政府工作報告(2008年)

——2008年2月22日在曲靖市第三屆人民代表大會第一次會議上

市  長 

各位代表：
   曲靖市第二屆人民政府任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
   一、曲靖市第二屆人民政府工作成效顯著
   曲靖市第二屆人民政府任期的五年，是國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的五年，是改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的五年，也是珠源大地充滿蓬勃生機、闊步前進的五年。五年來，在中共曲靖市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市各族人民，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，積極進取，扎實推進曲靖小康社會建設(shè)，各方面工作都取得了重大成就，“十五”計劃全面完成，“十一五”規(guī)劃開局良好，較好地完成了市二屆人民代表大會歷次會議確定的各項任務(wù)，向全市人民交上了一份滿意的答卷。
  ——經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)650億元，五年內(nèi)相繼突破300、400、500和600億元，年均增長12.6 %，比2002年的276億元翻了一番多，經(jīng)濟總量位居全省第二位。人均生產(chǎn)總值首次突破10000元大關(guān)，達(dá)11381元，是2002年5035元的兩倍多。財政總收入達(dá)145.7億元，年均增長17. 2 %；其中地方財政一般預(yù)算收入46.5億元，是2002年18.4億元的兩倍多。
  ——改革開放實現(xiàn)新突破。深化國有企業(yè)改革“兩個三年”目標(biāo)任務(wù)全面完成。以農(nóng)村稅費改革為主的農(nóng)村綜合改革取得成效，在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅。投融資體制改革卓有成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展籌集了更多建設(shè)資金。行政管理體制等其它各項改革進一步向縱深推進。五年進出口總額6.5億美元，實際利用外資9231萬美元，引進市外國內(nèi)到位資金258億元。
  ——城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。五年累計投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金70.7 億元，全市城鎮(zhèn)化率30.9%，比2002年提高了6.8個百分點。城市綠化、亮化、凈化、暢化、美化水平明顯提高，帶動和輻射作用明顯增強。
  ——社會事業(yè)取得新進步。教育公平有效推進，高中階段教育“瓶頸”制約明顯緩解，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。465萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療?？萍肌⑽幕仁聵I(yè)改革發(fā)展成效顯著。社會保障體系不斷完善，更多的居民生活有了保障。生態(tài)文明建設(shè)取得實效，可持續(xù)發(fā)展能力增強。“平安曲靖”創(chuàng)建活動深入開展，綜合治理成效顯著。精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和廉政建設(shè)積極推進。
  ——人民生活邁向新水平。全市農(nóng)民人均純收入2666元，比2002年增加1066元，年均增長10.8 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10803元，比2002年增加3558元，年均增長8.3 %。居民儲蓄存款余額274.8  億元，年均增長17.3 %。五年共減少絕對貧困人口45萬人。
   在過去五年的政府工作中，我們始終堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。五年來，我們主要做了以下工作。
   （一）審時度勢，確定現(xiàn)代工業(yè)強市發(fā)展新目標(biāo)
   發(fā)展是解決前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)的根本途徑，工業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)工業(yè)化一直是我們富民強市的理想。根據(jù)曲靖經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和工業(yè)化進程實際，在認(rèn)真調(diào)查研究、深化市情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，提出并確定了“現(xiàn)代工業(yè)強市”的奮斗目標(biāo)。始終堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，在盤活存量的同時，大力發(fā)展增量。調(diào)整、改造了一大批原有工業(yè)企業(yè)，使生產(chǎn)能力大幅提高。重點培育壯大煙草、能源、化工、礦冶、機械、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)，成為全市工業(yè)經(jīng)濟的支柱。積極建設(shè)曲靖開發(fā)區(qū)和花山煤化工、南海子、宣威羊場等工業(yè)基地，充分發(fā)揮基地的聚集作用。高度重視發(fā)展煤、電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)量從2002年的 1505 萬噸提高到3466萬噸，發(fā)電量由123億度提高到298億度，有效緩解了煤、電等短缺要素的制約。通過工業(yè)化進程的快速推進，2007年，全市工業(yè)總產(chǎn)值787 億元，是2002年的3.2倍，工業(yè)占全市生產(chǎn)總值49.7%,工業(yè)在全市現(xiàn)代化建設(shè)中的地位日益突出。
   （二）突破難點，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重
   沒有農(nóng)村的小康就沒有全市的小康，小康社會建設(shè)的重點和難點在農(nóng)村。我們始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，用發(fā)展工業(yè)的理念和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的思路謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)30% 。“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“支部＋協(xié)會＋農(nóng)民”等一大批新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使一部分農(nóng)民從土地上分離出來，廣大農(nóng)民群眾的非農(nóng)收入占總收入的比重明顯提高。全面實施“雙六”工程，逐步形成了富有曲靖特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特色經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的重要來源。大力增加“三農(nóng)”投入。五年財政累計投資農(nóng)業(yè)33.3億元，占財政總支出的11.1 %，農(nóng)業(yè)貸款余額59.2 億元，是2002年的3.2倍。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補和良種補貼、退耕還林直接補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，共兌現(xiàn)各種直補資金 5億多元。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，2007年達(dá)219.7萬噸，烤煙收購總值 21.5 億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值93.7億元。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧方式，解決了75 萬人行路難、67 萬人飲水難、6.3 萬戶住房難和 45萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題。切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，深化農(nóng)村各項改革，認(rèn)真落實減負(fù)措施。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通信建設(shè)，廣大農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。率先啟動了“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)和扶貧重點村“866”整體推進工程，積極探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
   （三）把握時機，加快推進城鎮(zhèn)化進程
   城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。我們緊緊把握機遇，提出了到2020年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)54 %的目標(biāo)，把曲靖建成珠江源大城市，把以麒麟城為主的中心城市建成100平方公里、100萬以上人口的特大城市。圍繞這一戰(zhàn)略定位，組織完成了珠江源大城市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定了中心城市、縣城、集鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，同時對中心城市總體規(guī)劃進行修編，確定了“一區(qū)、兩片、三組團”的城市空間發(fā)展形態(tài)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理能力明顯增強，中心城市面貌煥然一新，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色，城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射功能明顯增強。2007年，全市縣以上建成區(qū)面積122.75平方公里，城鎮(zhèn)人口177萬人。
