政府工作報告(2007年)

——2007年3月7日在曲靖市第二屆人民代表大會第五次會議上
代市長 

各位代表：
   現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請市人大代表予以審議，請市政協(xié)委員提出意見。
   一、經濟社會發(fā)展成效顯著，“十一五”開局良好
   2006年，在中共曲靖市委的正確領導下，市人民政府以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞加快發(fā)展這個主題，著力調整經濟結構，全面推進改革開放，統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)，努力改善人民生活，超額完成了市二屆人大四次會議確定的各項任務，在全面建成小康社會的道路上邁出了新的步伐。
  ——經濟實現(xiàn)較快增長。全市生產總值536.8億元，比上年增長15.5%。財政總收入116.8億元，增長23.8%。地方財政一般預算收入36.5億元，增長24%。社會消費品零售總額105.2億元，增長14.9%。年末金融機構存貸款余額達473億元和338億元，分別增長17.6%和13.4%。萬元生產總值能耗下降3.8%。一、二、三產業(yè)的比重由“十五”末的20:50:30調整為18:54:28。國民經濟呈現(xiàn)出增長快、效益好、運行穩(wěn)的良好態(tài)勢。
  ——新農村建設成效顯著。以“三村四化”為載體，認真組織實施“萬元增收計劃”和“65421”工程，扶持建設164個“三村四化”新農村，促進了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。全市實現(xiàn)農業(yè)總產值163億元，凈增18.8億元。糧煙生產獲得較好收成，糧食總產達206.5萬噸，完成烤煙產值19.8億元。糧油種子、畜牧、薯類、繭絲綢、蔬菜花卉水產、林果產業(yè)實現(xiàn)產值133.9億元，占全市農業(yè)總產值的82.1%。建成50個農產品生產專業(yè)鄉(xiāng)和200個專業(yè)村，農業(yè)產業(yè)化經營帶動97萬農戶發(fā)展基地153萬畝。無公害產品、綠色食品、有機產品認證實現(xiàn)新的突破，農產品質量安全水平有較大提高。發(fā)放惠農補貼5383萬元，促進了農民增收?？h域經濟發(fā)展勢頭強勁，9個縣(市)區(qū)生產總值均超過10億元、地方財政收入均超過1億元，宣威、會澤、富源躋身西部縣域經濟基本競爭力百強縣行列。
  ——新型工業(yè)化步伐加快。圍繞建設現(xiàn)代工業(yè)強市，實施支柱產業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點抓好工業(yè)園區(qū)和新型產業(yè)基地建設，工業(yè)結構進一步優(yōu)化，速度和效益同步增長。全市工業(yè)總產值達633.4億元，增長24.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅118.4億元，增長21.4%。煙草、電力、冶金、煤炭開采與加工產業(yè)產值超過100億元，支柱產業(yè)對經濟增長的支撐和帶動作用進一步增強。完成工業(yè)投資145.4億元，占固定資產投資的比重達51.2%。20對地方骨干礦井完成技改投產，新增電力裝機容量245萬千瓦。研究出臺加快循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施，2個園區(qū)、12戶企業(yè)列入全省工業(yè)循環(huán)經濟試點。
  ——城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。完成城鎮(zhèn)建設投資18.4億元，新增建成區(qū)面積8.3平方公里，新增城鎮(zhèn)人口10.2萬人，城鎮(zhèn)化率達28.6%，比上年提高1.6個百分點。完成中心城區(qū)13項詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，城市規(guī)劃體系基本形成。中心城市東、南、西、北片區(qū)建設整體推進，東片區(qū)土地開發(fā)整理項目、南片區(qū)中心廣場、西片區(qū)路網、白石江公園等城市基礎設施項目進展順利。建筑業(yè)和房地產業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集效應和輻射功能增強?？h城和小集鎮(zhèn)建設步伐加快?！对颇鲜∏赋鞘泄芾項l例》全面實施，綠化、亮化、美化水平進一步提高，再次被中國香港城市競爭力研究會評定為“全國十佳宜居城市”。
  ——固定資產投資快速增長。加大協(xié)調力度，著力抓好基礎產業(yè)和基礎設施項目建設，全社會固定資產投資完成284億元，增長25.1%。年初確定的50個重點工業(yè)項目建成投產，新增產值37億元，增加值13億元。貴昆鐵路六沾二線開工建設。國道324線江石公路建成通車，曲嵩高速公路、昭待高速公路、南小線等重大項目進展順利，二級以上公路通車里程達503公里。曲靖職教中心開工建設。南海子工業(yè)園基礎設施建設全面啟動。通信“富民興邊”工程建設有序推進。以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設取得新進展，完成8件中小型水庫除險加固，建成基本煙（農）田和高穩(wěn)農田43萬畝,農田有效灌溉率達37.5%，解決了12萬人的飲水安全和困難問題。
  ——改革開放向縱深推進。國企改革成效明顯，改制重組企業(yè)工業(yè)總產值增長11%，銷售收入增長15%。農村綜合改革取得實效，撤銷16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。行政審批制度和投資、財政、價格體制改革穩(wěn)步推進。金融改革步伐加快，城市商業(yè)銀行成功組建，農村信用社改革進展順利?？萍?、教育、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設和改造農家店595個。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入19.4億元，推動了服務業(yè)的快速發(fā)展。完成進出口總額1.5億美元，增長12.1%。成功承辦第三屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇開幕式。對外招商得到加強，實際利用外資2019萬美元，引進市外國內到位資金71.7億元，爭取利用外援項目資金取得突破。非公有制經濟快速健康發(fā)展，增加值占全市GDP的比重上升到35.2%。
