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政府工作報(bào)告（2010年）
發(fā)布時(shí)間:2017-04-06 15:51:57 索引號： 文號: 來源：曲靖市政府信息公開門戶網(wǎng)
政府工作報(bào)告
——2010年2月3日在曲靖市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市 長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、砥礪奮進(jìn)、破浪前行，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展
剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅下滑、財(cái)政收支平衡艱難、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇挫、就業(yè)問題十分突出的嚴(yán)峻形勢，在省委、省政府和中共曲靖市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終把“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保安全”作為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，科學(xué)謀劃工作，著力破解難題，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。市三屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)均已完成。
過去的一年，我們凝心聚力保增長。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，準(zhǔn)確把握工作的節(jié)奏和力度，出臺和落實(shí)了擴(kuò)大投資規(guī)模、促進(jìn)工業(yè)恢復(fù)增長、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”工作等一系列政策措施，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，完成生產(chǎn)總值861.8億元，增長12.9%，實(shí)現(xiàn)了來之不易的兩位數(shù)增長。財(cái)政總收入210億元，增長8.4%；地方財(cái)政收入63億元，增長12.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出140.2億元，增長19.9%。固定資產(chǎn)投資555億元，增長30.6%。
過去的一年，我們矢志不渝保民生。實(shí)施穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)、兌現(xiàn)中小學(xué)教師績效工資、啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、加大對困難群體救助等一大批惠民利民措施。開發(fā)了3.73萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.5萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14104.5元，農(nóng)民人均純收入3666元，均增長10%。
過去的一年，我們堅(jiān)定不移保穩(wěn)定。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，不斷加快平安和諧曲靖建設(shè)步伐，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪、大接訪活動(dòng)，最大限度地減少不和諧因素，信訪總量下降11%，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。民族工作被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號。
過去的一年，我們堅(jiān)持不懈保安全。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，我們始終毫不放松狠抓安全生產(chǎn)，建立完善了以隱患排查掛牌督辦、一崗雙責(zé)等八項(xiàng)長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體、責(zé)任主體和救援隊(duì)伍的落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率低于全國、全省平均水平，全市各類事故起數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降21.2%和34.7%。
一年來，我們重點(diǎn)做了以下工作：
（一）搶機(jī)遇擴(kuò)內(nèi)需，擺脫了經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境
出臺了固定資產(chǎn)投資分片包干、目標(biāo)考核等11個(gè)辦法和制度，爭取到四批中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目736個(gè)，補(bǔ)助資金16.5億元，帶動(dòng)總投資52.8億元。以交通、水利、能源建設(shè)為重點(diǎn)，開工建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。貴昆鐵路六沾二線工程全年完成投資15.7億元，滬昆鐵路客專長昆段初步設(shè)計(jì)基本完成，即將開工建設(shè)。公路建設(shè)完成投資18.8億元，宣倘、富江等二級公路建設(shè)進(jìn)展良好；普宣、東南過境、宣曲、沾待高速等重大交通項(xiàng)目基本完成前期工作，全市農(nóng)村公路改造總規(guī)模3864公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)26632公里。水利投資首次超過10億元，洞上、恨虎壩、紅石巖、蘇斗河等9件中型和?。ㄒ唬┬凸歉伤垂こ探ㄔO(shè)進(jìn)度加快，53件?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程基本完工。抓住被列為南方五?。▍^(qū)）電網(wǎng)改造重點(diǎn)城市的機(jī)遇，電網(wǎng)建設(shè)完成投資28.1億元。房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資173億元，建成一批污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)水電路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)34.8%，入選新中國成立60周年中國城市發(fā)展代表。
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)刺激消費(fèi)政策，家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金1.1億元，帶動(dòng)銷售額11億元。物流體系建設(shè)進(jìn)一步完善，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鄉(xiāng)村流通工程”、“雙百市場工程”建設(shè)成效明顯，建設(shè)、改造1800個(gè)農(nóng)家店和235個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)措施，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，餐飲、住房、汽車消費(fèi)持續(xù)升溫，金融、電子信息、通信產(chǎn)品、休閑旅游等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，招商、民生、浦發(fā)、中信、光大銀行順利入駐曲靖，發(fā)展了22戶小額貸款公司和1戶村鎮(zhèn)銀行，曲靖商業(yè)銀行昆明分行獲準(zhǔn)開業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展逆勢上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)總收入37.3億元，增長35%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額190億元，增長22.4%。
（二）穩(wěn)運(yùn)行調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了工業(yè)在保增長中的關(guān)鍵性作用
采取“抓幫扶保信心、抓項(xiàng)目保后勁、抓要素保生產(chǎn)、抓中小?；盍?、抓規(guī)劃保長遠(yuǎn)”的一系列具體措施，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，工業(yè)增加值達(dá)409.4億元，增長12.6%。建立企業(yè)“五訪五幫”長效機(jī)制，因企施策，幫助中小企業(yè)謀劃了“五招”渡危機(jī)措施。壯大投融資擔(dān)保平臺，召開項(xiàng)目推介會(huì)、金融座談會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政企合作，組建了13戶投融資擔(dān)保公司，全市9家商業(yè)銀行向重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)投放信貸資金71億元，貸款增量優(yōu)先投放中小企業(yè)。全年工業(yè)用電量達(dá)119.4億千瓦時(shí)；原煤產(chǎn)量4062.5萬噸；建成標(biāo)準(zhǔn)廠房17.7萬平方米。大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資210.8億元，年產(chǎn)3000噸多晶硅項(xiàng)目基本建成，曲靖煙廠、會(huì)澤煙廠就地技改穩(wěn)步推進(jìn)，云維集團(tuán)、馳宏公司下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，一汽通用汽車項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢良好。制定了十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營理念、管理手段與國內(nèi)市場優(yōu)勢、成本優(yōu)勢相融合，加快曲靖國際農(nóng)業(yè)食品科技園建設(shè)，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人和省委、省政府的充分肯定。