   （四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
   堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力擴大經(jīng)濟規(guī)模，積極優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的23 :46 :31調(diào)整為18 :55 :27 。
   認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，針對曲靖發(fā)展不足的實際，改善投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資較快增長，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用效果顯著。始終堅持大項目帶動大建設(shè)、大建設(shè)促進大發(fā)展，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1129 億元，年均增長37 %?；A(chǔ)設(shè)施進一步改善，公路建設(shè)完成投資113.6 億元，建成二級以上高等級公路743公里，是全市修建高等級公路最多的時期。全面完成通縣油路、通鄉(xiāng)油（彈石）路工程，全市通車公路達(dá)2.6萬公里，公路建設(shè)“四化”目標(biāo)全面實現(xiàn)。昆沾鐵路復(fù)線建成通車。完成了南盤江一、二期治理工程和曲靖大型灌區(qū)續(xù)建，完成6 件中型水庫、15 件小（一） 型水庫的除險加固，新增蓄水庫容 8000萬立方米。投資8億多元，在全國率先開展基本煙（農(nóng)）田建設(shè)，受益面積112萬畝。
   積極推進信息化，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到普遍運用，通信條件明顯改善。全市互聯(lián)網(wǎng)用戶13.5 萬戶，是2002年的2.7 倍。每百人擁有固定電話7.7 部，移動電話23.5 部，比2002年增加1.4 部和17.5 部。與外界溝通交流的渠道更加便捷。
   大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)27 %。五年接待海內(nèi)外游客2200余萬人次，旅游總收入77 億元。培育發(fā)展了一大批民營企業(yè)，非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重達(dá)37 %。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套經(jīng)濟，為中小企業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。
   高度重視加強煤、電、油、運、資、地等生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)，采取積極措施，增加有效供給，保證了經(jīng)濟的健康運行。大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，7個縣（市）區(qū)進入全省縣域經(jīng)濟30強，縣級財政自給能力明顯提高。
   （五）改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿生機活力
   改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的靈魂，我們始終堅持把改革創(chuàng)新和擴大開放貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)，進一步增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國企改革基本完成，新體制和新機制的運作，使企業(yè)效益明顯提高。2007年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅147 億元，是2002年的2.7 倍。農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點取得明顯成效，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險逐步推行，農(nóng)村稅費改革圓滿完成，全面取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙草以外的農(nóng)林特產(chǎn)稅，糧食流通體制改革和供銷社改革取得明顯成效。教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的改革不斷深化。投融資體制改革步伐加快，規(guī)范了政府投資行為，放寬了民營資本投資領(lǐng)域，拓展了投融資平臺。財政體制改革不斷深化，開展了部門預(yù)算、零基預(yù)算、國庫集中收付和工資統(tǒng)發(fā)工作，政府采購和收支兩條線管理成效明顯。積極推行價格聽證和公示制度。金融改革成效明顯，金融生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)村信用社改革深入推進，城市信用社成功改組為城市商業(yè)銀行。
   積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，制定出臺了進一步擴大對內(nèi)對外開放的意見和配套辦法，擴大開放的政策更加完善，對外開放環(huán)境進一步優(yōu)化。積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，外貿(mào)進出口總額逐年擴大。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，擴大與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作。
   （六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進社會與經(jīng)濟同步發(fā)展
   我們始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)，促進社會和諧。教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)全面進步。投資13 億元，啟動新建11所普通高中，改擴建高完中47校，高中階段毛入學(xué)率達(dá)66.1 %，比2002年提高了38 個百分點。投資5.1億元，排除中小學(xué)D級危房73 萬平方米。教育公平明顯體現(xiàn)，高度重視貧困學(xué)生救助，農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了全免費。全面推進素質(zhì)教育，提高教育、教學(xué)質(zhì)量，高考上線人數(shù)位居全省第一。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動了職教中心建設(shè)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生7.3 萬人,比2002年增加5.2萬人，職校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95.3%。曲靖師專、曲靖衛(wèi)校順利升格為曲靖師范學(xué)院和曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，投資5億余元建成兩校新校區(qū)。累計取得科技成果獎193 項，獲省科技獎 45項，獲國家專利授權(quán)218 件。以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新成效顯著，科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，科技對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)率達(dá) 52.4 %。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、食品藥品執(zhí)法監(jiān)督體系進一步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制逐步健全，改建了20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了675所村衛(wèi)生所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率90.17%。大力實施千里邊疆文化長廊和貧困縣“兩館一站”建設(shè)工程，廣泛開展文化下鄉(xiāng)和社區(qū)文化活動，基層文化建設(shè)得到加強，文化產(chǎn)業(yè)起步良好。藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，文化體制改革不斷深化，廣播、電視覆蓋率分別提高到 95.57%和 95.1 %。廣泛開展全民健身活動，競技體育取得良好成績，體育事業(yè)健康發(fā)展。
   認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，切實做好人民群眾來信來訪工作，完善了公共突發(fā)事件應(yīng)急體系。高度重視安全生產(chǎn)，事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)明顯下降，煤炭百萬噸死亡率由2002年的2.47人下降為0.8人。深入開展禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。國防后備力量建設(shè)和雙擁共建工作得到加強，探索形成了在西南五省市推廣的“曲靖經(jīng)驗”，首次獲全國雙擁模范城榮譽稱號。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，各族人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高，群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新進展。
   （七）注重集約，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路
