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政府工作報告(2009年）
發(fā)布時間:2017-04-06 15:40:31 索引號： 文號: 來源：曲靖市政府信息公開門戶網(wǎng)
政 府 工 作 報 告
——2009年2月17日在曲靖市第三屆人民代表大會第二次會議上
市 長
——2009年2月17日在曲靖市第三屆人民代表大會第二次會議上
市 長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、共克時艱、真抓實干，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展
2008年是本屆政府的開局之年，也是極不尋常、極不平凡的一年。面對歷史罕見的低溫冷凍自然災害、嚴峻復雜經(jīng)濟環(huán)境的不利影響和曲靖自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實省委、省政府和市委的工作部署，全力做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的各項任務。
——經(jīng)濟綜合實力進一步提升。市內(nèi)生產(chǎn)總值787.6億元，增長12.4%；人均生產(chǎn)總值13684元。財政總收入193.5億元，增長32.8%；其中，地方財政一般預算收入56億元，增長20.5%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入了加速發(fā)展的新階段。
——發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。三次產(chǎn)業(yè)結構為19:54:27，推動了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大市向工業(yè)經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變，一個后發(fā)優(yōu)勢明顯的新型工業(yè)基地正在滇東大地崛起。城鎮(zhèn)化率32.6%，初步形成了獨具特色的城鎮(zhèn)化格局。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，森林覆蓋率36.2%，生態(tài)文明建設取得新成效。
——改革開放水平進一步提高。投融資體制改革、農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革取得新突破，體制機制不斷創(chuàng)新完善。進出口總額2億美元，實際利用外資3702萬美元，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源水平有新提高。
——人民生活水平進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12239元，增長7.3%；農(nóng)民人均純收入3166元，增長9.9%。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等事關群眾切身利益的各項社會事業(yè)取得新成績。
一年來，我們重點抓了八方面工作。
（一）以又好又快發(fā)展為要務，增強經(jīng)濟調(diào)控的預見性主動性
針對一年來市內(nèi)外經(jīng)濟形勢的逆轉(zhuǎn)和宏觀政策的突變，我們及時采取應對之策，切實加強宏觀調(diào)控，全力確保經(jīng)濟逆勢而上、平穩(wěn)增長。推行現(xiàn)場辦公，增加經(jīng)費投入，加強協(xié)調(diào)匯報，建立市級領導掛鉤聯(lián)系76個重點項目工作機制，努力破解項目審批、資金和用地等難題，確保投資快速增長。針對工業(yè)經(jīng)濟運行低開低走、低速低效和增幅逐月回落的不利局勢，提前部署，切實抓好企業(yè)“五訪五幫”工作，解決長期存在的煤電運地資環(huán)緊張難題，全力保障工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。加大煤炭資源整合與新技術推廣力度，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量3975萬噸。積極協(xié)調(diào)電力發(fā)供用、電煤供用運三方互相支持，共同發(fā)展。堅持路地聯(lián)席會議制，及時解決化肥、生鐵、特色農(nóng)產(chǎn)品等熱銷產(chǎn)品的運力矛盾。積極爭取共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，保障了重點項目用地需求。全面完成區(qū)域規(guī)劃、流域水電開發(fā)規(guī)劃和其他10類專項規(guī)劃環(huán)評工作。完善銀政企協(xié)調(diào)互動機制，市內(nèi)金融機構為19個重大項目提供貸款51億元；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為城市基礎設施、社會事業(yè)項目建設提供資金5億元。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，嚴格稅收征管，加強對煤炭價格調(diào)節(jié)基金、水資源費、土地出讓金收入、礦山生態(tài)恢復治理保證金的征收管理。啟動了糧食、豬肉、植物油臨時價格干預措施，居民消費品價格總水平上漲5.6%，“保增長、控通脹”成效明顯。
（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，新農(nóng)村建設扎實推進
持之以恒地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值261億元，增長8.5%；農(nóng)業(yè)增加值151.5億元，增長8%；糧食生產(chǎn)在大災之年實現(xiàn)總產(chǎn)23億公斤，再創(chuàng)歷史新高。發(fā)放各種惠農(nóng)補貼3.8億元，投入支農(nóng)資金9.6億元。加快到村到戶的“1231”工程建設，建立了烤煙規(guī)范化生產(chǎn)、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖、萬壽菊集約化種植保險制度，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通企業(yè)進行農(nóng)業(yè)保險試點，對大宗農(nóng)資供應實行儲備補貼制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“127”工程建設穩(wěn)步推進，國家級重點龍頭企業(yè)和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)零的突破，畜牧、花卉、中藥材等農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值46.6億元。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點進展順利，烤煙累計收購煙葉391.4萬擔，實現(xiàn)收購總產(chǎn)值29.3億元，產(chǎn)值、稅收創(chuàng)五年來新高。生豬“三百”工程穩(wěn)步推進，肉類總產(chǎn)103.1萬噸，增長20.7%。核桃、杉木林等特色經(jīng)濟林面積超過250萬畝。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，整合資金7.9億元投入新農(nóng)村建設，首批162個千村扶貧、百村整體推進“866”工程和10個農(nóng)村小康示范村建設成效明顯，受到國務院領導和省委、省政府充分肯定。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，建成各類水利工程2.3萬件，解決25萬人口飲水安全問題，沼氣建設突破20萬口，全面完成2.3萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設。
（三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量效益明顯提高
堅定不移推進大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，六大支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全部工業(yè)增加值實現(xiàn)384.6億元，增長12.4 %，工業(yè)對財稅的貢獻率達77.9%。30戶重點骨干企業(yè)完成工業(yè)增加值196.8億元，占規(guī)模以上增加值的比重達63.4%。工業(yè)園區(qū)建設快速推進，10個工業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》通過省級評審。持續(xù)加大工業(yè)投資力度，工業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)186.1億元，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率提高到51.3%。堅決淘汰落后產(chǎn)能，累計削減化學需氧量3420噸、二氧化硫排放量1.02萬噸，工業(yè)廢水達標率92.6%。對非公經(jīng)濟、中小企業(yè)進行規(guī)劃布局，非公經(jīng)濟占全市GDP的比重達38.6%。