（三）重投入強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
各級財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出達(dá)6.7億元，其中對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金達(dá)4.4億元。糧食總產(chǎn)24億公斤，增長5.9%，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值160.9億元，增長6.9%。完成了部省共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)前期工作，整合資金9億元，改造中低產(chǎn)田地81萬畝，“馬龍模式”、“大坡模式”得到省委、省政府充分肯定并在全省推廣。累計(jì)收購煙葉391萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.7億元。肉類總產(chǎn)124.6萬噸，肉豬出欄1062萬頭，占全省產(chǎn)量的四分之一，為保障市場供給、穩(wěn)定物價(jià)發(fā)揮了重要作用。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，形成了一批技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好的農(nóng)機(jī)研制、農(nóng)作物育種科技成果。發(fā)展了240個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)村、354個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織、12.5萬戶種養(yǎng)大戶，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22戶，新認(rèn)證國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)。建成各類水利工程1.6萬件，解決48.4萬群眾的飲水困難；完成了2.2萬戶農(nóng)村民居地震安全和農(nóng)村危房改造任務(wù)；農(nóng)村電網(wǎng)改造讓30萬農(nóng)民受益；兌現(xiàn)移民資金4600萬元。全面推進(jìn)扶貧開發(fā)，投入資金21.2億元，完成第二批千村扶貧、百村整體推進(jìn)“866”工程；“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工程啟動(dòng)建設(shè)，第二批小康示范村建設(shè)初見成效，農(nóng)村生活條件得到較大改善。
（四）抓治理降能耗，加快了生態(tài)文明建設(shè)步伐
扎實(shí)推進(jìn)全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建成一批水污染綜合防治設(shè)施，全市污水處理率達(dá)52%，縣以上城市垃圾無害化處理率達(dá)95%。中心城區(qū)新增綠化面積72.5萬平方米，連續(xù)保持了全省甲級衛(wèi)生城市稱號。完成營造林177萬畝，封山育林35萬畝，森林覆蓋率達(dá)40.3%。注重濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，實(shí)施了石漠化整治、水土保持等生態(tài)工程，治理水土流失面積440平方公里，新建沼氣池5.8萬口、節(jié)柴改灶2.7萬戶。開展了以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治。
加大節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)，加大監(jiān)管力度，滇東、宣威、曲靖三大電廠全部建成脫硫設(shè)施，取締了境內(nèi)的33戶小煉鐵企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)總量234.8萬噸，削減二氧化硫2萬噸、化學(xué)需氧量1300噸，全面完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。
（五）惠民生促和諧，保障了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
各級各類教育進(jìn)一步發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育階段所有學(xué)生均享受到了免費(fèi)教科書，全市普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)資金投入達(dá)1.75億元。爭取中央、省補(bǔ)助資金1.6億元推進(jìn)校舍安全工程，中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一期60萬平方米建設(shè)基本完成，593所學(xué)校30余萬師生受益。推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，中心城區(qū)中小學(xué)“6＋8”工程部分建成投入使用。高中階段教育快速發(fā)展，中等職業(yè)教育招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，市職教中心5所學(xué)?；救腭v。支持曲靖師范學(xué)院、曲靖醫(yī)專不斷提高辦學(xué)層次。積極推進(jìn)創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施了一批科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開展了高新技術(shù)及產(chǎn)品研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。不斷擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93.5%，減免、補(bǔ)助費(fèi)用4.7億元?；舅幬镏贫瘸醪浇?，有效降低了藥品價(jià)格。食品藥品規(guī)范化建設(shè)初見成效。基本完成5所縣級醫(yī)院、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改造9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2所市級醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利。有效控制了甲型H1N1流感疫情的大面積擴(kuò)散和聚集性爆發(fā)。調(diào)整完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策及保障措施，建立流動(dòng)人口管理服務(wù)信息平臺，人口自然增長率為6.5‰。文化體育事業(yè)加快發(fā)展。啟動(dòng)市級“五館一中心”和一大批公共文化設(shè)施建設(shè)，新建55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、529個(gè)村文化活動(dòng)室和117個(gè)農(nóng)家書屋，四級公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)。有效解決了15萬戶邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾聽廣播、看電視難的問題。群眾性體育活動(dòng)進(jìn)一步豐富，競技體育水平不斷提高，曲靖籍運(yùn)動(dòng)員在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得較好成績。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案、地方志、社會(huì)科學(xué)更加繁榮。工會(huì)、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
把促進(jìn)就業(yè)作為保民生的重中之重，為困難企業(yè)職工發(fā)放崗位補(bǔ)貼4381萬元，實(shí)行“貸免扶補(bǔ)”政策，發(fā)放貸款1.4億元，帶動(dòng)了8996人就業(yè)。2.6萬名失業(yè)人員、5500名就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，保持了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，就業(yè)形勢好于預(yù)期。完善政策體系、開拓就業(yè)渠道，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層、各類企業(yè)、見習(xí)基地就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，率先在全省實(shí)現(xiàn)參保人員異地持卡就醫(yī)。全市新增農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保10.7萬人，為參保的4980名被征地農(nóng)民補(bǔ)助資金5860萬元，為6.4萬參保農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，將8.9萬城鎮(zhèn)低保人員、24.2萬農(nóng)村低保人員全部納入低保范圍。2.2萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，資助38.9萬農(nóng)村低保、五保等特殊困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對2.4萬城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施住院和門診救助，為患病住院的2.7萬職工發(fā)放1938萬互助救助金。老年優(yōu)待政策逐步得到落實(shí)，全市3.1萬名高齡老人和長壽老人享受到了生活補(bǔ)貼。雙擁優(yōu)撫安置工作投入加大，3.28萬名優(yōu)撫對象享受到撫恤補(bǔ)助政策。保障性住房建設(shè)全面推進(jìn)，提高農(nóng)村建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為5800戶低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼867萬元；投入資金5.4億元，建成廉租房43.6萬平方米。啟動(dòng)事業(yè)單位績效工資改革，籌資12億元全部兌現(xiàn)了7.24萬中小學(xué)教師的績效工資，對退休人員也相應(yīng)增加了生活補(bǔ)貼。進(jìn)一步解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的困難問題，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