   我們堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，高度重視發(fā)展的可持續(xù)性，切實加強人口、資源、環(huán)境工作。全面推行農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，6.7萬戶農(nóng)業(yè)人口家庭領(lǐng)取了“獨生子女父母光榮證”。人口自然增長率降到7.5 ‰，五年下降了2.08 個千分點。加強資源保護和合理利用，確保重大項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實施150 個耕地占補平衡項目，土地開發(fā)整理補充耕地3914公頃。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，整合重要礦產(chǎn)資源，整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，利用水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)步伐加快，實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，累計造林220 萬畝，森林覆蓋率由2002年的33.8 %提高到35.8%。治理水土流失面積1110 平方公里。加強環(huán)境污染治理，工業(yè)污染源基本得到控制，對重點耗能企業(yè)實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，關(guān)停和拆除了一批高耗能、高污染企業(yè)，二氧化硫、化學(xué)需氧量年度削減排放目標(biāo)基本實現(xiàn)。
   （八）以人為本，使發(fā)展的成果惠及廣大人民
   我們始終堅持把造福全市各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，下決心解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越，家庭財產(chǎn)普遍增加。城鄉(xiāng)居民消費水平有較大提高，衣食住行條件有新的改善。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.1萬人，7.3萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，開發(fā)公益性崗位1.3萬個，基本解決零就業(yè)家庭成員等特殊困難群體就業(yè)問題。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)進一步加快，啟動了農(nóng)民工基本醫(yī)療保險試點工作，為13.7萬農(nóng)民工追回被拖欠工資8596萬元，查處110起非法用工案件，勞動者合法權(quán)益得到有效保護。全面推行城鎮(zhèn)退役士兵考試考核安置辦法，安置退役士兵1542人。全面啟動農(nóng)村最低生活保障，20萬絕對貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，農(nóng)村敬老院建設(shè)順利推進。扶貧成果不斷鞏固，扶貧方式不斷創(chuàng)新，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件有了較大改善。每年實施“民心工程”，建成沼氣池16萬口，完成了1萬人的易地搬遷扶貧安置，2.7萬特困農(nóng)戶告別了破爛茅草房。高度重視城鎮(zhèn)低收入群眾住房困難問題，建設(shè)了5.2萬平方米的廉租住房，啟動了廉租住房貨幣化補助制度。全力以赴開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，農(nóng)村民居地震安全工程順利推進，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到及時安排。創(chuàng)新移民安置方式，失地農(nóng)民和工程移民得到妥善安置。
   全面推進依法行政。堅持不懈加強政府自身改革和建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大問題決策廣泛聽取各方意見。進一步完善人大代表建議和政協(xié)提案辦理辦法，建議和提案落實較好。政府民主決策機制進一步完善，科學(xué)化、民主化決策水平有了新的提高。政府工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。
   各位代表！剛剛過去的2007年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是貫徹市第三次黨代會精神的第一年，也是曲靖經(jīng)濟社會保持較好較快發(fā)展的一年。一年來，我們抓重點，經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展；創(chuàng)特色，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進；強支柱，特色經(jīng)濟發(fā)展步伐加快；打基礎(chǔ)，發(fā)展條件進一步改善；嚴(yán)規(guī)劃，城市建設(shè)快速推進；增活力，改革開放進一步深化；重民生，社會建設(shè)取得顯著成績；建生態(tài)，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)取得實效；實作風(fēng)，政府執(zhí)行力明顯提高。全市生產(chǎn)總值比上年增長13%，固定資產(chǎn)投資增長24.6%，財政總收入增長24.7%，地方財政一般預(yù)算收入增長27.3%，社會消費品零售總額增長17.1%，進出口總額增長14.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.1%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4 %，全面實現(xiàn)了年初確定的各項目標(biāo)，市政府向全市人民承諾的10件“民心工程”基本完成，為本屆政府畫上了圓滿的句號。
   各位代表！回首市第二屆人民政府的工作，我們倍感成績來之不易。我們堅持把中央和省的大政方針與曲靖的實際緊密結(jié)合，不斷探索具有曲靖特色的發(fā)展路子，創(chuàng)造了輝煌業(yè)績。在全面建成小康社會、構(gòu)建和諧曲靖的偉大實踐中積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持解放思想。一切從實際出發(fā)，沖破思想觀念束縛，尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵探索和創(chuàng)新，用更新的舉措和更好地精神狀態(tài)迎接困難和挑戰(zhàn)。二是必須堅持科學(xué)發(fā)展。始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重統(tǒng)籌兼顧，促進社會和諧，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是必須堅持改革開放。按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，全面推進各項改革，使體制、機制更加符合發(fā)展的要求并成為推動發(fā)展的重要力量，堅持?jǐn)U大開放不動搖，積極構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。四是必須堅持經(jīng)濟調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟運行中的調(diào)控作用，全面協(xié)調(diào)好煤電油運資地的供應(yīng)，解決好經(jīng)濟運行中的突出問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。五是必須堅持執(zhí)政為民。牢記全心全意為人民服務(wù)是政府工作的根本宗旨，堅決把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民。六是必須堅持依法行政。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，增強政府的執(zhí)行力和公信力。這些既是寶貴的精神財富，又是今后政府工作的努力方向。
   各位代表！隨著各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我們在小康社會建設(shè)道路上邁出了十分重要的一步。過去的五年，是全市經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)躍上新臺階的五年，是改革開放實現(xiàn)新突破的五年，是社會事業(yè)取得新成就的五年，是民主法制建設(shè)取得新進步的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和中共曲靖市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級干部和廣大人民群眾團結(jié)奮斗、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市600萬各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)，向駐曲人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持曲靖發(fā)展的各界人士和友人，向為曲靖改革發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的歷屆老領(lǐng)導(dǎo)，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
   在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的過程中還存在不少困難和問題，政府工作也還有許多不足，與全市人民的期待還有不小差距。全市經(jīng)濟總量仍然偏小，發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡，自主創(chuàng)新能力不強；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)繁重，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作任務(wù)艱巨；煤電油運資地等生產(chǎn)要素的“瓶頸”約束依然突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，城鎮(zhèn)化水平較低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口多、貧困程度深，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重；社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障體系不夠完善，就業(yè)再就業(yè)壓力較大；價格水平上漲過快的勢頭尚未得到有效控制；政府工作作風(fēng)和辦事效率與新形勢新任務(wù)的要求還有不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。在今后的工作中，我們將進一步增強緊迫感和責(zé)任感，增強做好各項工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和主動性，高度重視并積極化解前進道路上的各種矛盾和問題，在新的歷史起點上努力做好各項工作，讓社會滿意，讓人民放心。