（四）以重點項目建設為龍頭，經(jīng)濟發(fā)展基礎不斷夯實
加快重大項目建設進度，固定資產(chǎn)投資425億元，增長20.1%。不斷優(yōu)化投資結構，一產(chǎn)、三產(chǎn)投資增長明顯加快，一批交通、水利、能源等基礎設施建設取得突破性進展，公路建設完成投資8.8億元，水利建設完成投資7.9億元，城鄉(xiāng)基礎設施和房地產(chǎn)完成投資105.8億元。以國家擴大內(nèi)需為契機，積極組織上報1400億元的1634個基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等重大項目，第一批共爭取中央、省新增預算投資4億元。加快以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游綜合收入27.6億元，增長18%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達212.4億元，增長15%。物流、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”行政村覆蓋率達83.4%。實現(xiàn)社會消費品零售總額155.3億元，增長26.1%。金融機構存貸款余額分別達687億元和425億元，貸款增量達59.4億元。
（五）以完善承載功能為基礎，城鎮(zhèn)化建設步伐明顯加快
強化規(guī)劃龍頭作用，加快城市基礎設施建設，全市縣以上建成區(qū)面積129.8平方公里，城鎮(zhèn)人口188萬人，城鎮(zhèn)化水平提高1.7個百分點。完成18項控規(guī)編制任務，控規(guī)覆蓋率達66.4%。職教中心和曲靖火車站站前廣場改造等一批城市基礎設施項目扎實推進，城市功能進一步完善，基礎設施支撐能力進一步提升，科技、人才、資本、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向城市核心區(qū)聚集速度明顯加快，科技集成體系建設經(jīng)驗在全省推廣，城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序?qū)ｍ椪稳〉眯鲁尚А?ldquo;兩江”治理、城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施建設全面啟動，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加3.3平方公里，城鄉(xiāng)一體化進程加快。
（六）以推進改革開放為主線，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強
以打造軟環(huán)境為重點的行政管理體制改革成效明顯，行政審批項目、行政事業(yè)性收費項目分別精簡了55%和48%。對城市管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制進行改革，理順了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的省級市屬區(qū)管體制，完善了分稅制、預算管理制度和非稅收入征繳系統(tǒng)，推進財政績效評價、政府采購管理改革和預算單位公務卡改革試點。深化國企改革的總體目標基本實現(xiàn)。推進金融改革創(chuàng)新，基本形成了以銀行、保險、證券等為主體，包括信托等各類金融機構的多層次、多元化、開放型金融機構體系。集體林權制度主體改革基本完成，配套改革穩(wěn)步推進。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，建立了縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構改革順利開展。以水務體制改革為重點的水利各項改革取得新進展。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，成功引進一批省內(nèi)外大企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)、輕工基地。農(nóng)業(yè)科技示范園項目快速推進，與國內(nèi)外一批有實力的大企業(yè)、大集團簽訂了11項投資合作協(xié)議和備忘錄。實施國內(nèi)合作項目184項，進出口總額增長16.9%，實際利用外資增長83.2%。
（七）以重視民生改善為根本，社會事業(yè)建設取得新進步
始終把更多的人力、物力、財力和領導精力投入到改善和保障民生上來，市級用于社會事業(yè)和改善民生方面的投入達1.95億元，切實解決了一批就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、社會保障等事關人民群眾切身利益的問題。
社會保障工作穩(wěn)步推進。落實積極的就業(yè)政策，提供就業(yè)崗位3.6萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，特殊困難群體就業(yè)4756人，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)，培訓農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)民工3.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋范圍逐步擴大。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類保險參保人數(shù)達122.5萬人，新增擴面1.7萬人。順利啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，參保人數(shù)達32.3萬人。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金實現(xiàn)100%社會化發(fā)放。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，推進礦山等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作。23.9萬農(nóng)村絕對貧困人口和7.1萬城鎮(zhèn)低收入者納入最低生活保障，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和敬老院建設不斷推進。新建廉租住房9.5萬平方米、中心城區(qū)經(jīng)濟適用住房67萬平方米。社會福利、社會救濟和社會慈善事業(yè)加快發(fā)展，社會各界向四川地震災區(qū)捐贈6700萬元和大批救災物資。婦女兒童、老齡、殘疾人、僑務等工作取得新成績。
教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面貫徹“兩免一補”政策，城鄉(xiāng)義務教育整體水平進一步提高，全市98萬義務教育階段中小學生享受免雜費補助，94.2萬中小學生享受國家免費教科書政策，26.3萬農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿生享受生活補助，為20余萬特困學生發(fā)放救助資金2510萬元。改造中小學D級危房21萬平方米。高中階段毛入學率74.1%，高考上線率77.7%，中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生就業(yè)率96%。啟動了曲靖綜合大學的籌建工作。
持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施條件。改擴建83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成了600個村衛(wèi)生室建設，啟動了9個街道衛(wèi)生服務中心、10個社區(qū)衛(wèi)生服務站建設項目。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合率達91.5%，高于全國、全省平均水平。社區(qū)衛(wèi)生服務體系得到加強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列。及時處置了“問題奶粉”、“刺五加”注射液等突發(fā)公共事件。艾滋病、狂犬病等重點傳染病預防控制工作得到加強。中醫(yī)藥事業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口家庭領取《獨生子女父母光榮證》新增2693戶，流動人口計劃生育監(jiān)管體系進一步完善，人口自然增長率為6.86‰。