（六）抓改革強(qiáng)管理，維護(hù)了和諧安定的社會(huì)局面
重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革加快推進(jìn)。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制試點(diǎn)，全市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)22萬畝。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革加快推進(jìn)，集體林均山到戶率、宗地發(fā)證率分別達(dá)88.2%、95.9%。水務(wù)改革取得階段性成果，第二輪水價(jià)改革全面完成。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。藥品流通體制改革、藥房托管試點(diǎn)改革和100種基本藥物零加成改革成效明顯。經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，實(shí)際利用外資3600萬美元。
社會(huì)和諧穩(wěn)定工作進(jìn)一步強(qiáng)化。建立“五級聯(lián)動(dòng)、三調(diào)對接”大調(diào)解機(jī)制，成功探索了矛盾糾紛調(diào)解“以案定補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，涉訴特困群體執(zhí)行救助機(jī)制在全國推廣。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，鞏固社會(huì)和諧基礎(chǔ)。深入開展新一輪平安建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，堅(jiān)決遏制毒品、艾滋病蔓延勢頭。全面推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管職能，建立健全各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號。成功舉辦國慶60周年系列活動(dòng)、“曲靖市首屆道德模范”和“十佳師德標(biāo)兵”評選表彰活動(dòng)。
自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會(huì)各界人士意見和建議，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，居民自治、村民自治等工作深入開展。依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)，法制宣傳教育深入開展。全面推行陽光政府四項(xiàng)制度，推進(jìn)四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，政府自身建設(shè)取得新成績。
各位代表，過去一年的實(shí)踐證明，發(fā)展取得的每一點(diǎn)成就，城鄉(xiāng)發(fā)生的每一點(diǎn)變化，群眾得到的每一點(diǎn)實(shí)惠，都是我們認(rèn)真貫徹中央、省、市委各項(xiàng)決策，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果；是各級各部門齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果；是全市各族人民共克時(shí)艱、合力攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向616萬全市人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐曲人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識到，曲靖的發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求和全市人民的期望還有差距，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢固，內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)下行逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，財(cái)政增收、企業(yè)運(yùn)行、農(nóng)民增收、民生保障等方面壓力很大，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，政府職能轉(zhuǎn)變也還沒有完全到位，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。我們要高度重視這些問題，不斷破解難題，努力把今后的工作做得更好。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，全力以赴確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。進(jìn)一步做好政府工作，對于全面戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。
當(dāng)前，我市發(fā)展面臨的形勢極其復(fù)雜，各種積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，政府工作面臨極大考驗(yàn)。世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國際大宗商品價(jià)格可能走高，我市部分骨干工業(yè)企業(yè)的市場空間擴(kuò)大；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們進(jìn)一步爭取支持加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題；我市經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，市場信心明顯增強(qiáng)，特別是2008年以來，我們積累了應(yīng)對復(fù)雜形勢的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全市人民謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情高漲，為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)必須看到，國際金融危機(jī)影響依然存在，我們面臨著可能產(chǎn)生的通脹預(yù)期等不確定不穩(wěn)定因素增多的制約；經(jīng)濟(jì)刺激的政策效應(yīng)可能減弱，我們面臨著資金籌措困難、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需難度增大的挑戰(zhàn)；危機(jī)進(jìn)一步暴露了我市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的矛盾，我們面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、社會(huì)投資意愿不強(qiáng)的壓力。
保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們必須堅(jiān)持好中求快的要求，堅(jiān)決克服“不思發(fā)展、不會(huì)發(fā)展、不敢發(fā)展、盲目發(fā)展”的傾向，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)珠江源大城市和云南重要經(jīng)濟(jì)增長極的歷史使命，用跨越發(fā)展進(jìn)一步滿足人民群眾對美好生活的追求，奮力追趕發(fā)達(dá)地區(qū)。更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，爭創(chuàng)更具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢；更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭創(chuàng)更具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動(dòng)力，爭創(chuàng)更具創(chuàng)造力的體制優(yōu)勢；更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢。
根據(jù)市委三屆九次全會(huì)的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，省委八屆八次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，改革創(chuàng)新，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增效益、上水平、重民生、興科教、建生態(tài)、促和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
綜合考慮，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.05‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在103%以內(nèi)。
為此，必須重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作。