   二、對今后五年政府工作的建議
   各位代表！今后的五年，是全市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的重要時期，是全面建成小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。站在新的歷史起點上，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，從總體看仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。全市各級干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識將更加深化，發(fā)展思路將更加明確，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感，破解體制機制障礙、拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和態(tài)度會更加堅定。全市人民對改善生產(chǎn)生活環(huán)境、推進共建共享、提高幸福感的愿望會更加迫切。我們一定要敏銳地發(fā)現(xiàn)機遇、牢牢地把握機遇、緊緊地抓住機遇、充分地利用機遇，進一步解放思想，真抓實干，繼往開來，調(diào)動一切積極因素，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，積極投身曲靖現(xiàn)代化建設(shè)，努力實現(xiàn)新時期曲靖發(fā)展的新跨越！
   按照市委“在2000年基礎(chǔ)上，人均市內(nèi)生產(chǎn)總值到2010年翻2番，達(dá)1.7萬元；2020年翻3.5番，達(dá)4.8萬元，與全國全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會”的總體要求，今后五年曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)建議為，到2012年，力爭市內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)1300億元；人均生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上翻2.3番，達(dá)2.2萬元。堅持好字優(yōu)先、好中求快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，非公有制經(jīng)濟長足發(fā)展，各項社會事業(yè)全面繁榮，城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，收入差距逐步縮小，居住條件明顯改善。社會保障體系進一步健全，社會就業(yè)更加充分，勞動關(guān)系更加和諧，貧困問題有效緩解，困難群眾基本生活得到切實保障。改革進一步向縱深推進，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，全方位開放格局基本形成。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，資源利用率進一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
    今后五年應(yīng)把握好的工作重點是：
   （一）突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益
   堅持走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展循環(huán)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型工業(yè)，初步形成整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機與活力的新型工業(yè)化格局。進一步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。努力發(fā)展硅材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展輕工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好行業(yè)整合、資源整合和大企業(yè)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。
   大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。健全現(xiàn)代市場體系，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。
   優(yōu)化經(jīng)濟布局。在更大范圍和更高層次上調(diào)整經(jīng)濟布局，形成一批分工合理、各具特色、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。加快牽引輻射力強的核心經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶建設(shè)，促進全市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
   提高自主創(chuàng)新能力。實行科技創(chuàng)新獎勵制度，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。加大用高新技術(shù)改造重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，力爭在特色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。把曲靖逐步建成重要的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。
   （二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動
   加快城鄉(xiāng)一體化進程。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化和社會管理一體化的思路，進一步加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。編制全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，全力維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
   努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。高度重視糧食安全，建設(shè)市級糧食儲備庫。以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為契機，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力引進、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，抓好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、品牌培育和市場開拓。           
   積極推進城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化的關(guān)系，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，努力形成全市城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。加快市政設(shè)施建設(shè)的市場化進程，提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城市品位，努力建設(shè)文明安全宜居園林式珠江源大城市。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，有效提升縣域經(jīng)濟的實力和競爭力。
   （三）大力發(fā)展社會事業(yè)，努力改善民生
   堅持教育優(yōu)先發(fā)展。保障公民公平接受教育的權(quán)利，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。鞏固提高義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，基本普及高中階段教育，提升高等教育質(zhì)量，基本健全全民教育體系。全面實施素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，促進教育均衡發(fā)展和公平。加大財政對教育的投入，重視解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。
   提高全民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，推廣采用安全、有效、廉價藥品。抓好人口和計劃生育工作。積極開展全民健身活動，提高競技體育水平。
   繁榮社會主義文化。始終堅持先進文化前進方向，以構(gòu)建社會主義核心價值體系和提高文化軟實力為重點，更加自覺、更加主動地促進文化繁榮與發(fā)展。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重歷史文化保護。整合文化資源，做強做大文化產(chǎn)業(yè)。繁榮文藝創(chuàng)作，重點扶持一批文化精品。加強文化市場管理，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
   大力促進就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)市場，增加就業(yè)崗位。健全就業(yè)援助制度，解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障水平，促進勞動關(guān)系和諧。
   完善社會保障體系。健全企業(yè)職工五險統(tǒng)征制度，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系。繼續(xù)加大農(nóng)村脫貧攻堅力度。
   完善社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理模式和運行機制。深入開展平安創(chuàng)建活動，切實加強社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處，強化安全生產(chǎn)和食品藥品管理監(jiān)督，為人民群眾營造安全、有序的生活環(huán)境。