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范力度，完成了土地利用總體規(guī)劃修編工作。嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設耕地占補制度，新增耕地5464畝。地質(zhì)災害防治、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)環(huán)境保護工作得到加強。生態(tài)環(huán)境建設取得新成效，5個縣列為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點。天然林保護、退耕還林、水土保持等重點生態(tài)建設工程穩(wěn)步推進，完成人工造林50萬畝、封山育林16萬畝，新增水土流失治理面積326平方公里。做好防震減災工作，實施了加強防震減災能力建設的10項重大措施，投入救災和恢復重建資金2億元，災區(qū)群眾基本生活得到有效保障。
文化體育事業(yè)進一步繁榮。建成8個、新開工建設16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。完成農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設。成功籌辦全省首屆新農(nóng)村文藝匯演，舉辦市首屆新農(nóng)村文藝匯演、第三屆少數(shù)民族歌舞樂展演。全面開展第三次全國文物普查工作，“會澤斑銅”項目列入全國第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。群眾性體育活動和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，馬龍區(qū)被命名為“云南省小康體育特色縣”，3名曲靖籍選手參加2008北京奧運會，在殘奧會上獲1枚金牌、2枚銀牌，破2項世界紀錄。曲靖中心城區(qū)被命名為全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市和全省首批文明城區(qū)。人民武裝工作得到加強，我市首次被命名為全國雙擁模范城。切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的困難和問題，民族地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。新聞出版、文學藝術、地方志、檔案、科普、社會科學等事業(yè)均取得新進步。
（八）以落實四項制度為抓手，政府自身建設進一步加強
在行政機關全面推行行政負責人問責辦法和首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，共問責236人，機關作風明顯改進。加強重大項目和重要工作的督查，推動了工作落實。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案475件。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的溝通聯(lián)系，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到加強，政府廉政建設進一步深化。全面開展大下訪、大接訪、矛盾大排查、大調(diào)處活動，集中解決了810件群眾反映強烈的熱點、難點問題。強化社會治安綜合治理，全面推進“五五”普法和依法治市。深化安全生產(chǎn)領域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)工作成效顯著。推進應急救援體系建設，應急管理的科學化水平不斷提高。
各位代表！這些成績，是在冰凍災害、金融危機、資源型產(chǎn)業(yè)結構制約日益加深等困難交織疊加的情況下取得的，實屬來之不易，體現(xiàn)了省委、省政府和中共曲靖市委的堅強領導和科學決策，體現(xiàn)了610萬曲靖人民團結拼搏和迎難而上的奮斗精神，體現(xiàn)了廣大干部矢志不渝、攻堅克難的凝聚力和執(zhí)行力。在這里，我謹代表市人民政府，向各條戰(zhàn)線上為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各族各界愛國人士，致以崇高的敬意和誠摯的問候！向一切關心支持曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的發(fā)展與科學發(fā)展觀的要求和全市人民的希望還有差距，發(fā)展水平不高，發(fā)展不足，發(fā)展不充分，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠；產(chǎn)業(yè)結構不合理，“一產(chǎn)高、二產(chǎn)重、三產(chǎn)低”的局面仍未根本改變，資源依賴度高，抵御市場風險、應對危機的能力弱；經(jīng)濟外向度不高，消費需求不足，屬于典型投資拉動型經(jīng)濟；基礎產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎設施仍然脆弱；經(jīng)濟下行風險加大，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的工作任務較重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，加強社會管理和公共服務還有許多問題需要去解決、去突破。我們要在成績面前保持警醒，在困難面前更加振奮，不斷開創(chuàng)曲靖改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
二、振奮精神、迎難而上，努力確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展
今年是新中國成立六十周年，也是推進“十一五”規(guī)劃實施的關鍵年。當前，國際金融危機尚未見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響還在加深，國際國內(nèi)經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟又好又快發(fā)展的趨勢不會改變，改革開放和自主創(chuàng)新的腳步不會停止，國內(nèi)生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。我們面臨著外部經(jīng)濟環(huán)境復雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結構矛盾凸顯，保持經(jīng)濟快速增長的難度不斷加大。但是，我們在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設、吸納國內(nèi)外投資要素、發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面面臨著更多的機遇?？傮w來看，2009年既是曲靖經(jīng)濟發(fā)展困難更多更大的一年，也是蘊含重大機遇的一年。面對前有標兵、后有追兵，不進則退、慢進亦退的競爭態(tài)勢，我們必須堅持把貫徹擴大內(nèi)需政策與曲靖實際相結合，把政府主導同市場運作相結合，把擴大投資與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結合，努力在應對挑戰(zhàn)中把握機遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進取中加快發(fā)展。我們必須立足全市人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎，珍惜全市上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，增強時不我待的歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感。我們必須把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，始終保持與時俱進勇于創(chuàng)新的闖勁，始終保持振奮精神迎難而上的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大利益的干勁，努力向全市人民交出一份滿意答卷。
今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保增長為目標，以擴內(nèi)需、調(diào)結構、增活力、重民生、促和諧為重點，堅持保增促調(diào)、內(nèi)外并舉、有保有壓、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧原則，依靠項目帶動、投資拉動、消費促動，千方百計實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長15%以上，地方財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資確保增長25%以上，力爭達30%；社會消費品零售總額增長 16%以上；外貿(mào)進出口總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7%和8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；居民消費價格總水平控制在104%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達34.8%。