（一）立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為后危機(jī)時(shí)代贏得主動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，大力開展“結(jié)構(gòu)調(diào)整年”活動(dòng)，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，探索和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化、企業(yè)規(guī)模化、布局集中化、消費(fèi)多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，在節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等方面組織實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從低成本優(yōu)勢向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)聚集。以引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴為抓手，推動(dòng)我市優(yōu)勢資源與國內(nèi)外技術(shù)、資本、市場的結(jié)合，在裝備制造、農(nóng)業(yè)科技、新材料等領(lǐng)域加快培育壯大一批優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。大力發(fā)展新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。新型裝備制造業(yè)，要以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展輕卡、商務(wù)車和化工、礦山裝備制造業(yè)?，F(xiàn)代煤化工，要繼續(xù)圍繞“肥、醇、炔、苯”四條線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。新型材料工業(yè)，要鼓勵(lì)發(fā)展以多晶硅、單晶硅、光伏電池為主的光電子產(chǎn)品，以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型墻體材料。特色食品工業(yè)，要依托傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢和特色農(nóng)畜資源優(yōu)勢，加大對糧食、萬壽菊、魔芋、油料、肉制品等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化力度。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，充分利用我市豐富的水能、太陽能、生物質(zhì)能和風(fēng)能資源，積極開發(fā)利用新能源。
下決心淘汰一批落后產(chǎn)能。加快企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間專業(yè)分工協(xié)作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑大中小項(xiàng)目合理配套、上下游產(chǎn)品有序鏈接的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的附加值，提高資源綜合利用水平。加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高產(chǎn)業(yè)層次。強(qiáng)化對資源的調(diào)控能力，探索建立衰退產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，實(shí)施礦產(chǎn)資源整合，繼續(xù)加大“五小”企業(yè)關(guān)閉整頓力度，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)行為，為優(yōu)勢企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，騰出更大的市場空間和資源環(huán)境空間。
切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)比重。堅(jiān)持把國家促進(jìn)消費(fèi)增長的政策措施與全市拉動(dòng)消費(fèi)的長效機(jī)制相結(jié)合，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善消費(fèi)刺激政策，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。
各位代表，作為資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯的地區(qū)，今天如果不積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，明天就要被結(jié)構(gòu)所調(diào)整。我們堅(jiān)信，只要全市上下認(rèn)識一致，并堅(jiān)定不移、鍥而不舍地抓下去，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一定會(huì)形成，一個(gè)以能源、煙草、冶金行業(yè)為基礎(chǔ)，新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色生物工業(yè)多元發(fā)展的新型工業(yè)基地，一定會(huì)以嶄新的面貌展現(xiàn)在全市人民的面前！
（二）強(qiáng)化投資拉動(dòng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力
努力保持較大的投資規(guī)模。繼續(xù)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搶占高端產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打破發(fā)展的瓶頸制約，以現(xiàn)代科技項(xiàng)目凝聚創(chuàng)新要素，以民生項(xiàng)目增進(jìn)人民福祉，力爭固定資產(chǎn)投資突破700億元。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，改善投資結(jié)構(gòu)，扎實(shí)做好民生領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。加快146個(gè)保障性住房、城市道路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保投資50億元；加快陸良楊梅山風(fēng)電、宣威萬家口子電站等電力、電網(wǎng)建設(shè)，確保投資30億元；加快雨旺、白龍山、富煤一號等煤炭項(xiàng)目建設(shè)，確保投資30億元；加快富源洞上水庫、宣威紅石巖水庫等水利建設(shè)，確保投資10億元；圍繞宣普高速、富江二級、宣倘二級等公路建設(shè)，力爭投資20億元；圍繞多晶硅、一汽通用等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保制造業(yè)投資110億元；加快六沾復(fù)線、滬昆客專長昆段鐵路建設(shè)，確保投資23億元。抓緊做好車馬碧、阿崗、岔河、黑灘河等新建水源工程前期工作，力爭“十二五”開工建設(shè)；抓住國家高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)機(jī)遇，加大項(xiàng)目前期工作力度，爭取將宣曲、沾待、東南過境三條高速公路盡快納入國家和省的規(guī)劃。
提高投資質(zhì)量和效益。繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，抓好財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，把好工程質(zhì)量關(guān)；加大專項(xiàng)資金檢查力度和重點(diǎn)支出保障力度，確保項(xiàng)目資金規(guī)范、高效和安全。拓寬民間投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投資生物、新能源、新材料、光電子等領(lǐng)域。積極利用資本市場，發(fā)展壯大投融資平臺，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，努力做好10億元企業(yè)債券發(fā)行工作。
提高要素保障能力。繼續(xù)抓好共建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，在堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，努力確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極搭建引資平臺，做好重點(diǎn)項(xiàng)目資金平衡和融資對接，爭取金融機(jī)構(gòu)資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，爭取信貸增量突破120億元。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)業(yè)主和屬地責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，按時(shí)序和節(jié)點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。
各位代表，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持投資較快增長，是保增長的需要，也是保后勁的需要，尤其鐵路、公路、水利等項(xiàng)目建設(shè)，是功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程、經(jīng)濟(jì)騰飛工程。全市上下要齊心協(xié)力，務(wù)求投資的快速增長！
（三）繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷拓展農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收新空間
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施。落實(shí)好鼓勵(lì)家電、摩托車、汽車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)的各項(xiàng)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。建立完善農(nóng)村房屋、耕地、林地信用擔(dān)保制度，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向“三農(nóng)”。