   （四）確保投資適度增長，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)
   強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建多種運輸方式相互銜接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快區(qū)域公路干線的建設(shè)與改造，提高農(nóng)村公路通行能力和安全保障能力。有效利用水資源。進一步抓好大中型水利工程建設(shè)和中小型水庫除險加固，加快發(fā)展“五小”水利，緩解水資源對發(fā)展的制約。優(yōu)化電網(wǎng)布局，適度超前建設(shè)電網(wǎng)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。信息設(shè)施與城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃，建設(shè)“數(shù)字曲靖”。
   加大對公共事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的投入。增加教育、科技、文化、衛(wèi)生、防震減災(zāi)以及公共安全等公共設(shè)施，加強基層醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)工程。
   （五）深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展活力
   堅定不移推進各項改革。毫不動搖地堅持改革方向，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟社會各個方面，穩(wěn)步務(wù)實地推進經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，深化行政管理體制、投融資體制、地方財稅金融改革，推進國有企業(yè)和社會管理體制改革。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。     
   構(gòu)筑對外開放新格局。牢固樹立以大開放促大發(fā)展的意識，進一步改善投資環(huán)境，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。推進貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易方式多樣化和貿(mào)易手段現(xiàn)代化。創(chuàng)新利用外資方式，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。深入開展區(qū)域經(jīng)濟合作。把曲靖建設(shè)成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、面向東南亞南亞的出口加工基地和人才培養(yǎng)基地。
   （六）重視生態(tài)文明建設(shè)，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力
   強化資源節(jié)約和節(jié)能減排。堅持開發(fā)節(jié)約并重，注重能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。全力推進重點耗能行業(yè)、重點耗能企業(yè)以及重點用能設(shè)備、重點耗能產(chǎn)品的節(jié)能降耗工作。廣泛開展良好生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境友好企業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
   加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程。高度重視水污染防治，嚴(yán)格保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，啟動南盤江污染治理工程。逐步建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。
   三、2008年市人民政府的主要工作
   今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。扎扎實實做好今年的工作，對于進一步加快曲靖發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務(wù)，意義十分重大。今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、商旅活市、科教興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，進一步解放思想、深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動、打牢基礎(chǔ)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、建強支柱、改善民生、共建和諧，努力開創(chuàng)全面建成小康社會新局面。
   國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長  15%以上；社會消費品零售總額增長 14%以上；外貿(mào)進出口總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長 7%和 8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5 %以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。
    為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力做好以下八項重點工作。
   （一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新型工業(yè)化道路上邁出更快步伐
   進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型工業(yè)和特色工業(yè)經(jīng)濟，提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值930億元，工業(yè)增加值388億元。
   調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快輕工業(yè)發(fā)展，集中力量做專做精農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)。適度控制重化工業(yè)規(guī)模，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)，高度重視汽車等重點機械行業(yè)發(fā)展，推動化工、冶金等產(chǎn)業(yè)向?qū)！⒕?、深方向延伸。加快信息化與工業(yè)化的融合，進一步發(fā)展壯大煙草、能源、化工、礦冶、機械、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)做大做強，力爭再創(chuàng)新輝煌，產(chǎn)值達(dá)125億元；能源產(chǎn)業(yè)要實施科技興煤戰(zhàn)略，圍繞“保安全、保增產(chǎn)、保電煤”，加大改擴建力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，產(chǎn)值達(dá)325億元；化工產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展精細(xì)化工，產(chǎn)值達(dá)105億元；礦冶產(chǎn)業(yè)要推動改造提升，向精深加工發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)199億元；機械產(chǎn)業(yè)要推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展配套裝備制造業(yè)，產(chǎn)值達(dá)26億元；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)要突出重點、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)值達(dá) 50億元。加快多晶硅項目建設(shè)進度，大力發(fā)展硅材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭納入全國、全省重點產(chǎn)業(yè)布局。輕工業(yè)基地建設(shè)要取得實質(zhì)性進展，爭取一批輕工企業(yè)入駐投產(chǎn)。
   提高產(chǎn)業(yè)集中度。進一步發(fā)展30戶重點工業(yè)骨干企業(yè)，并以此為平臺，基本形成產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)揮開發(fā)區(qū)的集聚和引領(lǐng)作用，抓好工業(yè)基地建設(shè)，強化基地項目承載能力和配套服務(wù)能力，提高基地聚集和帶動能力。
   繼續(xù)推進大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。積極引進國際國內(nèi)有實力的戰(zhàn)略合作伙伴，與曲靖企業(yè)整合，擴大企業(yè)規(guī)模、提高技術(shù)和管理水平。積極支持市內(nèi)企業(yè)向外拓展，合作開發(fā)國內(nèi)外資源，提升企業(yè)和產(chǎn)品的市場影響力。進一步鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展，實施中小企業(yè)成長計劃。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，推進縣域新型工業(yè)化進程。
   大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。在煙草、能源、礦冶、機械、化工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域和重點工業(yè)基地全面推行循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的工業(yè)體系。
   提高工業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極支持冶金、煤化工等企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上取得突破，使重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進入國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。