  ——各項社會事業(yè)全面進步。救助貧困學生20萬人次，137.6萬人次享受到“兩免一補”政策，排除中小學D級危房15.98萬平方米，“兩基”工作不斷鞏固和提高。新建和改擴建高（完）中13所，高中階段毛入學率達60.6%，比上年提高9個百分點，高中教育“瓶頸”明顯緩解。職業(yè)教育快速發(fā)展，職校在校生達6.6萬人。高等教育穩(wěn)步推進，高校在校生達9507人。推進四大科技體系建設，加快科技推廣和成果轉化，申請專利75件，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。完成31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、100個村級衛(wèi)生所改擴建，開展社區(qū)衛(wèi)生服務試點，啟動宣威、富源肺癌防治工程。308.9萬農民參加新型農村合作醫(yī)療，468.9萬人次得到醫(yī)療減免補償。認真落實農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，1.16萬農戶新辦《獨生子女父母光榮證》，重點加強了對流動人口計劃生育的管理，人口自然增長率為7.86‰。實行最嚴格的耕地保護制度，耕地占補基本平衡。切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，森林覆蓋率達35.5%。文化事業(yè)日趨繁榮，文化產業(yè)正在興起，廣播、電視覆蓋率分別達96.7%和95.7 %。組團參加省第十二屆運動會，金牌數和團體總分均列全省第三名。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)得到加強。民族宗教、防震減災、氣象、檔案、外事、僑務、臺務、地方志等工作取得新的成績。
  ——城鄉(xiāng)人民生活質量有新提高。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達250億元，比上年增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9497元，農民人均純收入達2296元，分別比上年增長7%和10.5%。市政府承諾的10件“民心工程”全面完成。建成廉租房1.8萬平方米。建設扶貧重點村316個，實施安居工程3199戶，又有5萬農村絕對貧困人口解決溫飽，10萬農村低收入人口擺脫貧困。培訓農村富余勞動力25.4萬人，新轉移輸出13.6萬人。2.33萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面擴大，“兩個確保”和城市“低保”制度進一步完善。19.2萬農民參加農村養(yǎng)老保險。初步建立農村特困群眾生活救助制度，救助了16萬特困群眾。
  ——維護穩(wěn)定工作扎實有效。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊各種違法犯罪行為，矛盾糾紛調處機制進一步完善，群體性上訪事件得到有效控制，維護了社會穩(wěn)定。初步建立公共突發(fā)事件應急預案框架體系。強化食品、藥品生產經營監(jiān)管，食品、藥品安全管理取得好成績。始終高度重視安全生產工作，多次組織開展以煤礦、道路交通安全為重點的專項整治行動，事故起數、死亡人數分別比上年下降34.2%和11.1%。煤炭百萬噸死亡率控制在2.8以內，低于全省平均水平。
  ——民主法制建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。辦理人大代表建議124件、政協(xié)提案229件，辦復率為100%。“五五”普法工作全面啟動，民主法治示范村創(chuàng)建率達97%，公民的法律意識進一步增強。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，行政審批事項進一步規(guī)范，依法行政水平有新的提高。加強市場監(jiān)管和質量監(jiān)督，市場經濟秩序進一步好轉。行風評議工作扎實有效，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督得到加強。廉政建設穩(wěn)步推進，反腐敗工作力度加大，政風明顯好轉。
    國防動員信息化建設、雙擁和人民防空工作富有成效。云南省國防動員信息化建設觀摩研討會、成都軍區(qū)國動委四次全會“曲靖觀摩活動”受到中央軍委、成都軍區(qū)和省委、省政府的充分肯定。
   各位代表！全市經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，全市各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果，是社會各方面力量關心支持、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為曲靖改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向所有關心支持曲靖建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
   在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在發(fā)展中還面臨著不少的困難和問題，發(fā)展不足、質量不高、實力不強仍是曲靖的主要問題。一是“三村四化”新農村建設任務艱巨，農民穩(wěn)步較快增收存在不確定因素；二是經濟增長方式較為粗放，資源環(huán)境與結構調整壓力加大；三是煤、電、運、資、地“瓶頸”制約突出，短期內解決存在較大困難；四是社會事業(yè)特別是農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距仍然較大；五是重特大安全事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。對這些困難和問題，我們將采取措施認真加以解決。
   二、認真做好2007年工作，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
   2007年是貫徹落實市第三次黨代會精神，深入實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要繼續(xù)保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭，把握機遇、務實創(chuàng)新，深化改革、擴大開放，奮發(fā)有為、再創(chuàng)佳績，向全市人民交上一份滿意的答卷。
   （一）堅持科學發(fā)展，明確工作要求和目標
   根據市委的部署，今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，圍繞建設現(xiàn)代工業(yè)強市、珠江源大城市、“三村四化”新農村、構建和諧曲靖四大目標，加快新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，保持固定資產投資穩(wěn)定增長，壯大煙草、能源、化工、礦冶、機械汽車、生物資源開發(fā)創(chuàng)新六大支柱產業(yè)，調整優(yōu)化經濟結構，轉變經濟增長方式，爭取速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，促進經濟社會更好更快發(fā)展，確保建設富裕民主文明開放和諧曲靖邁出新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開。