鞏固主要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給能力。強(qiáng)化“米袋子”和“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，確保糧食播種面積不低于860萬畝，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)25億公斤；肉類總產(chǎn)132萬噸，肉豬出欄1100萬頭。實(shí)施科技入戶工程，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、植保和農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，全方位、全過程加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。抓好好陸良、師宗滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，加快羅平、馬龍現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)整縣推進(jìn)力度，完成333萬擔(dān)指令性收購計(jì)劃。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大信貸對龍頭企業(yè)的支持，著力建設(shè)一批種養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園和示范區(qū)，重點(diǎn)培育100個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作組織，18個(gè)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化水平。實(shí)施好“1231”工程，做強(qiáng)100個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加速推進(jìn)十大種養(yǎng)基地和十大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快曲靖國際農(nóng)業(yè)食品科技園項(xiàng)目建設(shè)步伐，努力建成國家級園區(qū)。
繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把山區(qū)、半山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)作為扶貧開發(fā)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的主戰(zhàn)場，提高投入強(qiáng)度，擴(kuò)大覆蓋范圍，重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事，加快推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量完成50萬畝中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，解決33萬農(nóng)民的飲水安全問題；改造農(nóng)村電網(wǎng)5萬戶；繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，解決45萬山區(qū)群眾看電視難、聽廣播難的問題；新建、改建農(nóng)村公路3000公里；新建6萬口沼氣池、3萬口節(jié)柴灶，改造中低產(chǎn)林50萬畝，完成營造林100萬畝，確保森林覆蓋率達(dá)40.5%；完成6535萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鞏固好“866”工程和小康示范村建設(shè)成效，完成“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和第二批小康示范村建設(shè)。推進(jìn)礦村共建共享資源開發(fā)成果新機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)抓好移民搬遷安置和后期扶持工作。
多渠道增加農(nóng)民收入。落實(shí)好主要糧食品種提高最低收購價(jià)格政策，綜合運(yùn)用儲備調(diào)節(jié)和產(chǎn)銷銜接等手段，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，不斷培育農(nóng)民新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，最大限度拓展就業(yè)增收空間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新增培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，力爭農(nóng)民種養(yǎng)純收入增200元以上、人均工資性收入增100元以上。
各位代表，“三農(nóng)”工作始終是各項(xiàng)工作的重中之重。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)！
（四）著力提質(zhì)增效，不斷挖掘工業(yè)發(fā)展新潛力
穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快實(shí)施三個(gè)千億工程，發(fā)展壯大十大支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)100戶重點(diǎn)企業(yè)，建好十大工業(yè)園區(qū)，確保全市工業(yè)增加值達(dá)450億元，增長10%。
強(qiáng)力推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市級財(cái)政安排5000萬元工業(yè)技改資金，加快項(xiàng)目建設(shè)前期工作，支持重點(diǎn)企業(yè)新建、技改貼息，重點(diǎn)抓好一汽通用、云鋁、昆鋼、煤化集團(tuán)等在曲投資的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)羅平鋅電與云錫集團(tuán)戰(zhàn)略重組，促成中鋁100萬噸電解鋁項(xiàng)目盡快落戶、云南冶金集團(tuán)富源鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，確保工業(yè)投資突破240億元。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化園區(qū)聚集和產(chǎn)業(yè)配套。進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)一批縣級工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，著力打造具有競爭優(yōu)勢的汽車工業(yè)城和光電子、煤化工、有色金屬、生物制藥等產(chǎn)業(yè)基地。解決好園區(qū)水、電、路、排污、標(biāo)準(zhǔn)廠房和鐵路專用線等問題，提升工業(yè)園區(qū)的綜合配套功能和要素聚集能力，加快以一汽通用汽車、農(nóng)墾集團(tuán)汽配城為主的汽配園，以LED和太陽能光電產(chǎn)業(yè)為主體的光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓緊推進(jìn)年產(chǎn)3000噸多晶硅和有色金屬交易中心、馳宏公司年產(chǎn)30噸鍺的后續(xù)建設(shè)，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)中的比重達(dá)一半以上。
穩(wěn)定完善企業(yè)幫扶政策。繼續(xù)開展企業(yè)“五訪五幫”活動(dòng)，落實(shí)好重要工業(yè)品促銷收儲政策和新一輪電價(jià)扶持政策。積極引導(dǎo)工商業(yè)資金、信貸資金和外資投入工業(yè)領(lǐng)域，多措并舉破解新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的融資難問題。強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)優(yōu)化鐵路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，及時(shí)跟蹤解決要素保障中的重大問題。加快出臺促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的配套實(shí)施辦法，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)辦工程和中小企業(yè)成長工程，抓好企業(yè)上市培育工作。
完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)減排措施，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好花山、南海子、越州、馬龍4個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，宣威、麒麟、沾益、陸良、羅平5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)，加快30戶工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)建設(shè)，加快制定鋼鐵、化工、煤炭、冶金等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，建成全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，抓好節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，確保削減二氧化硫7%，削減化學(xué)需氧量12.3%。
各位代表，工業(yè)是曲靖經(jīng)濟(jì)的半壁江山，工業(yè)的速度決定著發(fā)展的速度，工業(yè)的質(zhì)量決定著發(fā)展的質(zhì)量，保增長關(guān)鍵是保工業(yè)。我們將采取一切有力措施，確保工業(yè)企穩(wěn)向好的態(tài)勢不變，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的力度不減，不斷將曲靖工業(yè)發(fā)展推上新的臺階！
（五）克服短板效應(yīng)，把服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)
加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展金融、保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、通信等服務(wù)業(yè)。積極支持農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，新發(fā)展一批村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。實(shí)施商品交易市場規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理配置物流資源，建立一批集物流配送、連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)為支撐的一體化現(xiàn)代化物流中心。做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合工作，建設(shè)改造一批信息網(wǎng)絡(luò)，初步建成覆蓋全市的3G網(wǎng)絡(luò)，普及高清互動(dòng)電視。