   （二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟
   以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值226億元，農(nóng)業(yè)增加值131億元。
   加大投入力度。認(rèn)真落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全市財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。繼續(xù)實行種糧、良種、農(nóng)機、農(nóng)資等對農(nóng)民的直接補貼和對生豬、油料等發(fā)展的各項扶持政策。進一步整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。
   抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。進一步強化重農(nóng)抓糧的責(zé)任意識，調(diào)動廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，全市糧食種植面積穩(wěn)定在730萬畝左右，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到220萬噸、肉類總產(chǎn)量達(dá)到 90 萬噸。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點建設(shè)蔬菜、花卉、魔芋、蠶桑、中藥材、生豬等10個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完成核桃、杉木林特色經(jīng)濟林種植150萬畝。著力提高專業(yè)化和組織化程度，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控工作。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，實現(xiàn)烤煙收購總值 25億元。加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化步伐，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到36%。
   改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建設(shè)基本煙（農(nóng)）田26萬畝，新增有效灌溉、旱澇保收和節(jié)水灌溉面積 16 萬畝；加強農(nóng)村公路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共交通；繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應(yīng)用；新建沼氣池3萬口，農(nóng)村改灶3萬眼；繼續(xù)做好農(nóng)村民居的防震加固改造。
   努力增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓好農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步拓展農(nóng)民增收渠道，努力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20萬人，新增轉(zhuǎn)移和輸出9萬人。
   （三）促進內(nèi)需增長，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展好勢頭
   認(rèn)真貫徹落實好國家宏觀調(diào)控政策，進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強化消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資408億元，社會消費品零售總額 141億元。
   加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水利投資7.5億元，重點推進水源建設(shè)、“五小水利”、病險水庫除險加固等工程，加快富源硐上、宣威小干河水庫等10件水源工程建設(shè)，繼續(xù)抓好瀟湘等26件中小型水庫除險加固工程，新增解決農(nóng)村25萬人的飲水安全問題。加快建設(shè)牛欄江等水電項目，滇東電廠二期等火電項目，抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。推進恩洪、老廠煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長，力爭達(dá)4000萬噸。積極推進生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源建設(shè)。完成曲靖繞城高速公路的前期工作，抓好國道主干線工程掃尾，加快區(qū)域干線公路、農(nóng)村公路和客運站點建設(shè)與改造。做好宣威至六盤水、沾益至待補和江石一級改高速的前期工作。積極支持沾六二線鐵路建設(shè)。
   努力協(xié)調(diào)好重點項目建設(shè)中融資、審批和用地等方面的問題。進一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，用好銀行信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方法籌集建設(shè)資金。按照國家項目規(guī)范，做實項目各項準(zhǔn)備工作。遵循國家土地法律法規(guī)，切實搞好建設(shè)項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設(shè)用地。
   推進旅游業(yè)發(fā)展。進一步加強精品景區(qū)景點建設(shè)，完善配套設(shè)施，加強宣傳、推介和招商引資力度。加快建設(shè)溫泉旅游小鎮(zhèn)和會澤古城改造。力爭全年接待游客558萬人次，旅游業(yè)總收入 27 億元。
   發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。抓緊制定全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代物流等重點行業(yè)的專項規(guī)劃，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進展。鼓勵信息服務(wù)、金融、技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快公共服務(wù)、酒店餐飲、體育文化和休閑娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
   繼續(xù)擴大消費。抓好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)，繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和流通服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村和社區(qū)消費便利化。不斷優(yōu)化消費環(huán)境，積極引導(dǎo)汽車、房地產(chǎn)、旅游、文化、娛樂、餐飲等熱點消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。
   （四）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化步伐
   科學(xué)編制規(guī)劃?？茖W(xué)劃分功能區(qū)，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進一步完善全市城鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃，科學(xué)安排城市發(fā)展要素和生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、安全宜居、生態(tài)園林和完善功能、增強綜合承載能力目標(biāo)，進一步完善中心城市總規(guī)修編，全面開展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)修建性規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，維護規(guī)劃的有效性和嚴(yán)肅性。
   完善城市設(shè)施。以創(chuàng)建獨具特色宜居的國家級森林、生態(tài)型園林城市為目標(biāo)，完善和配套基礎(chǔ)設(shè)施。全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資 20 億元，其中曲靖中心城區(qū)計劃投資12億元。中心城市要加快老城區(qū)連接輻射東西南北的道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成南北聯(lián)動、東西互促的良好態(tài)勢；改造提升老城區(qū)，拓展城市建設(shè)的新空間；堅持道路綠化亮化同步實施、各類管網(wǎng)統(tǒng)一入地；加強城市環(huán)境治理，啟動“兩江”污染治理，加快污水處理廠以及城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)；圍繞綠化、美化、凈化、亮化目標(biāo)，提升城市品質(zhì)，重點建設(shè)一批特色區(qū)域和特色街道；重點加強城市公交、供水、供氣、防洪、防火等城市公用事業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)。
   創(chuàng)新管理體制。進一步理順體制、創(chuàng)新機制，形成與珠江源大城市發(fā)展相適應(yīng)的管理體系，充分調(diào)動各方積極性，增強合力、提高效率。實行城市土地100%收儲，城市建設(shè)用地100%公開公平出讓，城市建設(shè)項目100%按規(guī)劃實施。經(jīng)營好城市，堅持政府管理、市場運作，全面實行線路、商業(yè)網(wǎng)點、報刊亭等有形資產(chǎn)和開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)的公開、公平競爭性轉(zhuǎn)讓、出租和特許經(jīng)營。進一步建立長效機制，狠抓市容市貌管理。
   推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點建設(shè)。把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，努力做到規(guī)劃布局科學(xué)化、城鄉(xiāng)設(shè)施配套化、城鄉(xiāng)基本管理服務(wù)均等化和社會管理一體化。深化戶籍制度改革，實行一元制戶籍管理，創(chuàng)造條件使更多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。