   經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長10%以上，萬元生產總值能耗下降3.9%；地方財政一般預算收入增長10%以上；固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7%和8%；人口自然增長率控制在7.5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
   做好今年的工作，總體上必須堅持以下六條原則：
   第一，更加注重以人為本，促進社會和諧進步和人的全面發(fā)展。堅持一切為了人民，一切依靠人民，始終把促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展和解決困難群體的生活醫(yī)療保障擺在更加突出的位置，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，擴大就業(yè)，完善社會保障體系，使各族人民共同繁榮發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。
   第二，更加注重好中求快，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。加快發(fā)展是曲靖最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，必須堅定加快發(fā)展的決心不動搖，以高水平的經濟發(fā)展促進社會的和諧進步。在高度重視全市整體實力提升的同時，更加注重縣域經濟的全面推進，鼓勵縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，培育新興產業(yè)，千方百計加快發(fā)展步伐。
   第三，更加注重增長方式轉變，提高經濟發(fā)展的質量和效益。大力調整產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和所有制結構，挖掘增長潛力，拓展發(fā)展渠道，推進經濟結構優(yōu)化升級。在高度重視發(fā)展速度的同時，更加注重質量效益的提高，擴大增量，盤活存量，切實推動增長方式轉變，努力實現(xiàn)經濟增長速度與質量、效益的有機統(tǒng)一。
   第四，更加注重擴大內需，增強投資和消費對經濟增長的拉動作用。優(yōu)化投資結構，促進消費升級，千方百計促進投資和消費快速增長。抓住事關全市經濟社會發(fā)展的重大項目，圍繞基礎產業(yè)和基礎設施建設，謀劃大項目，帶動大發(fā)展。把消費擺在更加重要的位置，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強消費能力，促進經濟持續(xù)增長。
   第五，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在高度重視資源開發(fā)的同時，著力提高能源資源利用水平，把發(fā)展建立在資源環(huán)境承載能力的基礎上，合理開發(fā)資源，有效保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
   第六，更加注重機制創(chuàng)新，在深化改革和擴大開放中增強發(fā)展動力。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)深化各項改革，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障，形成有利于科學發(fā)展的機制，增強發(fā)展的動力。優(yōu)化服務，加強引導，毫不動搖地加快非公有制經濟發(fā)展步伐。全方位擴大開放，提高招商引資水平，以開放促改革、促發(fā)展。
   （二）堅持好中求快，保持經濟增長的良好勢頭
   1.調結構促增收，扎實推進“三村四化”新農村建設
   始終堅持解決好“三農”問題是全市工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的重要任務絲毫不放松，支農惠農的政策力度絲毫不減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不松懈。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的著力點，大力推進農村經濟結構調整，全面發(fā)展農業(yè)和農村經濟，確保農業(yè)總產值增長5%以上。
   加快現(xiàn)代農業(yè)建設。堅持走專業(yè)化生產、區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I的路子，不斷調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，認真抓好現(xiàn)代農業(yè)試驗示范區(qū)建設。繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”創(chuàng)評活動，加快“雙六”工程建設，加強農產品地理標志保護與商標注冊工作，發(fā)展壯大糧油種子、畜牧、薯類、繭絲綢、蔬菜花卉水產、林果等農業(yè)主導產業(yè)，積極培育有市場、有效益的地方特色優(yōu)勢農業(yè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機等優(yōu)質農產品。在確保糧食生產穩(wěn)步增長的同時，大力發(fā)展畜牧產業(yè)，把曲靖逐步建設成為全國重要的畜產品生產加工基地。實施林產業(yè)“五百”工程，新植100萬畝特色經濟林和速生豐產林。圍繞“國內一流、國際知名、進口替代”目標，全面落實QTP模式，力爭煙葉質量和種植效益有新的突破。
   推進農業(yè)產業(yè)化經營。積極培育經營主體，健全經營機制，繼續(xù)扶持64戶市級重點龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌、擴大規(guī)模、增強帶動力。加強農業(yè)社會化服務體系建設，改進農技服務方式，發(fā)展面向農民的各種服務組織。推廣先進適用農機具，加強農業(yè)技術推廣體系建設，強化農業(yè)的科技支撐。加強和改善農業(yè)信息服務，建立健全農畜產品標準化生產體系和質量檢驗檢測體系。依托特色優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農村基層組織作用，加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和農產品專業(yè)協(xié)會，提高農業(yè)的組織化程度。
   切實抓好新農村建設。堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實各項惠農政策，切實減輕農民負擔，改善農民增收環(huán)境。建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，逐步形成“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”機制，加大對“三農”的扶持力度，不斷提高農民增收的保障能力。堅持從實際出發(fā)，強化政府主導作用，尊重農民主體地位，鼓勵和引導社會各方面力量支持新農村建設。認真實施“萬元增收計劃”，加快農民增收步伐。繼續(xù)強化農業(yè)基礎設施建設，建成基本煙（農）田30萬畝，實施通達工程1000公里，通暢工程500公里。繼續(xù)扶持150個重點村建設“三村四化”新農村。