大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鄉(xiāng)村流通工程”，扶持建設(shè)一批農(nóng)資配送中心和日用品配送中心。以專業(yè)合作社為載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，完成300個(gè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，建設(shè)、改造150個(gè)農(nóng)家店和30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。加快覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大信息服務(wù)面，增強(qiáng)服務(wù)功能。
拓展面向民生的服務(wù)業(yè)。實(shí)施新型商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，加快引進(jìn)專業(yè)商貿(mào)企業(yè)，改造提升城市商圈。完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)餐飲、住房、汽車消費(fèi)健康發(fā)展，加快金融、電子信息、通信產(chǎn)品、休閑旅游等新型服務(wù)業(yè)，制定餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大曲靖飲食文化知名度和影響力。深入推進(jìn)旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快會(huì)澤古城保護(hù)開發(fā)、麒麟溫泉旅游小鎮(zhèn)、馬龍龍泉新區(qū)旅游度假區(qū)等一批旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)一批休閑度假、星級酒店等旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。提升節(jié)會(huì)內(nèi)涵，加快開發(fā)和創(chuàng)新訓(xùn)練、康體、健身、休閑、娛樂等產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，力爭全年旅游總收入達(dá)41.8億元。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，全面發(fā)展面向一般居民家庭和個(gè)人的家政服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展保潔、保安、保姆、保修等服務(wù)。
各位代表，長期以來，曲靖服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，速度不快，層次不高，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。我們將深化改革、放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、促進(jìn)競爭，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級！
（六）提高建管水平，掀起創(chuàng)建人民滿意城市行動(dòng)新高潮
以“建設(shè)人民滿意城市（2010年—2012年）行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)，以文明、安全、生態(tài)“三城”聯(lián)創(chuàng)為載體，堅(jiān)持精確規(guī)劃、精準(zhǔn)管理和精品打造，圍繞人民群眾的需求和期盼啟動(dòng)一批城市建設(shè)項(xiàng)目，力爭用3年左右時(shí)間，使全市縣以上城市建成區(qū)面積超過200平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)42%以上；珠江源大城市城鎮(zhèn)化率達(dá)72%。
進(jìn)一步理順規(guī)劃事權(quán)，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃管理，加快城市組團(tuán)功能區(qū)規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的科學(xué)化、法制化、人性化水平。統(tǒng)籌水、電、路、通信、綠化、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，圍繞146個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、86個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目和74個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)炮團(tuán)片區(qū)、荷花塘片區(qū)、農(nóng)校片區(qū)、西門街舊城改造等一批項(xiàng)目建設(shè)，加快“兩江”治理、城市規(guī)劃館等一批城市工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，建設(shè)商品房650萬平方米，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)100個(gè)項(xiàng)目、100億投資、100棟高樓的“三百”工程目標(biāo)，使中心城區(qū)建成面積達(dá)55.5平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)65%以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)37.3%。加快縣城建設(shè)，確?？h以上建成區(qū)面積達(dá)170平方公里。著力培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)和生態(tài)小鎮(zhèn)。
大力提升城市管理水平。進(jìn)一步完善城市管理機(jī)制，創(chuàng)新城市管理手段，推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步明確中心城區(qū)管理責(zé)任和義務(wù)。注重功能配套，深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、公共秩序治“亂”、窗口服務(wù)治“差”、生態(tài)環(huán)境治“污”工程，積極開展“拆圍透綠栽樹”，大力整治“燈飾廣告店牌”，建設(shè)完善一批智能防控體系。啟動(dòng)城市軌道交通規(guī)劃，加快公交樞紐站建設(shè)，改善交通樞紐節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化人行過街設(shè)施。加快城市立體交通規(guī)劃，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善配套設(shè)施，提高道路智能化水平，力爭啟動(dòng)?xùn)|南過境公路建設(shè)，切實(shí)解決城市交通擁堵問題。加大城市生活污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)建成一批并投入營運(yùn)，進(jìn)一步提高污水處理率。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，建立城市交通綜合整治長效管理機(jī)制。開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明素養(yǎng)。建立健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，保障城市安全。
加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極推進(jìn)麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)各縣（市）城郊結(jié)合部城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完善城市功能分區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善戶籍管理制度，創(chuàng)造條件使在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍。改善進(jìn)城農(nóng)民工居住條件，逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)廉租房保障體系。以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。
各位代表，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，城市化水平?jīng)Q定現(xiàn)代化水平。目前，曲靖的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平，我們將以人民滿意為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化管理為保障，為早日建成人民滿意城市而努力！
（七）推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新力量
深化農(nóng)村改革。做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村小型水利管理體制改革，爭取在水務(wù)一體化和水價(jià)改革方面取得新突破。推進(jìn)以林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)為主的林權(quán)制度配套改革，啟動(dòng)國有林場、國有林權(quán)改革試點(diǎn)。深化供銷社改革。繼續(xù)深化國有糧食流通體制改革，完善統(tǒng)一、規(guī)范、安全的糧油市場體系。完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化干部人事制度改革和事業(yè)單位人事制度改革。加快沾益區(qū)撤縣設(shè)區(qū)、羅平縣撤縣設(shè)市步伐，積極抓好馬龍區(qū)撤縣設(shè)區(qū)工作，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)步伐，并實(shí)現(xiàn)向行政新區(qū)的轉(zhuǎn)變。深化教育綜合改革。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，貫徹落實(shí)國家基本藥物制度，基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三年內(nèi)要全部配備和使用基本藥物目錄藥品，實(shí)行零差率銷售。積極探索經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制新途徑，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，整合城市供水、排水、污水處理等事務(wù)。