實現(xiàn)以上目標，今年要切實做好九方面的工作：
（一）高度重視“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位
堅持把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，進一步穩(wěn)生產(chǎn)、抓增收、強基礎、重民生，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長和農(nóng)民收入持續(xù)增長，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，增加值突破180億元。
毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。完善促進糧食生產(chǎn)的長效機制，穩(wěn)定發(fā)展水稻、玉米、馬鈴薯、麥類生產(chǎn)。推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，組織實施好18個農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設，確保糧食種植面積不低于830萬畝，力爭糧食總產(chǎn)量達23.6億公斤。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，繼續(xù)深化科研合作，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的良法示范推廣力度，重點抓好農(nóng)作物優(yōu)良品種、農(nóng)機作業(yè)配套綜合技術推廣等十項科技措施的落實。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，重點在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動標準化生產(chǎn)，在食品加工流通環(huán)節(jié)強化企業(yè)質(zhì)量安全責任。
大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以建設十大特色產(chǎn)業(yè)為重點，加快優(yōu)質(zhì)生豬、泡核桃、花卉、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設。堅定不移地實施好生豬“三百”工程，促進傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)突破120萬噸。鞏固提升煙草支柱地位，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，完成126萬畝大田種植面積和364萬擔指令性收購計劃。大力發(fā)展以泡核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)，力爭完成種植面積200萬畝以上，努力把曲靖建成全省重要的木本油料基地。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，抓好商標培育和認定工作，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，做強100個龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達40%以上。
切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓住山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)的機遇，以中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和大中型水庫移民扶持項目建設為重點，建設2萬件以上山區(qū)“五小水利”工程，改造30萬畝中低產(chǎn)農(nóng)田，解決35萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，建設沼氣池3萬口，節(jié)柴改灶3萬戶，力爭實施2萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設。加強地質(zhì)災害、氣象災害防御和森林防火，抓好氣象、水文、地震等防災減災預警體系建設。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，進一步規(guī)范市縣財政利益分配關系，實行公共財政向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)傾斜。統(tǒng)籌農(nóng)村水利與城市水務發(fā)展，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)、道路通訊、環(huán)保體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，努力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和城鄉(xiāng)公共服務均等化。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，加大扶貧開發(fā)力度，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系和城鄉(xiāng)共建共享機制?？偨Y完善體制機制，加大資金投入、整合力度，扎實抓好第二批 “866”工程；高標準、高質(zhì)量建好第二批9個小康示范村。在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“整鄉(xiāng)推進”試點，力爭2010年底完成建設任務。抓好450個省級“整村推進”工程，對基本喪失生存條件的3000戶特困群眾實施易地搬遷，完成2萬農(nóng)村貧困人口的培訓和轉(zhuǎn)移輸出，發(fā)放小額信貸扶貧資金1.5億元。切實抓好水庫移民安置和后期扶持工作。
（二）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進一步強化工業(yè)主導地位
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，工業(yè)增加值突破420億元。
抓好企業(yè)生產(chǎn)要素保障。進一步開展以“五訪五幫”為主題的企業(yè)幫扶年活動。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。安排工業(yè)發(fā)展專項資金2062萬元，在重點行業(yè)實施一批重大技術改造項目，支持和推動大企業(yè)大集團引進、開發(fā)精深加工項目。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，建立重大工業(yè)項目建設聯(lián)系制度、業(yè)務辦理綠色通道和全程服務制度，解決好工業(yè)發(fā)展中的資金、土地、環(huán)評以及煤炭、電力、運輸?shù)纫刂萍s問題。積極協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)搞好有色金屬、化肥貼息儲備，落實好電力、能源、煤化工、冶金等產(chǎn)業(yè)的階段性用電特殊電價扶持政策，進一步建立健全化肥等重要商品儲備制度。堅持銀政企聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資公司作用，鼓勵國內(nèi)外有實力的擔保公司到曲靖開展融資擔保業(yè)務。建立中小企業(yè)、非公企業(yè)上市聯(lián)席會議制度，實施中小企業(yè)上市培育獎勵制度，力爭用兩年左右時間培育2－3戶成長性好、條件成熟的上市企業(yè)，進一步增強企業(yè)的競爭力。
培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施工業(yè)發(fā)展千億工程、重點企業(yè)發(fā)展千億工程和工業(yè)投資千億工程，重點打造煤化工、冶金、多晶硅3個年產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)和能源、輕工、煙草、汽車、生物資源開發(fā)創(chuàng)新5個超100億元的產(chǎn)業(yè)，著力培育100個產(chǎn)值超10億元的企業(yè)，今年力爭能源突破360億元、礦冶突破200億元、卷煙和化工均突破140億元。全力推進工業(yè)大項目建設，重點支持冶金集團3000噸多晶硅、馳宏公司會澤16萬噸鉛鋅和曲靖20萬噸鉛鋅“翻番”工程、云維煤化基地、曲靖煙廠技改、一汽通用輕卡等項目的推進和擬建項目的開工，力爭工業(yè)項目竣工投產(chǎn)達52個以上。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，強化規(guī)劃指導，加快重點工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造新型工業(yè)化核心區(qū)。