   2.建基地聚產業(yè)，提高工業(yè)經濟整體質量和效益
   新型工業(yè)化是曲靖現(xiàn)代化的重要基礎，必須堅定不移地推進現(xiàn)代工業(yè)強市戰(zhàn)略，進一步加快工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設，推進產業(yè)聚集和增長方式轉變，在加快重化工業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展的同時，注重輕紡工業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，確保工業(yè)增加值增長16%以上。
   加快工業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮園區(qū)的聚集輻射效應，進一步優(yōu)化園區(qū)建設環(huán)境，切實加快西城工業(yè)園區(qū)、南海子工業(yè)園區(qū)、花山煤化工工業(yè)園區(qū)以及其他特色工業(yè)基地建設。加大招商引資力度，引導和支持園區(qū)建立技術、檢測、培訓、物流等公共服務體系，發(fā)展資源消耗低、科技含量高、發(fā)展前景好的產業(yè)集群，使其盡快形成規(guī)模、發(fā)展壯大，努力構筑有效承接國內外投資、特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展的平臺。
   增強工業(yè)經濟實力。堅持走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，從現(xiàn)有基礎和潛在優(yōu)勢出發(fā)，加大政策引導和扶持力度，著力培育壯大支柱產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)。實施新一輪“工業(yè)發(fā)展倍增計劃”，繼續(xù)加大對30戶重點骨干企業(yè)的扶持力度。抓好曲靖卷煙廠新一輪大規(guī)模技術改造工作，提升制造能力，鞏固煙廠核心制造企業(yè)地位，推進煙草加工及配套產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。整合煤炭資源，規(guī)范行業(yè)管理，促進煤炭產業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)推進煤電、煤電冶、煤焦化和煤電磷一體化建設，重點支持云維集團、云峰公司、馳宏鋅鍺股份公司等骨干企業(yè)加快技改步伐，大力發(fā)展金屬材料深加工和高標號特種水泥，鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)。
   大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經濟。完善中小企業(yè)和非公有制經濟融資擔保和信用網絡體系，積極改善企業(yè)經營環(huán)境，引導中小企業(yè)和非公有制經濟通過合資、合作、產權出讓等方式進行改造提升。實施“創(chuàng)辦小企業(yè)工程”和“中小企業(yè)成長工程”，重視發(fā)展紡織、絲綢等傳統(tǒng)產業(yè)。放寬市場準入，推動農特產品加工產業(yè)和勞動密集型產業(yè)取得實質性進展。
   著力發(fā)展循環(huán)經濟。以推進資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產為重點，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系建設，狠抓節(jié)能降耗，規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗下降4.9%。開展好全省首批循環(huán)經濟試點城市工作，力爭列入全國循環(huán)經濟試點城市。培育10戶高標準、規(guī)范化的清潔生產示范企業(yè)，抓好30戶循環(huán)經濟試點企業(yè)和40個循環(huán)經濟示范項目，建設南海子、花山、羊場工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)，推進循環(huán)經濟在社會層面的發(fā)展。
   3.擴容量強支撐，推動城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動
   城市化水平是現(xiàn)代化的重要標志，必須堅定不移地推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持擴容與提質并重、城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展互動，加快推進珠江源大城市和縣城、重點鎮(zhèn)建設，確保城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。
   加強規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃的先導性和權威性，增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和管理的指導作用。統(tǒng)一規(guī)劃管理權限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，制訂和實施城鄉(xiāng)一體的基礎設施規(guī)劃，基本完成新農村建設規(guī)劃。
   推進城鎮(zhèn)建設。以市政道路、污水和垃圾處理、園林綠化為重點，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。繼續(xù)推進中心城區(qū)東、南、西、北片區(qū)的開發(fā)和建設，抓好“兩江”污染治理，全面完成白石江公園建設任務，啟動西片區(qū)中心商務區(qū)、西城公園建設。本著量力而行、適度超前的原則，吸納社會資金參與經營性公用設施建設和運營，推進縣城和重點小城鎮(zhèn)建設，形成城鄉(xiāng)融合、互相促進的小城鎮(zhèn)體系。突出歷史文化、自然景觀和建筑風貌特色，繼續(xù)實施綠化、美化、亮化、凈化工程，強化城鎮(zhèn)功能，加大“城中村”整治力度，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。