抓住云南啟動(dòng)面向西南開放的重要橋頭堡建設(shè)、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成的機(jī)遇，利用金融危機(jī)帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮，拓展對外開放深度和廣度，發(fā)揮招商引資“杠桿”效應(yīng)，推行以商招商、派駐招商、全民選商方式，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商、精細(xì)化招商，進(jìn)一步規(guī)范招商引資落戶項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻和優(yōu)惠條件，將招商引資提升到招商引智、挑商選資的水平，全面提高項(xiàng)目的簽約率、入駐率和開工率。重點(diǎn)抓好與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的中間產(chǎn)品招商，加快資金、先進(jìn)技術(shù)、人才等方面的引進(jìn)力度，不斷增強(qiáng)本土企業(yè)的核心競爭力，力爭實(shí)際利用外資增長10%。突出園區(qū)招商重點(diǎn)，加快國際農(nóng)業(yè)食品科技園建設(shè)，抓好與北美、歐洲130家科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)的聯(lián)系，力爭在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、食品加工、馬鈴薯加工、肉牛養(yǎng)殖等領(lǐng)域的合作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保今年10個(gè)項(xiàng)目落地。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)對外投資，以創(chuàng)新方式開展境外資源合作開發(fā)。
各位代表，堅(jiān)定不移深化各項(xiàng)改革，全面擴(kuò)大對外開放，是曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量源泉。我們將以更具膽略勇氣的改革辦法去突破發(fā)展困局，以更加開闊的視野和胸襟提高對外開放的層次和水平，為曲靖又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障！
（八）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新局面
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，努力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，不斷提高義務(wù)教育階段教育質(zhì)量。推進(jìn)中小學(xué)和師資力量的區(qū)域布局調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。多方籌資，全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完成40萬平方米的第二批中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)?；酒占案咧须A段教育，確保毛入學(xué)率達(dá)85%以上。積極發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，支持發(fā)展高等教育。擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，爭取在校生突破12萬人。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施一批市、縣兩級醫(yī)院改擴(kuò)建工程，抓好市婦幼醫(yī)院和市婦幼保健院整合遷建工作，新建市二院龍華院區(qū)、市婦幼醫(yī)院南苑醫(yī)院和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。進(jìn)一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，力爭參合率達(dá)到95%以上。加快疾病預(yù)防體系建設(shè)，提高應(yīng)對重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力，做好甲型H1N1流感防控治療工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育監(jiān)管服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快市博物館、圖書館、美術(shù)館和科技館建設(shè)，加快建設(shè)一批縣級文化場館設(shè)施，實(shí)施文化場館達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建設(shè)20個(gè)文化惠民示范村、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和410個(gè)村文化室，基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。健全文化市場體系，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意行動(dòng)計(jì)劃、文化市場綠色行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，加快市體育中心建設(shè)，開展群眾性體育活動(dòng)，加快競技體育發(fā)展，舉辦第三屆民運(yùn)會(huì)，積極備戰(zhàn)省十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和省九屆民運(yùn)會(huì)。
促進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。高度重視統(tǒng)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理、人防、檔案、保密、僑務(wù)、外事、地方志、社會(huì)科學(xué)和決策咨詢研究等工作。大力推進(jìn)婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。
各位代表，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)是政府的重要職能，體現(xiàn)政府為廣大人民群眾公共服務(wù)的能力和水平。我們將更加統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)事業(yè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)共贏！
（九）改善民生福利，譜寫社會(huì)和諧穩(wěn)定新篇章
確保就業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對金融危機(jī)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長的機(jī)制，大力開發(fā)公益性崗位，確保“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)，力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人。加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)到基層、到中小企業(yè)就業(yè)。抓好國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”工作。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)民工輸出工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。
完善保障體系。全力做好社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。抓好富源縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施，探索城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法。繼續(xù)開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)。關(guān)心困難群眾生活。建設(shè)40萬平方米保障性住房。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面建立實(shí)施城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣人群解決實(shí)際困難。加快以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，改善農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，提高集中供養(yǎng)率，新建、改擴(kuò)建8所農(nóng)村敬老院，抓好10個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，新建1個(gè)市級和3個(gè)縣級流浪未成年人保護(hù)中心。
高度重視安全生產(chǎn)。圍繞實(shí)施“3568”安保雙基工程，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和保障能力建設(shè)，建成安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺，加大以危險(xiǎn)源治理為基礎(chǔ)的隱患排查整治力度，推進(jìn)金屬、非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法實(shí)行強(qiáng)制性的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格全員持證上崗制度。進(jìn)一步鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、尾礦庫、道路交通、建筑施工等行業(yè)的監(jiān)管長效機(jī)制，全面開展包括生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水庫安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全在內(nèi)的各行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，最大限度保障生產(chǎn)安全和公共安全。加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)堅(jiān)持依法治理、源頭治理、責(zé)任倒查的方法，加強(qiáng)道路治超工作。提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力，加大各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)力度，健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。以群眾安全感和滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，開展新一輪平安建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，完善經(jīng)常性的治安問題排查整治機(jī)制，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。加快社會(huì)管理信息化建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)公共安全和國家安全。完善信訪工作，開展法治曲靖創(chuàng)建試點(diǎn)，依法及時(shí)妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、守信激勵(lì)及失信懲戒機(jī)制。積極開展和諧社區(qū)建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系，形成文明和諧的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。提高辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案的水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見和建議。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的積極作用。健全行政復(fù)議、信訪、申訴等制度，加強(qiáng)民意反饋和社會(huì)評議工作，充分保障人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)理性表達(dá)訴求。發(fā)展基層民主，完善基層自治制度，確保順利完成村委會(huì)換屆工作。積極做好擁軍優(yōu)屬、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，安置好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和退役士兵，鞏固發(fā)展軍民魚水關(guān)系。
各位代表，民生連著民心、穩(wěn)定關(guān)系大局。多一人就業(yè)，多一些保障，多一點(diǎn)收入，多一份平安，是每個(gè)家庭幸福的源泉，是社會(huì)和諧的基石。盡管今年可能遇到更多的困難和壓力，但我們堅(jiān)持富民優(yōu)先的理念不會(huì)變，惠民投入的強(qiáng)度不會(huì)降，保障民生的力度不會(huì)減。我們將以高度的責(zé)任感，改善民生，促進(jìn)和諧，努力讓全市人民過上更加殷實(shí)的生活！
（十）加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政府引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的新境界
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，這是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。我們要以服務(wù)型政府建設(shè)為主線，繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府建設(shè)，著力提高服務(wù)能力和水平，打造行為規(guī)范、勤政高效的效能政府。
加強(qiáng)行政績效管理。建立健全公共財(cái)政績效考核管理體系，開展建設(shè)性財(cái)政投資效益評價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政使用成本最小化、效率最大化。實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)倒逼、交辦跟進(jìn)、現(xiàn)場會(huì)辦、觀摩激勵(lì)和監(jiān)督檢查五大機(jī)制，以有效地機(jī)制確保決策條條算數(shù)、任務(wù)件件落實(shí)、目標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)。推行重大項(xiàng)目效率評價(jià)，對政府投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤檢查和審計(jì)，對各級財(cái)政投向民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用效率進(jìn)行評價(jià)。今年開始，績效評價(jià)面至少要覆蓋市級民生專項(xiàng)資金總額的30%、重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的30%、重大項(xiàng)目投資總額的30%。推行重點(diǎn)工作效能評價(jià)，對各級政府部門工作開展情況及任務(wù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考評。
加強(qiáng)行政能力建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，提高行政效率。實(shí)施行政審批項(xiàng)目目錄化管理，推進(jìn)行政審批集中辦理，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)公開。明確行政執(zhí)法主體，依法界定執(zhí)法職能，規(guī)范執(zhí)法行為，建立科學(xué)合理的行政執(zhí)法責(zé)任體系。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有效解決行政爭議。建立投訴受理制度，健全行政執(zhí)法評議考核制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真把好自身、親屬和身邊工作人員三道關(guān)，做廉潔奉公的表率。政府工作人員要杜絕以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的行為。
加強(qiáng)行政成本控制。加強(qiáng)部門預(yù)算審批、財(cái)務(wù)管理、資金使用監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、大手大腳之風(fēng)，今年要縮減政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出資金10%，實(shí)現(xiàn)因公出國出境經(jīng)費(fèi)零增長、公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)零增長，會(huì)議、節(jié)慶經(jīng)費(fèi)壓縮20%，一律不興建樓堂館所。大力推廣電子政務(wù)，整合完善市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，精簡會(huì)議和文件，降低行政運(yùn)行成本。探索引進(jìn)市場機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，節(jié)約行政開支。
加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。拓展監(jiān)督渠道，實(shí)施關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制，建立從源頭抓起、預(yù)防為主、全過程控制的廉政監(jiān)管體制。完善土地礦產(chǎn)資源、建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范公共資源交易行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步理順管理體制，加快綜合招投標(biāo)中心建設(shè)，加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法腐敗案件，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境。
科學(xué)編制好“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。匯聚政府、企業(yè)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾智慧，廣泛吸納社會(huì)各界的意見和建議，對發(fā)展的指導(dǎo)思想、功能地位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思路進(jìn)行深入研究，對空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對項(xiàng)目儲備、土地資源、社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)前瞻性、指導(dǎo)性，為曲靖又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍(lán)圖。
各位代表！做好今年的工作，形勢更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加繁重。但任何挑戰(zhàn)都改變不了珠源兒女創(chuàng)造美好生活的堅(jiān)定信念，任何困難都阻擋不了曲靖人民加快改革發(fā)展的堅(jiān)定步伐！讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共曲靖市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)重干，克難奮進(jìn)，為全面完成“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
滇公網(wǎng)安備
53030202000253號