不斷增強自主創(chuàng)新能力。落實科學技術獎勵辦法和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入，支持云維2.5萬噸1,4丁二醇、20萬噸醋酸等結構調(diào)整示范項目，推進有色金屬新材料、磷化工、煤化工、裝備制造業(yè)、生物質(zhì)能源和現(xiàn)代醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設。
堅定不移推進節(jié)能減排。堅持把節(jié)能減排作為綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴格實行問責制和一票否決制。積極構建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化用能結構，遏制高能耗、高排放、高污染行業(yè)，明確企業(yè)污染減排主體責任，重點加快工業(yè)鍋爐脫硫設施建設，強化冶金行業(yè)煙氣治理，加強化工、造紙、煤炭等行業(yè)工業(yè)廢水治理，支持馳宏公司抓好國家循環(huán)經(jīng)濟試點，力爭全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%。推進工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，實施工業(yè)廢水達標排放工程，實現(xiàn)削減二氧化硫2萬噸、削減化學需氧量1300噸目標。
（三）努力擴大投資需求，確保經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長
緊緊抓住擴大內(nèi)需的良好機遇，扭住投資拉動經(jīng)濟的牛鼻子，著力抓好項目儲備、論證、爭取、協(xié)調(diào)工作，加快建設一批農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、民生及社會事業(yè)重大項目，確保固定資產(chǎn)投資突破530億元。
扎實做好項目儲備和前期工作。始終把項目儲備和項目前期工作擺在突出位置，市、縣兩級要籌集1億元以上作為項目前期工作經(jīng)費。加強部門溝通配合，積極向上級匯報銜接，認真做好項目儲備，最大限度爭取中央、省的資金支持，力爭在基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面，推出一批能持續(xù)帶動未來幾年投資增長的大項目，爭取更多的計劃進籠子、項目進本子、資金進盤子。調(diào)整投資結構，嚴把新上項目技術水平關、資源消耗關、環(huán)境保護關。抓住被列為共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點地區(qū)的機遇，積極推進土地利用總體規(guī)劃修編、土地利用計劃管理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉(zhuǎn)、“城中村”改造等土地管理試點工作，切實改善土地要素供給，提高建設用地供給水平。
加快重點項目建設進度。完善重點產(chǎn)業(yè)、重大項目推進的綜合目標考核獎懲責任制，確保新開工項目實現(xiàn)200億元以上的投資量。水利項目要以水源工程、除險加固等為重點，繼續(xù)抓好紅石巖、小干河2件水源工程、1座大型、4座中型和46座小（一）型病險水庫除險加固等在建項目，新開工蘇斗河、恨虎壩2件中型水庫和9件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫項目建設，做好阿崗、車馬碧兩個大型水庫的開工準備，爭取2010年內(nèi)開工建設，確保水利建設投資達10億元以上。交通項目要重點加快貴昆鐵路六沾段增建二線工程建設進度，完成宣威－曲靖（南海子）、沾益－待補、江底－石林“一改高”等高速公路項目前期工作，爭取開工建設普立－宣威、曲靖繞城等高速公路項目，加快宣威－倘塘二級油路建設；加大農(nóng)村公路建設推進力度，確保交通建設投資25.5億元以上。煤炭項目要推進92個新建、續(xù)建、改擴建煤礦工作，確保完成投資30億元。電力項目要努力完成50億元投資，電網(wǎng)改造項目要抓住列為南方五?。▍^(qū)）重點城市電網(wǎng)改造城市的機遇，新建、改造一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)重大項目，力爭3－5年使曲靖市城市電網(wǎng)跨入全國先進城市電網(wǎng)行列，今年要確保完成投資20億元，力爭達30億元。城市建設項目要加快污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)水電路等市政基礎設施建設，確保完成投資130億元以上。加快教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等公共設施以及禁毒和艾滋病防治項目的建設。
提高項目融資能力。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，采取建設補助、重大項目資本金、貼息辦法支持基礎設施項目、社會事業(yè)項目。改善金融生態(tài)環(huán)境，建立政府金融工作聯(lián)席會議制度，加快金融創(chuàng)新步伐，增強融資保障能力，實行貸款目標獎勵制度，充分發(fā)揮各銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司的作用，確保工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎設施、社會事業(yè)項目貸款總規(guī)模增15%以上。積極支持曲靖市商業(yè)銀行跨市設立分支機構，發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，吸引金融機構來曲拓展業(yè)務，力爭金融機構貸款余額突破500億元。進一步拓寬投資渠道，研究制定鼓勵社會投資新政策，積極申報發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，增強拉動投資增長的社會合力。
（四）優(yōu)化環(huán)境擴大消費，全力加快服務業(yè)發(fā)展步伐
把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，不斷推進與工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系建設，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值突破250億元，社會消費品零售總額突破180億元。
提升居民消費能力。采取各種措施提高居民收入，增強消費預期。啟動實施農(nóng)民收入翻番計劃，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，整合各項涉農(nóng)資金，擴大財政補助規(guī)模，提高農(nóng)村勞務輸出的組織化程度。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，提高企業(yè)職工最低工資標準，使居民家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高，力爭農(nóng)民人均純收入達3666元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13500元以上，到2012年在2007年基礎上農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番。
改善消費環(huán)境。加強市場供應，切實抓好“菜籃子”工程，搞好產(chǎn)運銷銜接，確保糧油、肉類、蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品供應。健全價格監(jiān)測、預警和應急機制，合理引導市場預期。整頓和規(guī)范市場秩序，開展誠信市場體系建設，依法打擊價格違法行為。進一步提升城鎮(zhèn)消費水平，積極發(fā)展面向民生的市政公用設施、物業(yè)管理、社區(qū)服務、體育、信息等服務業(yè)。積極拓展農(nóng)村消費，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快商品配送中心建設，建立以農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村日用品銷售網(wǎng)為主體的農(nóng)村流通服務體系。落實“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機具下鄉(xiāng)”政策，對購買家電、農(nóng)機具的農(nóng)村居民給予補助。
積極培育消費熱點。把擴大投資同引導消費相結合，推動消費結構優(yōu)化升級。繼續(xù)促進旅游消費，精心規(guī)劃建設10個左右的康體、餐飲、休閑精品項目，重點推進麒麟溫泉旅游小鎮(zhèn)、馬龍金陽旅游運動休閑中心、會澤古城開發(fā)等6個項目建設，進一步改造提升羅平旅游景區(qū)、師宗鳳凰谷、珠江源等一批旅游重點項目，繼續(xù)辦好羅平油菜花文化旅游節(jié)、會澤“錢王之鄉(xiāng)”旅游文化節(jié)、珠江源美食文化活動周等節(jié)會活動，力爭旅游總收入突破32億元。努力擴大住房消費，認真落實促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的各項政策措施，規(guī)范商品房市場秩序，加快保障性住房建設，逐步把商品房開發(fā)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。合理引導汽車、文化等新興消費領域發(fā)展。
加強流通體系建設。科學制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、商品交易市場專項規(guī)劃和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展10戶以上重點流通企業(yè)，標準化改造一批農(nóng)貿(mào)市場，努力把曲靖建成滇東四省區(qū)結合部的商貿(mào)中心和物流中心。加快鄉(xiāng)村流通服務體系建設，完善農(nóng)資服務體系，規(guī)范化建設100個農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，著力提升農(nóng)村消費服務功能。建立豬肉地方儲備制度，繼續(xù)深化糧食流通改革，加大滇東糧油物流中心建設力度，完善糧食儲備調(diào)控體系、市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督體系。
（五）加大城鄉(xiāng)建設力度，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程
以建設安全、文明、生態(tài)的宜居珠江源大城市為目標，著力抓規(guī)劃、拉框架、創(chuàng)特色、提品位、重統(tǒng)籌，加快形成中心城區(qū)、縣城、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
完善規(guī)劃體系。高起點修編城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，完成中心城區(qū)控制性詳規(guī)，實現(xiàn)到2010年控制性詳規(guī)覆蓋率中心城區(qū)達100%、縣城達80%以上。完成中心城市給排水工程、消防、人防規(guī)劃編制，完善交通網(wǎng)絡規(guī)劃，編制好電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃，實現(xiàn)各類規(guī)劃的全覆蓋。實施規(guī)劃成果整合，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行“三規(guī)合一”，提升規(guī)劃的可操作性。完善重大規(guī)劃國內(nèi)外招標制度，積極引入國際先進的規(guī)劃設計理念，努力使城市隱性文化顯性化。強化規(guī)劃的執(zhí)行力，增強規(guī)劃的科學性、權威性。
加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。提高城市人口吸納能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和要素集聚輻射能力，以建筑景觀、街道雕塑、城市亮化、美化為載體，完善城市景觀節(jié)點和軸線體系，打造特色鮮明的城市主題組團，加快構建“科學、合理、便利、舒適”的現(xiàn)代市政體系，以“數(shù)字化城市”為核心的信息網(wǎng)絡體系，以抗震、排澇為中心的防災體系。中心城區(qū)要重點抓好總投資46億元的30個規(guī)劃項目、22個路網(wǎng)建設項目、9個舊城改造項目、20個環(huán)境建設項目和15個功能建設項目建設。加快省級園林城市創(chuàng)建步伐，創(chuàng)造條件，積極開展國家級文明城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動。要按照省級文明、安全、生態(tài)的宜居城鎮(zhèn)要求抓好縣城建設，努力建設一批各具特色、功能齊全的生態(tài)小集鎮(zhèn)和生態(tài)特色村。
全面加強城市精細管理。合理劃分城市管理職權，完善層級管理機制，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)“兩級管理四級網(wǎng)絡”的城市管理職能分工。加強城市空間形態(tài)整合，實施城市暢通工程，從根本上解決交通擁堵問題。開展城市亮化、綠化、美化和城市防洪、城市殯葬管理的整治，推進未開發(fā)地段、邊角地塊建設，切實改善城市整體形象和人居環(huán)境。
大力發(fā)展城市經(jīng)濟。利用項目融資、發(fā)行債券等靈活的資本運作方式，對城市土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟要素進行集聚、重組和營運，實現(xiàn)城市建設市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化和投資主體多元化?？茖W確定土地供應量、結構和布局，重點在中心城區(qū)和縣城建設500萬平方米住房。結合規(guī)劃的功能分區(qū)要求，加大城市核心地段置換力度，提升城市集聚高端要素的能力，加快建設一批檔次高、規(guī)模大的汽車、電器、家居、服裝、餐飲、住宿、康體的組團式中央商務區(qū)。
（六）不斷創(chuàng)新體制機制，推動改革開放向縱深發(fā)展
堅持把調(diào)整經(jīng)濟結構同創(chuàng)新體制機制相結合，努力破除各種思想和體制障礙，在更大范圍、更廣領域、更高層次促進開放。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，依法、自愿、有償、有序搞好土地、耕地、林地流轉(zhuǎn)工作，提高土地使用效益。進一步探索農(nóng)民工市民化的運行機制，抓好統(tǒng)籌土地與戶籍、住房和社會保險的一體化改革試點。全面啟動集體林權制度配套改革工作，搭建林權交易、評估、流轉(zhuǎn)服務平臺，激活林業(yè)發(fā)展活力。推進水務一體化體制改革試點，推行管養(yǎng)分離，力爭2年內(nèi)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理，實現(xiàn)從源頭到龍頭的水資源統(tǒng)一管理。開展農(nóng)村一事一議財政獎補制度試點。制定農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)劃和配套政策，加快村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司組建步伐，各縣今年要組建一個小額信貸公司。
推進投融資體制改革和價格改革。利用市開發(fā)投資公司、市融資擔保集團公司的投融資平臺作用，進一步增強重點項目和公益性基礎設施項目的投融資能力、信用擔保能力和抗風險能力。規(guī)范政府投資行為，推進代建制管理，嚴格投資責任追究制度。理順基礎性產(chǎn)品價格關系，配合做好石油、天然氣、電力價格改革，推進供水價格改革，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理。科學合理配置礦產(chǎn)資源，加快建立和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和反映資源稀缺程度的價格形成機制。
完善公共財政體系。建立穩(wěn)定的稅收收入征管機制和非稅收入征管激勵機制，提高生財、聚財、管財、用財?shù)目茖W性，努力實現(xiàn)財政總收入220億元，地方財政一般預算收入62.5億元。做好稅收政策調(diào)整后的平穩(wěn)銜接工作，確保增值稅轉(zhuǎn)型改革在我市順利實施。加快完善財力與事權相匹配的財政體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。探索支農(nóng)資金整合、捆綁使用辦法，形成多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。建立財政償債專項基金，著力化解財政債務風險。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點為契機，推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。建立和完善藥品供應保障體系，推進社區(qū)衛(wèi)生服務藥品“零差率”改革，建立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向轉(zhuǎn)診機制。完善藥品招采“四統(tǒng)一”曲靖模式，繼續(xù)實行全市藥品集中招標采購，努力實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。
繼續(xù)抓好企業(yè)改革。認真解決好社會保險接續(xù)、退休人員社會化管理等遺留問題，鞏固國企改革成果。抓好產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓和增資擴股等各項改革，完善法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，倡導“零距離、零關系、零障礙”服務理念，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，開展國有資產(chǎn)“全監(jiān)管、全覆蓋”試點。
加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。在更高層次上創(chuàng)新開放方式、拓展開放領域、提升開放層次、完善開放機制，探索以資產(chǎn)換優(yōu)質(zhì)資本、以市場換先進技術、以資源換優(yōu)勢項目等引資方式，力爭實際利用外資突破4000萬美元，進出口總額實現(xiàn)2.2億美元。做好曲靖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的招商引資工作，爭取立項建設一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、食品加工、農(nóng)業(yè)科技研究等方面的園區(qū)科技項目。出臺對外開放一系列優(yōu)惠政策和獎勵辦法，搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，進一步為各類市場主體營造良好的投資環(huán)境，大力引進大企業(yè)、大集團到曲投資。堅持和完善重大項目月中、月尾集中審批制度，實行招商引資項目招商、商務部門會同行業(yè)主管部門全程代辦。積極拓展外貿(mào)發(fā)展空間，做好境外勞務輸出工作。
（七）積極努力改善民生，在共建共享中推進社會建設
越是困難時刻，越要高度關注民生。要堅持把服務民生、改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使民生工程得到制度化安排、長效化推進、項目化落實。今年市級財政安排改善民生和社會事業(yè)支出2.41億元，比上年增加4600萬元。
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)。抓好全國創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項扶持政策，培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新機制，用足政策，開辟就業(yè)渠道，安排專項資金，引導和鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個人面向基層和農(nóng)村、中小企業(yè)就業(yè)，大中專畢業(yè)生初次就業(yè)率要確保不低于去年水平。市級安排1000萬元資金，鼓勵中小企業(yè)通過技術創(chuàng)新提供更多的崗位實現(xiàn)再就業(yè)。千方百計開發(fā)就業(yè)崗位3.3萬個，其中公益性崗位1500個，切實幫助重點人群實現(xiàn)就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”有一人就業(yè)。高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作，落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施，加強職業(yè)技能培訓，今年要確保培訓3萬以上農(nóng)村勞動力。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎設施建設以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，幫助1萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。推行工資集體協(xié)商和農(nóng)民工工資支付保障金制度，完善勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制，構建規(guī)范和諧的勞動關系。
完善社會保障體系。積極推行“五費合征”，進一步擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。將關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；虺擎?zhèn)居民醫(yī)保，啟動參保人員市內(nèi)跨縣持卡就醫(yī)試點。全面開展當年被征地農(nóng)民“即征即保” 工作，并逐步解決好歷史遺留問題。提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險的相關待遇，降低失業(yè)和工傷保險繳費費率，并將企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌。做好社會保險擴面和基金征繳工作，力爭全市各類社會保險參保人員達174.3萬。建立健全與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的城鄉(xiāng)低保、特困救助、基本生活必需品價格等補助標準動態(tài)調(diào)整機制，切實保障城鄉(xiāng)貧困家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金補助標準和農(nóng)村“五保”對象、60年代精減退職人員、享受財政補助的村干部生活補助標準。推進新型社會福利體系和養(yǎng)老服務體系建設，建設市社會福利中心，加快慈善事業(yè)發(fā)展。對80歲以上老人發(fā)放生活補貼。抓好市老年活動中心改擴建工程和殘疾人綜合服務中心項目建設。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。更加注重教育公平性、公益性和普惠性，加大義務教育保障力度，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務教育經(jīng)費保障機制，安排4200萬元市級農(nóng)村義務教育發(fā)展專項資金。完成中心城區(qū)中小學“6＋8”工程建設。用兩年時間投資12億全面完成100萬平方米中小學D級危房排危改造暨標準化建設，今年排除中小學D級危房60萬平方米。加快普及高中階段教育，力爭毛入學率達78%以上。推進職業(yè)教育集團化發(fā)展，市職教中心力爭今年9月建成使用。支持曲靖師院、曲靖醫(yī)專加快發(fā)展，積極為建設曲靖綜合大學創(chuàng)造條件。完善扶貧助學體系，保障家庭困難學生、殘疾學生和進城務工人員子女平等接受教育。
強化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點抓好市中醫(yī)院和縣級醫(yī)院改擴建工程，新建和改造社區(qū)衛(wèi)生服務中心9個，啟動5所縣級醫(yī)院和10所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財政補助和報銷標準，確保參合率達93%。抓好疾病預防控制工作，探索艾滋病防治長效機制。貫徹落實好計劃生育獎勵扶助政策，提高出生人口素質(zhì)，加強流動人口服務管理，促進人口和計劃生育工作由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。
著力推進文化建設。圍繞社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。統(tǒng)籌公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，啟動市級博物館、美術館、科技館和體育中心建設，新建26個鄉(xiāng)村綜合文化站、404個鄉(xiāng)村文化活動室和105個農(nóng)家書屋。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新，培育實事求是、敢于創(chuàng)新、注重實踐的地域文化特征，著力打造“五個一”文化精品工程，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。加強民族民間文化遺產(chǎn)保護，對優(yōu)秀民間文化傳承人繼續(xù)給予生活補助。繼續(xù)抓好廣播電視“村村通”工程，提高邊遠山區(qū)廣播電視覆蓋率。推進農(nóng)民體育健身工程，建成一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動中心。
高度重視檔案、保密、僑務、外事、地方志、婦女兒童、社會科學和決策咨詢研究等工作。
加快安居工程建設。保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，健全多層次住房保障體系。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，逐步把農(nóng)民工納入住房保障范圍。加大廉租房、經(jīng)濟適用房的土地供給政策支持力度，市級繼續(xù)安排540萬元資金用于廉租住房和棚戶區(qū)改造，今年要新建43.6萬平方米廉租房、50萬平方米經(jīng)濟適用房，切實解決低收入群體的住房困難問題。
推進生態(tài)文明建設。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，強化對重點礦區(qū)、重點礦種的專項整治。建立健全資源開發(fā)補償與當?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增收致富和改善環(huán)境有機結合的長效機制。加大獨木水庫、南盤江、白石江、瀟湘江等一批重點水庫、河流的污染治理力度。投入14.4億元啟動12個污水處理項目、6個生活垃圾處理項目建設，力爭城鎮(zhèn)污水處理率達60%，生活垃圾無害化處理率達70%。加快垃圾發(fā)電項目建設，實現(xiàn)縣城污水和垃圾無害化處理。以天然林保護、退耕還林和國家重點公益林生態(tài)補償工程為依托，完成15萬畝荒山造林和21萬畝封山育林任務，實現(xiàn)森林覆蓋率達36.6%。注重濕地生態(tài)建設和保護，繼續(xù)實施石漠化整治、水土保持等生態(tài)工程。
（八）構建和諧穩(wěn)定環(huán)境，切實加強民主法制建設
全力維護社會穩(wěn)定。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元糾紛解決機制，健全信訪工作責任制。繼續(xù)以平安建設為載體，創(chuàng)新群防群治工作模式，深入推進社會治安防控體系的社會化、網(wǎng)絡化、信息化建設，切實維護國家安全和社會政治穩(wěn)定，增強人民群眾安全感。
毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)。進一步強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責任，全面開展包括生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全、校舍安全、食品藥品安全在內(nèi)的各行業(yè)和領域的安全專項整治。完善落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化、制度化，切實從源頭上確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。完善各級各類應急預案，加強對災害性天氣、地質(zhì)災害、地震預測預警預報，提高公眾防災減災意識，啟動地震綜合觀測站建設。
不斷加強社會管理。抓好第三屆社區(qū)換屆工作，推進和諧社區(qū)建設。堅持基層群眾自治制度，推進基層民主和基層政權建設。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發(fā)揮宗教界人士在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。加強國防動員和人民防空建設，鞏固全國雙擁模范城稱號。
更加注重依法行政。改革和完善行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士和各人民團體的職能和作用。健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，進一步加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督力度。加強政府廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防和制度建設，進一步營造風清氣正的政治生態(tài)。
（九）加強自身改革建設，努力提高政府工作的能力和水平
為人民群眾創(chuàng)造良好和諧的生活環(huán)境，為各類市場主體創(chuàng)造平等競爭的發(fā)展環(huán)境，是政府義不容辭的責任。我們一定要提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。
不斷優(yōu)化政務環(huán)境。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認真落實調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度，切實推進決策民主化、科學化。今年重點要在全市縣以上行政機關全面推行“陽光政府”四項制度，著力提高政府工作透明度和公信力。推行重大決策聽證制。凡涉及重大投資項目、社會公共利益或重要利益調(diào)整的政府重大決策，在決策前要面向社會公開進行聽證，并由集體討論、集體決定。推行重要事項公示制。將社會關注、涉及群眾利益和公共政策的事項，以新聞發(fā)布、網(wǎng)絡等多種形式，第一時間告之公眾、聽取群眾意見，使政府工作更加貼近人民群眾的意愿。推行重點工作通報制。定期向社會公眾通報政府部門承諾事項執(zhí)行情況和重點工作進展情況，自覺接受社會監(jiān)督，豐富群眾參政、議政信息來源。推行政務信息查詢制。整合政府部門信息資源，多渠道搭建面向公眾的政務信息查詢平臺，及時、高效滿足社會公眾對政務信息的差別化、個性化要求。
推進政府職能轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，進一步加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。不斷優(yōu)化政府組織結構，理順部門職責關系，穩(wěn)步推進職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節(jié)、政出多門等問題。綜合運用規(guī)劃、財政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化公共資源配置，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點逐步向社會領域、公共事業(yè)傾斜，不斷提高社會管理和公共服務水平。建立高效、優(yōu)質(zhì)、便民、利民的行政服務體系，強化市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務中心服務審批職能，推進集中辦證、集中審批。推廣大企業(yè)服務“直通車”制度，適時擴大到更多市場主體。健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，提高行政效率。
高效推動工作落實。各級政府要切實改進政風，力戒形式主義、官僚主義，堅決擺脫文山會海，反對弄虛作假。各級政府機構要厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。今年要對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用、出國出境費用等實行“零增長”管理，嚴格規(guī)范政府采購。要進一步強化行政負責人問責辦法、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，加大縣級政府同步推進力度，將實施范圍向?qū)W校、醫(yī)院等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的企事業(yè)單位拓展。強化干部隊伍的執(zhí)行力，建立抓落實長效機制，在政府系統(tǒng)全面推行績效管理，建立政府績效考評體系，健全目標責任體系和考核制度，進一步清理規(guī)范綜合考核獎懲責任制，真正使每一項重點工作都有明確目標、有責任主體、有監(jiān)督考核。加強公務員隊伍建設，加大從基層招錄、選調(diào)公務員力度，繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)任職。切實加強基層基礎工作，加強調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，做到問政于民、問需于民、問計于民，主動為基層服務、為企業(yè)解難、為群眾辦事。
各位代表！新的形勢，促使我們逆勢而上；人民的期望，鞭策我們團結奮斗；肩負的使命，推動我們奮發(fā)進取。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共曲靖市委的領導下，凝聚全市力量，協(xié)調(diào)各方行動，萬眾一心，奮力開拓，為奪取經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展新勝利、開創(chuàng)曲靖科學發(fā)展新局面而努力奮斗！
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