   強化產業(yè)支撐。建立各類工商業(yè)聚集區(qū)，加快人流、物流、信息流，依托城鎮(zhèn)大力發(fā)展二、三產業(yè)，以產業(yè)支撐城鎮(zhèn)加快發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農的良好氛圍。進一步提升建筑業(yè)水平，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集效應，引導非公有制企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。加快戶籍制度改革步伐，鼓勵和引導更多的農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，從事非農產業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經濟。
   發(fā)展縣域經濟。以城鎮(zhèn)為載體，以非公有制經濟為主體，以特色產業(yè)為支撐，用創(chuàng)新的思路和辦法培植壯大縣域經濟。放手支持縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和農產品加工業(yè)，形成各具特色的縣域支柱產業(yè)，不斷壯大工業(yè)經濟、農業(yè)經濟、旅游經濟和勞務經濟，努力使縣城和重點小城鎮(zhèn)成為具有生產、貿易、消費等多功能的經濟增長中心，為縣域經濟發(fā)展注入新的活力，帶動和促進農村工業(yè)化和現(xiàn)代化。
   4.抓投資促消費，強力拉動經濟快速增長
   認真貫徹擴大內需的方針，把擴大投資需求和消費需求緊密結合起來，切實加強基礎產業(yè)和基礎設施項目的規(guī)劃和建設，促進消費升級，增強經濟增長的拉動力。
   調整優(yōu)化投資結構。加強政策指導，把握投資導向，重視電力、煤炭、通信等基礎產業(yè)發(fā)展，加大交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施投資力度，切實改善發(fā)展基礎和環(huán)境。重點支持重大產業(yè)項目和社會薄弱環(huán)節(jié)建設，突出抓好有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和轉變經濟增長方式的重大項目，促進產業(yè)升級換代。嚴格資源型產業(yè)和污染嚴重行業(yè)準入門檻，抑制盲目投資和低水平擴張。
   推進重點項目建設。繼續(xù)推進云維集團50萬噸合成氨、200萬噸焦化、20萬噸醋酸、10萬噸甲胺、250萬噸甲醇等項目建設，加快南海工業(yè)園多晶硅、宣威鳳凰山電化一體化、羊場磷電一體化、滇東煤電一體化、師宗年產150萬噸水泥生產線等重點項目建設。積極支持沾六鐵路復線、昭待高速公路建設，加快南小線建設進度，確保曲靖至嵩明高速公路6月底前建成通車。搞好珠江源景區(qū)項目策劃和建設，力爭年內啟動三寶溫泉度假區(qū)項目，盡快啟動會澤古城改造。實施瀟湘水庫、東風水庫除險加固工程，完成曲靖灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建項目。
   加強項目前期工作。調整充實“十一五”重點項目庫，做到投產一批、建設一批、論證一批、儲備一批，為擴大固定資產投資奠定基礎。做好馳宏鉛鋅鍺等重點項目前期工作，加快松林至待補、宣威至水城、黃泥堡至羅平高等級公路及會澤機場和鐵路等重點項目規(guī)劃、論證、審批工作進度，加快推進車馬碧、阿崗水庫前期工作。
   努力擴大消費需求。把增加消費作為擴大內需的著力點，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強農民和城鎮(zhèn)低收入者的消費能力。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設900個農家店，逐步建立和完善農村市場流通體系。推進農資連鎖店進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、日用品連鎖店進農村、農副產品進市場，努力開拓農村消費市場。加快城市商業(yè)網點規(guī)劃和建設，推廣信用消費，促進消費方式轉變，培育和發(fā)展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消費熱點，積極擴大城鎮(zhèn)消費。加強重要商品、生活必需品和服務價格監(jiān)測，進一步改善消費環(huán)境。
   5.興旅游重物流，促進服務業(yè)健康發(fā)展
   以旅游、文化、現(xiàn)代物流為重點，發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，培育新興服務業(yè)，不斷拓寬服務領域，提高比重，擴大就業(yè)，提升檔次，努力把現(xiàn)代服務業(yè)培育成為我市新的經濟增長點。
   綜合提升旅游產業(yè)。在整合資源、推出精品、打造品牌上下功夫，整合提升旅游資源，加強精品景區(qū)建設，完善配套服務設施，推進區(qū)域合作，加強宣傳促銷，推出精品線路，積極拓展市場，使南線得到鞏固提升、中線得到積極拓展、北線得到重點打造，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補，形成曲靖旅游整體優(yōu)勢，把曲靖逐步建設成為珠江源頭集觀光體驗、休閑度假、生態(tài)旅游、美食文化于一體的旅游目的地。
   推進服務業(yè)現(xiàn)代化。加強規(guī)劃引導和政策推動，促進傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。提升金融、交通運輸、商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育信息、科技、教育、文化等新興服務業(yè)，發(fā)展研發(fā)、融資、中介、信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高物業(yè)管理和家政、社區(qū)服務水平。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平。推進麒麟、宣威、羅平、花山等物流中心前期工作，加快沃爾瑪商城項目建設進度，逐步把曲靖建設成為內地與東盟貿易的雙向物資集散通道。
   積極發(fā)展文化產業(yè)。以改革創(chuàng)新為動力，以理順體制為切入點，加大文化產業(yè)招商引資和項目運作力度，突出文化精品打造，重點培育文藝娛樂、廣播影視、出版經銷、體育健身和鄉(xiāng)村文化五大產業(yè)。建立激勵機制，扶持具有地方特色的文化產業(yè)項目。采取政府引導、市場運作的方式，大力發(fā)展文化龍頭企業(yè)，引導民間資本興辦文化企業(yè)，開發(fā)特色文化產品，著力打造和樹立珠江源地方特色文化品牌，確保文化產業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
   6.強管理重調節(jié)，強化財稅金融對經濟發(fā)展的支持
   準確把握中央宏觀調控政策，加快建立公共財政框架，充分發(fā)揮稅收、金融的作用，推進經濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。
