性障礙，大力支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把非公經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更加寬松的政策和法制環(huán)境，使非公經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅費(fèi)征收、土地使用、技術(shù)引進(jìn)和對(duì)外貿(mào)易等方面實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)總量占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)38% 以上。
   （八）以財(cái)源建設(shè)為著力點(diǎn)，繼續(xù)做好財(cái)稅金融工作
   高度重視財(cái)源建設(shè)。創(chuàng)新扶持機(jī)制，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。應(yīng)用財(cái)稅政策、財(cái)政貼息等手段，加大投入，重點(diǎn)支持“一帶三園七基地”和六大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
   千方百計(jì)增收節(jié)支。繼續(xù)堅(jiān)持收入目標(biāo)責(zé)任制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的前提下，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、公共衛(wèi)生的重點(diǎn)支出。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。
   強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅。落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為。
   充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。加強(qiáng)銀政、銀企合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的貸款支持。改進(jìn)和加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。
   （九）以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
   全面落實(shí)《曲靖市社會(huì)主義精神文明建設(shè)“十五”規(guī)劃》，廣泛深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)抓好“群星文明工程”，大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化和企業(yè)文化建設(shè)。
   堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，逐步形成各類(lèi)教育共同發(fā)展的格局。全面實(shí)施《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，鞏固“兩基”成果，高度重視民族貧困地區(qū)義務(wù)教育，大力發(fā)展高中教育，繼續(xù)抓好職業(yè)教育和成人教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，強(qiáng)化信息技術(shù)教育。加快曲靖師范學(xué)院建設(shè)步伐，支持曲靖師范學(xué)院圍繞工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，努力提高辦學(xué)效益。調(diào)整和優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)示范學(xué)校重點(diǎn)工程建設(shè)。
   推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建新的科技成果轉(zhuǎn)化體制和技術(shù)推廣體制。支持和推動(dòng)骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所建立合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
   大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，努力提高醫(yī)護(hù)人員特別是農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范醫(yī)藥食品市場(chǎng)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。啟動(dòng)市傳染病醫(yī)院建設(shè)，完成市疾控中心和急救中心建設(shè)。
   轉(zhuǎn)變文化行政管理職能，積極推動(dòng)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)公益性文化事業(yè)扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)“兩館一站”建設(shè)，重視文化遺產(chǎn)、民族民間文化藝術(shù)、民間文化傳人的保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的建設(shè)與管理，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)。
   加快發(fā)展廣播電視和新聞出版業(yè)，提高廣播電視有效覆蓋率。大力發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。啟動(dòng)市圖書(shū)館和市體育中心建設(shè)，加快老年活動(dòng)中心建設(shè)。重視社會(huì)科學(xué)和決策咨詢研究。做好檔案工作，發(fā)揮檔案資源效益。
   實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念。完善人才工作的體制和機(jī)制，營(yíng)造人盡其才和廣納群賢的用人環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。以特聘、兼職、項(xiàng)目投資、決策咨詢等“柔性流動(dòng)”形式，吸引優(yōu)秀人才參與曲靖經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
   堅(jiān)持跨越式發(fā)展和永續(xù)發(fā)展結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好沿江、沿河、沿路和四條國(guó)道綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，保護(hù)濕地、綠地和林地。繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)和水土流失治理，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。開(kāi)展綠色礦山、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)圈建設(shè)，大幅度提高中心城區(qū)綠化覆蓋率。推進(jìn)清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決治理工業(yè)污染，依法保護(hù)水資源。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，穩(wěn)定低生育水平。
   全面貫徹黨和國(guó)家的民族宗教政策，維護(hù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
   認(rèn)真做好擁軍優(yōu)屬工作，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，積極支持駐曲部隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。
   繼續(xù)抓好老齡、殘聯(lián)、保密、物價(jià)、氣象、外事、僑務(wù)、地方志、婦女兒童等工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
   （十）以群眾利益為根本，著力提高人民生活質(zhì)量和水平
   把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)方針，全面推行靈活多樣的就業(yè)形式，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全力幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
   進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。
   切實(shí)維護(hù)群眾利益。千方百計(jì)組織資金償還政府工程欠款，堅(jiān)決杜絕新的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。凡是征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)不到位的新建項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工。對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)不到位造成群眾集體上訪的，必須依法查處。妥善解決好失地農(nóng)民特困戶的就業(yè)和生活困難。抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力和對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的救援能力，切實(shí)搞好受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)。高度重視安全生產(chǎn)，采取有效措施預(yù)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
   正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，及時(shí)排查調(diào)處社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，正確處理不同群體之間的利益關(guān)系，從源頭上減少不安定因素，堅(jiān)持屬地原則，把影響社會(huì)安定的因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，確保人民安居樂(lè)業(yè)。
   針對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活中存在的就學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難、飲水難、燒柴難、行路難、生活難、住房難問(wèn)題，努力辦好八件實(shí)事。一是排除中小學(xué)D級(jí)危房10萬(wàn)平方米，新建普通高中3所，改擴(kuò)建高中10所，新增高中計(jì)劃內(nèi)招生5000名，對(duì)10萬(wàn)名特困學(xué)生給予助學(xué)金補(bǔ)助（含特困大學(xué)生低保救助）；二是新提供2.75萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，幫助2.3萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民工10萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人；三是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)成果，改造20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建50個(gè)民族村、貧困村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)用房，對(duì)特困家庭成員大病住院給予醫(yī)療救助；四是新建人飲小水窖1萬(wàn)口和管引工程，解決農(nóng)村12萬(wàn)人的飲水困難；五是新建沼氣池3萬(wàn)口,節(jié)能改灶5萬(wàn)眼；六是修建自然村公路、驛道1000公里，解決700個(gè)左右自然村的行路難問(wèn)題；七是解決5萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽和10萬(wàn)低收入人口的脫貧問(wèn)題；八是改造1萬(wàn)戶農(nóng)村茅草房和危房。
   三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
   今年的工作任務(wù)十分繁重。我們要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。
   （一）積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
   進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，建設(shè)服務(wù)型政府。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，抓好相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)配套改革，調(diào)整部門(mén)之間的職能分工，理順行政管理體制。進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)服務(wù)功能，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。加快建立各種預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制和公開(kāi)通報(bào)制度，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。
   以制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃為契機(jī)，在繼續(xù)完善六大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及煤炭產(chǎn)業(yè)、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的同時(shí)，做好各部門(mén)、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、修改、完善、編制工作。依法管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并引導(dǎo)發(fā)展事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。
   （二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策
   加快決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，提高政府決策的科學(xué)性和正確性。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證及決策責(zé)任追究制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。重視統(tǒng)計(jì)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，堅(jiān)持適時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、政府信息化工程建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化進(jìn)程。
   （三）全面推行依法行政
   繼續(xù)抓好“四五”普法教育，自覺(jué)遵守《中華人民共和國(guó)憲法》和各項(xiàng)法律法規(guī)。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。重點(diǎn)抓好《中華人民共和國(guó)行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳和組織實(shí)施。認(rèn)真做好行政許可項(xiàng)目、行政許可規(guī)定、行政許可主體的清理，規(guī)范行政審批，完善行政審批配套機(jī)制，實(shí)行行政審批內(nèi)容、程序、權(quán)限、時(shí)限、收費(fèi)、結(jié)果“六公開(kāi)”制度。健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)開(kāi)展“人民滿意服務(wù)部門(mén)”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步抓好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法效率。全面完成第二屆村委會(huì)換屆選舉工作，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
   （四）自覺(jué)接受人民監(jiān)督
   依法提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，為政協(xié)履行職能創(chuàng)造條件，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高面商率、滿意率和落實(shí)率。同時(shí)，要接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；重視人民群眾通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法履行監(jiān)督職責(zé)。重視群眾來(lái)信來(lái)訪，辦好便民服務(wù)中心和市長(zhǎng)熱線，傾聽(tīng)人民呼聲，反映群眾疾苦，全心全意為人民服務(wù)。
   （五）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)
   努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。政府組成人員、全體公務(wù)人員要圍繞工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，緊密聯(lián)系本職工作，切實(shí)加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高行政水平和服務(wù)能力。堅(jiān)持全局觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委的決策和部署上來(lái)；樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、領(lǐng)先意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展；樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)造型、服務(wù)型政府。
   切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》及各項(xiàng)廉政規(guī)定，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子。
   各位代表，今年是曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要之年，我們將繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在中共曲靖市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全心全意依靠廣大人民群眾，與時(shí)俱進(jìn)，奮力拼搏，努力實(shí)現(xiàn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展！