   （五）抓好改革開放，切實提高自主創(chuàng)新能力
   深化國有企業(yè)改革。進一步完善國資監(jiān)管體系，實行國有資產(chǎn)全監(jiān)管全覆蓋。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)和市屬企業(yè)集團層次的股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完成退休人員進入社區(qū)管理的工作。全面完成新一輪國企改革的任務(wù)。同時，積極推進集體企業(yè)改革。
   深化財稅體制改革。繼續(xù)調(diào)整完善財政體制，不斷優(yōu)化財力分配布局，進一步理順市縣兩級財政管理體制，促進建立縣鄉(xiāng)財政良性運行機制。不斷深化預(yù)算管理改革，進一步加強預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行力，建立健全財政監(jiān)督問效機制。切實抓好非稅收入管理。
   深化投融資體制改革。加強對金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進銀行、保險、證券機構(gòu)的改革與發(fā)展，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持各商業(yè)銀行和地方銀行提高經(jīng)營管理水平。進一步規(guī)范保險市場，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，完善農(nóng)業(yè)保險體系。充分發(fā)揮開發(fā)投資公司的融資平臺作用。深化招投標(biāo)制度改革，確保招投標(biāo)公開、公正、公平。   
   深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。全面啟動農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，完成主體改革工作。
   轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。支持特色農(nóng)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品出口；擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿(mào)易額達(dá)到 1.98億美元。
   推進區(qū)域經(jīng)濟合作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點，加強與沿海地區(qū)和港澳地區(qū)合作；搞好與相鄰地區(qū)在交通、能源、礦產(chǎn)開發(fā)等方面的合作，形成優(yōu)勢互補、內(nèi)外促進的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以引進市外大企業(yè)、大集團為重點，力爭全年引進市外國內(nèi)到位資金突破100億元。
   搭建科技創(chuàng)新平臺。制定加強自主創(chuàng)新的政策措施，鼓勵技術(shù)發(fā)明和革新。優(yōu)化科技資源配置，加大科技投入，支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，支持一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐作用的重大項目和創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備。發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，制定增強企業(yè)創(chuàng)新活力的政策措施，著力培育一批有核心技術(shù)和知名品牌的企業(yè)集團。認(rèn)真做好科普工作。
   （六）發(fā)展社會事業(yè)，確保和諧曲靖建設(shè)取得實效
   堅持教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重視學(xué)前教育，提高幼兒入園（班）率；關(guān)心特殊教育，改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高中小學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育教科書費，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿制生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)；年內(nèi)免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。推進普通高中新建和改擴建工程，進一步提高高中教育教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，努力改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加快市職業(yè)教育中心建設(shè)步伐，高中階段毛入學(xué)率達(dá)70%以上。認(rèn)真落實大、中專學(xué)校困難學(xué)生資助政策。加強以農(nóng)村為重點的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)。繼續(xù)改善辦學(xué)條件，再排除中小學(xué)危房20萬平方米，新建學(xué)生宿舍和食堂20萬平方米，新建學(xué)生廁所300個。中心城區(qū)新建6所、改建8所中小學(xué)，認(rèn)真解決好中心城區(qū)中小學(xué)入學(xué)難問題。
   解決醫(yī)療衛(wèi)生實際問題。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，穩(wěn)步提高農(nóng)民參合率和籌資水平，參合標(biāo)準(zhǔn)由去年每人50元提高到90 元，其中財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人40 元提高到80 元。對全市低保對象、五保對象和殘疾人個人交納的參合資金給予全額援助。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系和市級醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)，加強醫(yī)療系統(tǒng)管理，提高技術(shù)和服務(wù)水平。新建 5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，用以獎代補的方式改擴建600個村衛(wèi)生所。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作，健全經(jīng)費保障機制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)落實“獎優(yōu)免補”政策，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強流動人口計劃生育管理，努力降低生育水平。
   進一步促進文化建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位，不斷樹立和培育文明新風(fēng)。完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)加強“兩館一站”建設(shè)。創(chuàng)作藝術(shù)精品，力爭推出3—5個獲得國家和省重要獎項的優(yōu)秀作品。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力較強的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強文化遺產(chǎn)保護，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人發(fā)放生活補助。整合鄉(xiāng)村文化資源，加強村級文化活動室和社區(qū)文化網(wǎng)點建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，加快建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施和大眾健身活動中心。
   牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
   切實維護社會穩(wěn)定。加強和完善信訪工作，妥善處理各類社會矛盾，防范群體性事件發(fā)生。加大礦山、道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，強化安全生產(chǎn)管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真組織好重大危險源普查工作，加強對重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，保持安全生產(chǎn)事故發(fā)生率逐年下降的良好態(tài)勢，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實平安創(chuàng)建和綜合治理的各項措施，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。加強國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固雙擁共建成果。
   完善社會基層管理體制。規(guī)范發(fā)展社會組織，健全基層群眾自治機制，大力開展民主法制示范村建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置機制。加強流動人口服務(wù)和管理。
   做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強對自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，努力提高應(yīng)對各種災(zāi)害的能力，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。采取有效措施，積極搞好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。
   （七）重視改善民生，認(rèn)真解決好人民群眾的切身利益問題
   解決民生問題，是和諧社會建設(shè)的重要方面，也是政府的基本職責(zé)。要繼續(xù)加大為民辦實事的工作力度，盡力解決好群眾在生產(chǎn)生活上遇到的困難和問題。