   強化財稅監(jiān)管職能。嚴格依法治稅，完善重點稅源監(jiān)控體系，強化稅收征管、稽查，防止“跑冒滴漏”。規(guī)范土地出讓金收入、國有資本經營收益等非稅收入管理，強化煤炭價格調節(jié)基金、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金征管，完善收費、基金、罰沒收入、捐贈收入管理辦法。實施政府收支分類改革試點，強化重點工程報賬制管理，完善部門預算、國庫集中收付、會計集中核算等制度，提高資金管理使用水平。統(tǒng)籌安排收入，從嚴控制支出，在保工資、保運轉、保穩(wěn)定的前提下，增加對新農村建設、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)、社會保障等的投入。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極支持后備財源建設，加快中小企業(yè)發(fā)展。
   加大信貸支持力度。圍繞重點項目、重點產業(yè)，落實好各項信貸支持和保障措施，著力搞好金融服務，切實增加有效信貸投入。加強金融生態(tài)環(huán)境和社會誠信體系建設，建立健全企業(yè)信用擔保體系，優(yōu)化信貸結構，盤活資金存量，保持貨幣信貸穩(wěn)定增長，為企業(yè)特別是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供有力的資金支持。支持金融機構推進體制改革與業(yè)務創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管，防范化解金融風險。
   7.抓改革促開放，不斷增強經濟社會發(fā)展動力
   解放思想、與時俱進，在深化改革中尋求重點突破，在擴大開放中拓展發(fā)展空間，逐步消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。
   深化各項改革。堅持以產權制度改革為核心，積極引導改制企業(yè)優(yōu)化股權，完善法人治理結構，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進和深化農村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。以建立公共財政體制為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革。深化投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，積極引導民間資本投資。分類推進事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化科教文衛(wèi)體制改革。探索土地使用權合理流轉的有效機制。全面啟動集體林權制度改革。繼續(xù)推進糧食流通體制改革，加強糧食市場監(jiān)管。進一步推進農村信用社改革，完善農村金融服務體系。
   擴大對外開放。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，認真落實擴大開放的政策措施，全方位擴大對外開放，力爭對外貿易和對外經濟合作增長10%，實際利用外資和引進市外國內到位資金增長15%。改善進出口商品結構，轉變貿易增長方式，增加先進技術和原材料進口，鞏固化工產品出口，擴大機電產品、高新技術產品、農畜產品及勞動密集型產品出口。精心組織實施好德國政府無償援助項目和其他外援項目。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，開展對外經濟合作，開拓國外市場。做好2008年世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼會籌備工作。積極參與中國—東盟自由貿易區(qū)建設和“泛珠三角”、“長三角”、西南六省區(qū)市等區(qū)域的經濟、文化合作與交流，在推進區(qū)域合作中加快發(fā)展。認真落實招商引資的政策措施，為外來投資企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。突出重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點產業(yè)，創(chuàng)新招商方式，開展上門招商、網絡招商、代理招商、以商招商、專題招商等活動，推出一批高質量、有吸引力的大項目，大力引進市外先進生產要素，促進開放型經濟的發(fā)展。
   （三）堅持以人為本，努力構建和諧曲靖
   堅持以人為本，關注民生，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力建設和諧文化，不斷完善社會保障、公共服務、安全穩(wěn)定三大體系，逐步創(chuàng)造條件實現(xiàn)居有其所、學有其校、工有其崗、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所幫、安有所保、權有所護。
   1.統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展各項社會事業(yè)
   始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。完善農村義務教育經費保障機制，確保貧困、民族地區(qū)教育投入，努力解決好貧困學生的就學問題，全面提升“兩基”水平，促進教育公平。市級財政安排1500萬元，并通過多渠道籌集資金，排除中小學D級危房20萬平方米，建設20萬平方米中小學學生校舍和生活用房。進一步擴大貧困家庭中小學寄宿生生活補助范圍，使受益學生達到10萬人。重視解決中心城區(qū)義務教育階段基礎設施不足的問題。新建和改擴建高（完）中5所，普通高中招生規(guī)模達到4.5萬人，高中階段毛入學率達65%，力爭2010年基本普及高中階段教育。積極支持發(fā)展高等教育，繼續(xù)抓好曲靖醫(yī)學高等?？茖W校建設。加快職教中心建設，對入園學校市財政按每校2000萬元貸款標準給予5年貼息補助。新、擴建5所職業(yè)技術學校，職校招生規(guī)模達到3.2萬人。建設5個職業(yè)教育實訓實作基地，開展農民實用技術培訓50萬人次。加強教師隊伍建設，抓好師德師風教育工作。全面推進素質教育，進一步提高教育教學質量。完善大中小學校收費公示制，堅決制止教育亂收費。
   推進科技改革創(chuàng)新。實施好科技創(chuàng)新行動，把煙草、礦冶、磷化工、生物資源等領域的新技術開發(fā)放在優(yōu)先位置，支持開發(fā)重大產業(yè)技術，制定重點產業(yè)、產品技術標準。推進科技創(chuàng)新，提高種子、黃磷科技研發(fā)水平，支持馳宏鋅鍺股份公司建立科技研發(fā)中心。優(yōu)化科技資源配置，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，制定和完善技術創(chuàng)新的政策措施，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。加快公共科技服務體系建設，加強科普工作，提高公眾科學素養(yǎng)。
   加強醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善公共衛(wèi)生應急體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，加快農村衛(wèi)生基礎設施建設，完成20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和300個村級衛(wèi)生所建設任務。強化禁毒、防治艾滋病工作，高度重視重點傳染性疾病和肺癌防治。加強藥物管理，遏制醫(yī)藥費用不合理增長。完善新型農村合作醫(yī)療制度和運行機制，努力把試點范圍擴大到9個縣（市）區(qū)。
   發(fā)展文化體育事業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，多形式開展精神文明創(chuàng)建活動，建設和諧文化。繼續(xù)抓好縣鄉(xiāng)“兩館一站”、“千里邊疆文化長廊”和“百縣千鄉(xiāng)”宣傳文化工程建設。推進廣播電視數字化進程，加大“村村通”建設力度。大力扶持公益性文化事業(yè)，活躍城鄉(xiāng)文化生活。加強文物、文化遺產和民間藝術保護，促進文化藝術、新聞出版事業(yè)全面繁榮。加強對互聯(lián)網、網絡電視等新興傳媒的管理。辦好市第二屆運動會，提升競技體育水平。加快縣鄉(xiāng)體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，增強全民體質。
   大力開發(fā)人才資源。實施人才強市戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，改革完善選人、用人機制，重點加強行政管理人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)技能人才隊伍建設，使人才的規(guī)模和結構更加適應經濟社會發(fā)展需要。
   2.著眼長遠，促進人與自然和諧發(fā)展
   加強人口與計劃生育管理。認真落實農業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，加強流動人口計劃生育管理。推進計劃生育優(yōu)質服務，力爭4至5個縣達到省級標準。擴大計劃生育村（居）民自治試點范圍，力爭20%的村（居）委會實現(xiàn)自治。進一步降低生育水平，提高人口素質。
   重視資源節(jié)約與有效利用。節(jié)約資源、能源，合理開發(fā)和有效利用水、山林、礦產、土地等自然資源，推進資源節(jié)約型社會建設。節(jié)約和保護水資源，積極推進國家級“節(jié)水型”社會建設試點工作。全面開展節(jié)能、節(jié)地和節(jié)材工作。嚴格土地管理，全面推行經營性用地招拍掛制度，堅決防止亂征濫用耕地。繼續(xù)推進土地開發(fā)整理，加強耕地占補平衡管理。
   強化生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、水土流失綜合治理等生態(tài)建設重點工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地管理。加強水土保持，重點治理小江、牛欄江干熱河谷地區(qū)和南北盤江石漠化地區(qū)。加快環(huán)境監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督體系建設，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實施工業(yè)企業(yè)全面達標工程，整治違法排污企業(yè)。積極開展農村小康環(huán)保行動，治理農村面源污染。加強氣象、地震、地質等自然災害防治，不斷提高防災減災綜合能力。
   3.改善民生，提高城鄉(xiāng)人民生活水平
   努力增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持政府主導、全社會共同參與的方針，以整村推進、產業(yè)扶貧和勞動力培訓轉移為重點，大力推進貧困地區(qū)的開發(fā)式扶貧，實施300個貧困村的整體推進，新建沼氣池6萬口，完成農村改灶3萬眼，解決農村12萬人飲水安全和困難問題，解決5萬農村絕對貧困人口的溫飽和10萬農村低收入人口的脫貧問題。培訓農村轉移輸出勞動力22萬人，新增轉移輸出農村富余勞動力10萬人。認真落實水庫移民后期扶持政策。探索建立被征地農民基本生活、就業(yè)、養(yǎng)老和后期扶持政策。做好關心下一代工作，保障婦女、兒童、老年人權益，積極發(fā)展老齡人、殘疾人事業(yè)。
   做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人。認真落實小額貸款、減免稅費等再就業(yè)優(yōu)惠政策，抓好再就業(yè)援助、培訓，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。認真做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織管理體系、職業(yè)培訓體系、公共就業(yè)服務體系和維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益保障體系。把發(fā)展商貿流通、餐飲娛樂、交通服務、旅游業(yè)和勞務輸出作為擴大就業(yè)的主攻方向，創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)崗位，鼓勵多形式靈活就業(yè)。
   加快社會保障體系建設。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障體系，探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低保”工作，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務。全面建立農村最低生活保障制度，將農村特困群眾納入最低生活保障范圍。探索進城農民工養(yǎng)老保險辦法和農村社會保險政策，促進農村保險業(yè)發(fā)展。完善社會救助機制，發(fā)展社會福利、社會救濟事業(yè)，認真解決困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入人群、農村特困人口和進城務工人員的就醫(yī)、子女上學等實際困難，建設1萬平方米廉租住房和60萬平方米經濟適用住房。
   4.依法管理，全力維護社會穩(wěn)定
   暢通群眾利益訴求渠道。正確處理人民內部矛盾，加強和改進信訪工作，確保依法信訪渠道暢通。進一步健全矛盾糾紛排查調處機制和綜合協(xié)調機制，做好非正常上訪集中整治工作，從源頭上預防群體性事件的發(fā)生。加大矛盾糾紛排查調處力度，把矛盾和糾紛解決在初始階段，最大限度地減少不和諧因素。擴大法律服務范圍，為貧弱者提供法律援助，促進社會公平正義。
   加強社會安定團結。繼續(xù)推進普法依法治理，深入開展“平安曲靖”創(chuàng)建活動，預防和減少青少年犯罪。加強公安“三基”工程建設，健全和完善社會治安防控體系，不斷加強社會治安綜合治理。始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)侵財性犯罪及各種經濟犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。堅持國防和軍隊建設協(xié)調發(fā)展的方針，推進國防動員建設，加強國防教育，重視武警部隊建設，扎實做好優(yōu)撫安置，強化軍民共建，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”。
   5.綜合治理，切實抓好安全生產工作
   認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實部門監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任和從業(yè)人員安全意識，進一步完善和落實安全生產長效機制、安全事故應急救援機制和領導干部責任追究制，切實加強安全生產管理。推行煤礦企業(yè)安全生產專職監(jiān)督員派駐制度，不斷深化煤礦安全專項整治，依法關停不具備安全生產條件的煤礦，嚴肅查處煤炭生產中的違法違規(guī)行為。建立縣、鄉(xiāng)、村三級道路交通管理工作機制，加強客運安全管理和路面交通管控，遏制道路交通事故的發(fā)生。強化消防安全監(jiān)管，消除火災隱患。切實加強非煤礦山、特種設備、建筑安裝、危險化學品、易燃易爆物品和公共聚集場所的安全管理，嚴防重特大事故的發(fā)生。開展食品、藥品安全專項整治，加強對食品藥品生產、流通領域以及農村等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，消除食品、藥品安全隱患，保障人民群眾用藥安全有效，飲食安全放心。
   三、加強和改進作風，提高政府行政管理能力
   完成政府的各項任務，尤其需要我們不斷加強自身建設，切實提高政府工作的質量和水平，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府。
   （一）推進職能轉變，全面履行職責
   積極推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構，進一步解決政府職能缺位、錯位、越位的問題。減少和規(guī)范行政許可、行政審批，減少前置審批，強化事后監(jiān)督，減少對企業(yè)、市場不必要的行政干預。簡化和規(guī)范行政審批程序，堅決杜絕各種變相審批行為。搞好統(tǒng)計監(jiān)測和經濟運行分析，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管。著力提高社會管理和公共服務水平，重點解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、安全生產、環(huán)境保護等涉及人民群眾切身利益的問題。加強公共突發(fā)事件應急體系建設和管理工作，提高應急處置能力。切實加強農村基層政權建設，搞好村民委員會換屆選舉，提高基層組織的管理能力和服務水平。
   （二）推進效能監(jiān)察，強化行政責任
   改革和完善決策機制，加強重大投資、重大資源開發(fā)、財政資金支出審批等方面的制度建設，不斷完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調機制，專業(yè)性、技術性較強的重大決策實行專家論證、技術咨詢和決策評估制度，與群眾利益密切相關的重大決策實行公示、聽證等制度。實行行政首長問責制和無為問責制，大力整治行政不作為、亂作為、工作不落實、配合不協(xié)調現(xiàn)象。加大對領導干部和政府機關重點環(huán)節(jié)、重點事項的監(jiān)督檢查，切實提高執(zhí)行力和公信力。積極推進政務公開，加快電子政務建設，推行首問責任制、限時辦結制，提高政府工作的透明度。
   （三）推進依法行政，規(guī)范行政權力
   自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題和重大事項向人大報告，認真落實人大常委會的決議、決定。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行職能。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作的滿意率和落實率。全面落實依法行政實施綱要。建立健全權力運行約束機制，推進“陽光工程”建設。加強政府法制工作，認真搞好行政復議，嚴把規(guī)范性文件制定審批關。規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法責任制和過錯追究制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。發(fā)揮審計、監(jiān)察、法制等部門的監(jiān)督職能，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保各級行政部門依法嚴格履行職責。加強對國有資產管理、重大建設項目等領域的執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正和查處各種執(zhí)法不嚴和違法違規(guī)行為。認真落實黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關系，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。依法管理宗教事務，充分發(fā)揮宗教在構建和諧社會中的積極作用。
   （四）推進隊伍建設，堅持勤政廉政
   加強政府系統(tǒng)公務員隊伍的教育、管理和監(jiān)督。完善學習制度，強化干部培訓，著力提高公務員隊伍的學習能力。充分發(fā)揮政府的示范作用和公務員隊伍的表率作用，建設學習型單位，推進學習型社會建設。完成公務員登記和參公管理單位審核報批及工資改革，推行公務員登記年報制度。加強領導干部作風建設，進一步改進機關作風。大力弘揚“說實話、干實事、求實效”的清新政風，深入基層調查研究，切實幫助基層、企業(yè)解決發(fā)展過程中的重大問題，真心實意地為群眾辦好事、實事。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，形成教育、制度、監(jiān)督有效結合的預防機制，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中，加大源頭治腐力度，全面推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。做好社保、農保、扶貧、救災資金審計和領導干部離任審計工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購和資源開發(fā)等領域的商業(yè)賄賂問題。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，在政府廉潔從政方面取得新進展。
   各位代表！珠源大地正煥發(fā)著蓬勃發(fā)展的生機與活力。讓我們在中共曲靖市委的堅強領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，凝心聚力加快發(fā)展，矢志不移構建和諧，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實有力的工作措施，努力開創(chuàng)曲靖科學發(fā)展的新局面。