   努力拓寬就業(yè)渠道。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，實施擴大就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)業(yè)富余勞動力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。   
   做好社會保險擴面工作。提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保率。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，完善農(nóng)民工基本醫(yī)療保險制度。健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
   搞好社會福利和社會救助。抓好福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高救助能力，重點建設(shè)一批敬老院，對特困老人和五保對象實施集中供養(yǎng)。推進分類施保，適當(dāng)提高補助水平，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。加快老年產(chǎn)業(yè)中心和殘疾人服務(wù)中心建設(shè)。
   加大扶貧開發(fā)力度。進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，堅持解決溫飽與鞏固溫飽同步推進，全面完成第一批、啟動第二批千村扶貧、百村整體推進“866”工程，建設(shè)好10個小康示范村，再解決20萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
   穩(wěn)定市場物價。健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，增加糧油、食品類消費品的生產(chǎn)和供應(yīng)，減輕物價上漲對困難群眾生活的影響。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全監(jiān)管，適時開展整治工作。今年再建廉租房2萬平方米，推行廉租房補貼貨幣化發(fā)放制度，切實解決城市中低收入家庭住房困難。
   （八）抓好節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)
   打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。深入開展“節(jié)能減排•曲靖在行動”活動，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。進一步推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的節(jié)能減排。以燃煤電廠和城鎮(zhèn)生活污水為重點，全面推進區(qū)域減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。制定黃磷、鋼鐵等重點“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃，在重點行業(yè)推廣應(yīng)用余熱余壓回收利用等10項節(jié)能減排技術(shù)。強化對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠的建設(shè)和運行監(jiān)管。大力推進清潔生產(chǎn)，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點，力爭把曲靖建成全省循環(huán)經(jīng)濟示范市。全面落實節(jié)能減排的方案和辦法，加強節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核，強化監(jiān)管和督查，落實責(zé)任制和問責(zé)制，確保工作取得重大進展。
   全面實施“七彩云南”曲靖保護行動，開展污染源普查，重點抓好以水、大氣、土壤等為重點的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。啟動生態(tài)城市建設(shè)，開展南盤江污染治理和寥廓山保護性開發(fā)，“兩江”環(huán)境治理要取得明顯成效。加大生物多樣性保護力度。高度重視解決農(nóng)村面源污染問題。繼續(xù)推進全國節(jié)水型社會試點城市建設(shè)的各項工作。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測繪工作。
   四、加強政府自身改革和建設(shè)
   加強政府自身建設(shè)是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。我們要以更大的力度、更務(wù)實的措施、更創(chuàng)新的思路，積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，提升政府執(zhí)行力和公信力，更好地承擔(dān)起發(fā)展的重任。
   第一，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。堅持和完善政府內(nèi)部分工負(fù)責(zé)、合力推進的工作機制，調(diào)整部門職責(zé)權(quán)限，努力解決機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門的問題。規(guī)范和精簡各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率。加快推進事業(yè)單位分類改革，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，完善公開招聘辦法。
   第二，落實行政責(zé)任。進一步健全政府職責(zé)體系，把發(fā)展的責(zé)任落實到具體部門和人員。推行政府績效管理和行政首長問責(zé)制度，大力整治濫用權(quán)力和失職瀆職行為，強化政府自我約束。推行服務(wù)承諾制度，改進公共服務(wù)方式，樹立信守承諾、務(wù)實高效的誠信政府形象。推行首問責(zé)任制度和限時辦結(jié)制度，著力解決推諉扯皮和消極怠慢等問題。強化行政監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。
   第三，堅持依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力建設(shè)法治政府。繼續(xù)清理、精簡行政審批事項，規(guī)范和約束行政審批權(quán)力，切實減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、效率不高等問題。進一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)，落實重大行政行為審查、備案制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。建立依法行政考核評價指標(biāo)體系，將依法行政工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。修訂完善新一屆政府工作規(guī)則。
   第四，強化服務(wù)職能。繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事交給社會和市場管理，從制度上充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，把公共資源和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精力更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、物價、住房、收入分配、社會保障等方面關(guān)系群眾切身利益的問題。完善社會管理制度，強化社會管理能力。
   第五，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加強公務(wù)員隊伍的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，提高政府工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強推動改革、促進發(fā)展的能力。支持和重用想干事、敢干事、敢負(fù)責(zé)的干部，努力破解辦事墨守成規(guī)，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，多深入基層調(diào)查研究，多解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦為廣大人民群眾排憂解難的實事。改進學(xué)風(fēng)、會風(fēng)、文風(fēng)，切實精簡會議，規(guī)范公文運轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開短會、講短話、發(fā)短文。大力推進政務(wù)公開，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開。加快發(fā)展電子政務(wù)，整合行政網(wǎng)絡(luò)資源，推進政務(wù)及公共服務(wù)信息化，提高行政運行效率和服務(wù)公眾的能力。
   第六，抓好廉政建設(shè)。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行廉潔從政的各項規(guī)定。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運行。增加政府決策的公開性和透明度，防止因決策失誤而造成的浪費和損失，完善政府投資監(jiān)管制度。推進節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)格財政支出管理，規(guī)范公務(wù)接待，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴(yán)禁參與和干預(yù)企事業(yè)單位的經(jīng)營活動。
   各位代表!曲靖市第二屆人民政府的各項任務(wù)已圓滿完成，第三屆人民政府的任務(wù)光榮而艱巨?？偨Y(jié)過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們豪情滿懷。讓我們在中共曲靖市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊依靠全市各族人民，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，再創(chuàng)輝煌，努力建設(shè)富裕曲靖、民主曲靖、文明曲靖、開放曲靖、和諧曲靖、活力曲靖，為奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗!