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政府工作報告（2011年）
發(fā)布時間:2017-04-06 16:32:50 索引號： 文號: 來源：曲靖市政府信息公開門戶網(wǎng)
政府工作報告
——2011年2月17日在曲靖市第三屆人民代表大會第四次會議上
市 長
——2011年2月17日在曲靖市第三屆人民代表大會第四次會議上
市 長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作。請連同《曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、主動作為、克難奮進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階
“十一五”以來的五年，是曲靖發(fā)展史上極不平凡的五年，是在應(yīng)對各種重大考驗中奮力前行的五年，是在科學發(fā)展道路上邁出堅實步伐的五年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府團結(jié)和依靠全市各族人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，經(jīng)受住了國際金融危機以及五十年不遇冰凍、百年不遇的特大干旱等各種自然災(zāi)害的考驗，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，勝利完成了第十一個五年規(guī)劃確定的目標任務(wù)。
這是綜合實力明顯增強的五年。市內(nèi)生產(chǎn)總值由“十五”末的441億元增加到1005.5億元，跨上了千億元臺階，年均增長13.4%，翻1.2番。人均GDP由7809元增加到17000元，年均增長13.9%。財政總收入由“十五”末的94.4億元增加到251億元，年均增長21.6%，翻 1.4番；地方財政一般預(yù)算收入由“十五”末的29.45億元增加到72.4億元，年均增長19.7%，翻1.3番，具備了在新的起點上謀求更大發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
這是發(fā)展質(zhì)量明顯提升的五年。工業(yè)總產(chǎn)值達1265.1億元，年均增長22.2%；規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)利稅180億元。累計淘汰落后產(chǎn)能1696.5萬噸，12個園區(qū)、11戶企業(yè)列入全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，萬元GDP能耗下降18%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1238億元，年均增長9.7%，糧食連續(xù)8年增產(chǎn)。實現(xiàn)社會消費品零售總額806.4億元，年均增長20.5%。縣以上建成區(qū)面積170平方公里，城鎮(zhèn)人口218萬人，城鎮(zhèn)化率達37%。入選新中國成立60周年中國城市發(fā)展代表，進入了全國10個空氣質(zhì)量最好的城市行列，被省政府命名為第五批省級園林城市，師宗縣、羅平縣、會澤縣被省政府命名為省級園林縣城。
這是發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實的五年。累計完成固定資產(chǎn)投資2318.8億元，年均增長25.3%，是“十五”期間的3.7倍?；窘ǔ少F昆鐵路六沾二線曲靖段，啟動滬昆客運專線曲靖段建設(shè)；改造農(nóng)村公路1.15萬公里，公路、鐵路通車里程分別達26671公里和597.9公里。水庫新增庫容7049萬立方米，新增和改善灌溉面積11.9萬畝，治理水土流失面積1855.3平方公里。城市污水處理率達80%，垃圾無害化處理率達100%；森林覆蓋率提高到40.3%。
這是發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化的五年。推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，出臺16項制度，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系，累計辦理各種行政審批和服務(wù)事項111萬件。投資環(huán)境明顯改善，累計利用外資1.25億美元，完成外貿(mào)進出口總額8.9億美元，分別是“十五”期間的1.75倍和1.3倍，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局進一步形成。
這是社會事業(yè)明顯進步的五年。建成占地4平方公里、可容納10萬人的職教中心，高中階段毛入學率達85.6%，在全省率先基本普及了高中階段教育；排除中小學D級危房143.9萬平方米；全面落實“兩免一補”政策，“兩基”質(zhì)量和水平進一步鞏固提高；學前三年兒童入園率達63.8%。積極推進創(chuàng)新型曲靖行動計劃，累計取得科技成果139 項。新型農(nóng)村合作醫(yī)療累計減免、補助費用17.2億元；投資7億元，改擴建2家市級醫(yī)院、14家縣級醫(yī)院和96所基層衛(wèi)生機構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。投入2.5億元，建成10個縣級文化體育場館、67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和一批農(nóng)村文化設(shè)施。
這是人民生活明顯改善的五年。各級財政對農(nóng)民的直接補貼資金達34.12億元。 扶貧投入達75.7億元。完成8.5萬戶農(nóng)村危房改造和地震安居工程，解決了135.7萬人飲水安全問題。安排城鎮(zhèn)就業(yè)崗位17.9萬個，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力54.1萬人（次）。全面啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保70.1萬人。投入資金49.6億元，建成各類保障型住房105.1萬平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15940元，農(nóng)民人均純收入達4130元，分別是“十五”末的1.8倍和1.95倍。
剛剛過去的2010年，我們?nèi)σ愿翱勾蠛担钥穗y保增長，堅定不移轉(zhuǎn)方式，千方百計保民生，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的主要目標。
（一）始終把堅定信心主動應(yīng)對作為化解困難的動力之源
面對異常復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和百年不遇的特大旱災(zāi)，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇困、投資意愿大幅下降、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟受到較大損失。我們及早分析形勢，超前謀劃工作，抓生產(chǎn)、增投資、促消費，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)贏得了時間，爭取了主動，特別是溫家寶總理、回良玉副總理先后來曲視察，為我們攻堅克難增強了信心。累計投入200萬人（次）和7.8億元抗旱救災(zāi)資金，確保了大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)奪得了豐收。制定水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三個二五”規(guī)劃，一批水利項目納入國家“十二五”規(guī)劃。爭取新增烤煙收購計劃70萬擔，使煙農(nóng)增收5億元以上，煙葉稅增收1億元。開展“五訪五幫”、“農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補”專項行動，一企一策解決企業(yè)生產(chǎn)中的突出問題。制定了工業(yè)招商引資管理辦法和實施細則，實行重大投資項目聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、并聯(lián)審批辦理等項目管理制度，對100個省市重點項目實行包保責任制和目標倒逼管理。加大土地利用計劃爭取力度，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，新增農(nóng)用地7240.3畝，保障了重大項目用地需求；積極引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，保障了大企業(yè)、大集團的資源需求；生產(chǎn)原煤4353.7萬噸，全年發(fā)電量達382.9億度。采取擴大生產(chǎn)供應(yīng)、投放儲備糧食、加大調(diào)運力度、加強價格監(jiān)管調(diào)控等措施，認真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，增加蔬菜種植面積39.4萬畝；爭取中央和省級儲備糧規(guī)模10萬噸，投放了 2955噸省級儲備糧，確保全市糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持基本穩(wěn)定。
（二）始終把擴大需求作為加快發(fā)展的根本途徑
緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，集中力量爭項目、上項目、引項目，完成固定資產(chǎn)投資701.5億元，增長26.4%。投入1.15億元項目前期工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)投放重大項目貸款53億元，爭取中央和省補助資金20.3億元。加快水利、交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。新開工建設(shè)6件骨干水源工程、13件病險水庫除險加固工程，完成60件病險水庫除險加固，建成4.9萬件“五小水利”工程，解決了46.2萬人的飲水安全問題。千方百計搶抓蓄水，蓄水總量達8.7億立方米。宣普高速公路開工建設(shè)，宣倘二級公路竣工通車，富江二級公路建設(shè)快速推進，新建、改建農(nóng)村公路3817.4公里。扎實推進建設(shè)人民滿意城市三年行動計劃，按中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村四個層次修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，控規(guī)覆蓋率分別達100%、80%、50%和20%。啟動了市級“五館一中心”建設(shè)，推進了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。完成270個農(nóng)家店、6個配送中心、22個商品市場的規(guī)范化建設(shè)。紅星美凱龍、恒大地產(chǎn)等商貿(mào)地產(chǎn)項目快速推進。餐飲住宿完成零售額31.7億元，同比增長18.4%；落實家電、農(nóng)機、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策，補助2.3億元，帶動21.9億元產(chǎn)品銷售。推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，加快黃家莊旅游小鎮(zhèn)、羅平布依風情園、師宗鳳凰谷旅游區(qū)等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)旅游綜合收入43.3億元。持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境，不斷提高金融服務(wù)水平，銀行類金融機構(gòu)發(fā)展到16家、保險類金融機構(gòu)25家、證券期貨機構(gòu)4家、村鎮(zhèn)銀行1家、小額貸款公司24家，全年新增貸款155.9億元。
（三）始終把抓好“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重
認真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，對全市農(nóng)民的直接補貼達到11.6 億元，市級財政涉農(nóng)專項資金支出達到32.9億元。深入開展“百日抗旱促春耕、高產(chǎn)創(chuàng)建奪豐收”活動，糧食產(chǎn)量達254.7萬噸，增產(chǎn)10.5萬噸。推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化、特色化發(fā)展，特色經(jīng)濟作物面積達365.6萬畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達127家。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶家庭承包地25.9萬畝，新認定16個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，新認證44個無公害農(nóng)產(chǎn)品。整合生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎勵資金 8600萬元，新建432個生豬養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值165億元。實施“全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃”，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力14.5萬人（次），人均工資性收入1234元。整合資金14.2億元，改造中低產(chǎn)田地131.5萬畝。建設(shè)天保工程公益林24萬畝，退耕還林3.5萬畝，實施公益林生態(tài)效益補償面積662.9萬畝。集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進，集體林確權(quán)率達99.2%、均山到戶率達89.9%。發(fā)展木本油料基地50萬畝，發(fā)展速生豐產(chǎn)林20萬畝，完成中低產(chǎn)林改造55.8萬畝；新建沼氣池2.98萬口，節(jié)能改灶3.6萬戶。大旱之年實現(xiàn)了無重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的好成績。
（四）始終把調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向
完成工業(yè)投資248.6億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值468.7億元。認真落實產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加大曲靖煙廠、會澤煙廠技改力度，完成技改投入189億元；支持煤化工、冶金產(chǎn)業(yè)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈；投資30億元的多晶硅一期項目建成試生產(chǎn)，填補了全市乃至全省工業(yè)發(fā)展的多項空白；新布局了一批新能源、新材料項目，楊梅山風電項目建成投產(chǎn)；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為26:74。12個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達到419平方公里，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的42.7%；安排1389.5萬元補助資金推動300萬平方米標準廠房建設(shè)，已建成100萬平方米；曲靖國際農(nóng)業(yè)食品科技園建設(shè)順利推進，累計完成投資10.7億元。部署質(zhì)量興市和標準化發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立“市長質(zhì)量獎”。安排1565萬元中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展專項資金，進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
采取對黃磷、鐵合金、電石等高能耗低附加值的行業(yè)進行關(guān)停、限電等措施，淘汰落后產(chǎn)能736萬噸。對會澤者海、陸良西橋等11個工業(yè)片區(qū)實施專項整治和重金屬污染防治工作。城市“兩污”設(shè)施全部建成投入使用。
（五）始終把體制機制創(chuàng)新作為改革發(fā)展的核心內(nèi)容
曲靖開發(fā)區(qū)成功升級國家級經(jīng)開區(qū)。市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)基本完成。事業(yè)單位人事制度改革有序開展，在義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。認真組織實施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革方案，強化預(yù)算科學化、精細化、績效化管理，在115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了縣鄉(xiāng)財政管理新模式。深入推進五項醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、基層醫(yī)療服務(wù)體系和公立醫(yī)院改革試點取得新進展。啟動了礦村共建資源開發(fā)新機制。完成第二輪文化體制改革，對經(jīng)營性文化事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資成效突出，引進市外國內(nèi)資金195億元，實際利用外資2166.6萬美元，中德財政合作項目順利實施。
（六）始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點
社會保障體系進一步完善。提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬個，“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。累計發(fā)放小額貸款3.2億元，共扶持6719戶創(chuàng)業(yè)、帶動2.48萬人就業(yè)。五項社會保險參保人數(shù)突破194萬，調(diào)整工傷保險基準費率，將所有老工傷人員納入社會統(tǒng)籌，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金、工傷保險待遇、失業(yè)人員救濟金提高10%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)異地持卡就醫(yī)。在基層醫(yī)療機構(gòu)100%實行國家基本藥物制度并實行零差率銷售。提高新農(nóng)合統(tǒng)籌標準，全年減免補償費用6億元；啟動了富源縣、師宗縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，新農(nóng)保參保人數(shù)51.2萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為9.7萬人。安排1.6億元，對56.8萬困難人口實施救助，發(fā)放糧食8790.9噸。啟動價格臨時干預(yù)機制和社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，對困難群眾實行價格臨時補貼。安排4.32億元，為9.4萬人發(fā)放城市低保金、26.1萬人發(fā)放農(nóng)村低保金。實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助34077人（次），農(nóng)村五保供養(yǎng)2.25萬人，資助參合參保41萬人，新建和改擴建8所農(nóng)村敬老院。認真做好移民搬遷安置和后期扶持工作。建成廉租房34.1萬平方米、經(jīng)濟適用房25萬平方米、公共租賃房3.6萬平方米，改造棚戶區(qū)12.7萬平方米、農(nóng)村危房7200戶，實施抗震安居工程10700戶。改造農(nóng)村電網(wǎng)5萬戶，基本消除無電人口。完成10個“整鄉(xiāng)推進”、453個省級“整村推進”扶貧工程建設(shè)。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展?；I資3.51億元改造中小學D級危房38萬平方米；撤并10所中學、61所小學、482個小學教學點，推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；投入“兩免一補”資金5.5億元，圓滿完成“兩基”迎“國檢”任務(wù)；高中階段毛入學率達85.6%，高考上線人數(shù)占全省的1/5；職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育取得新成效，高等學校在校生達2.15萬人。市第一、第二人民醫(yī)院綜合住院大樓建成投入使用，完成3個縣級醫(yī)院、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建。疾病預(yù)防控制、艾滋病防治、血液管理、婦幼保健等工作進一步加強。保持省甲級衛(wèi)生城市稱號。人口和計生工作完成預(yù)定目標。加大基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，建成36個文化站、84個文化信息資源共享工程站點、632個農(nóng)家書屋。開展文化市場專項整治行動。成功舉辦了曲靖市第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，積極參加省第十三屆運動會和省第九屆民運會，爭取了十四屆省運會的承辦權(quán)。在第十六屆亞洲殘疾人運動會上，我市運動員取得了游泳項目3金2銅的好成績。推進第二批“村村通”工程建設(shè)，解決了60萬山區(qū)群眾聽廣播、看電視難的問題。郵政服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。深入開展“紅盾護農(nóng)”、“消費維權(quán)”專項整治活動。順利開展了第六次全國人口普查工作。高度重視民族工作，出臺了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學發(fā)展的政策措施。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理。加強國防后備力量建設(shè)和人防工作，駐曲部隊和民兵預(yù)備役人員在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。新聞出版、檔案、地方志、社會科學、政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護工作進一步加強。外事、僑務(wù)、保密、地震、氣象、水文、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
（七）始終把維護社會和諧穩(wěn)定作為政府工作的第一責任
高度重視煤礦、非煤礦山、道路交通等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，扎實推進“3568”安保雙基工程，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降的良好態(tài)勢。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強重點地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理。繼續(xù)抓好深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，建立人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)對接”機制，深入開展“法律六進”活動，信訪總量和群體性事件實現(xiàn)“雙下降”。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，確保了社會穩(wěn)定。
（八）始終把制度建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要抓手
堅持重大決策聽證工作月報制度、報送審查制度和討論前置制度，清理市級單位行政審批事項266項。加強政務(wù)督查，在重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施“一線工作法”和“目標倒逼管理”，機關(guān)行政能力不斷提高。加強黨風廉政建設(shè)，新建反腐倡廉警示教育基地。啟動公共資源交易平臺建設(shè)，加強對政府重點工作的績效審計稽察評價，審計核減項目資金3.63億元；全面落實會議、文件、慶典、論壇和考察“五控”要求。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。居民自治、村民自治等工作深入開展，完成第四屆村民委員會換屆選舉。
各位代表，2010年，是曲靖發(fā)展極不平凡、極其艱難、極富成效的一年；“十一五”取得的成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共曲靖市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐曲解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，盡管近年來全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，但與發(fā)達地區(qū)相比，與中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求相比，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟硬條件、發(fā)展的層次和水平、發(fā)展的方式還有很大差距，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡，發(fā)展內(nèi)生動力不足、外向度不高的問題仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但投資拉動仍處在突出位置，還沒有形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動的格局；產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，但工業(yè)仍處在打基礎(chǔ)、擴總量、提質(zhì)量階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，還沒有形成一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動的格局；要素投入結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，但資源要素投入過大，科研基礎(chǔ)薄弱、高層次人才緊缺、自主創(chuàng)新能力不足的問題仍很突出，還沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發(fā)展的格局；節(jié)能減排取得階段性成果，但粗放發(fā)展方式還未根本扭轉(zhuǎn)，資源和環(huán)境壓力加大，特別是水資源支撐不足，還沒有形成資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；公共財政投入不斷加大，社會建設(shè)不斷加強，但可用財力有限，遠不能滿足公共事業(yè)發(fā)展和民生改善的需要，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距較大，部分群眾生活還很困難，還沒有形成居民收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的格局。面對這些困難和問題，我們將一如既往地保持迎難而上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強化危為機、破解難題的膽識能力，努力形成同心同德、共克時艱的強大合力，腳踏實地做好各項工作，再譜曲靖發(fā)展新篇章。
二、開拓創(chuàng)新、奮力趕超，推動曲靖科學發(fā)展新跨越
“十二五”時期，是曲靖全面建成小康社會的關(guān)鍵期、經(jīng)濟發(fā)展的突破期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期、民生改善的提升期和開放型經(jīng)濟發(fā)展的加速期。我們必須緊緊抓住機遇、全力用好機遇，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，把實現(xiàn)科學發(fā)展的要求與曲靖實際相結(jié)合、發(fā)展的階段性特征與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求相融合、當前目標與長遠需要相統(tǒng)一、市內(nèi)市外 “兩個大局”相統(tǒng)籌。
（一）“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“富民強市”總目標，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、商旅活市、人才興市、生態(tài)立市、依法治市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，著力打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強產(chǎn)業(yè)、興科教、惠民生、活機制、建生態(tài)、保平安、促和諧，又好又快發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，把曲靖建成云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、新型工業(yè)強市、安全文明衛(wèi)生園林宜居的珠江源大城市，出省入滇的重要交通樞紐，云南重要的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流中心。
（二）“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
——基本具備與城市地位相適應(yīng)的綜合實力。主要經(jīng)濟指標增幅保持全省乃至西部前列，經(jīng)濟總量保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，服務(wù)業(yè)規(guī)模、水平和比重全面提升，自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和抵御風險能力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。“十二五”末，經(jīng)濟總量突破2000億元，人均GDP突破3.4萬元，均實現(xiàn)翻番；財政總收入突破500億元，地方財政一般預(yù)算收入突破150億元。
——基本實現(xiàn)曲靖跨越發(fā)展的戰(zhàn)略定位。依托十大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程，做強做大煤電、現(xiàn)代化工、新能源新材料、裝備制造、冶金、輕工、國際優(yōu)質(zhì)煙、生物資源產(chǎn)業(yè)，培育更多的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、服務(wù)鏈進一步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的效應(yīng)充分體現(xiàn)，基本建成云南新型工業(yè)強市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市和云南重要的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流中心，努力與昆明、貴陽形成三點一線區(qū)域經(jīng)濟增長極。
——基本建立比較完善的開發(fā)開放體制機制。曲靖國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)取得新突破，綜合配套改革取得新進展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，有利于科學發(fā)展的體制機制初步形成，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經(jīng)濟達到新水平，建成云南開發(fā)開放新高地，成為全省開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具競爭力的地區(qū)之一，累計實現(xiàn)進出口總額18億美元，實際利用外資1.5億美元、引進市外國內(nèi)資金1320億元。
——基本形成安全文明衛(wèi)生園林宜居珠江源大城市格局。構(gòu)建中心城市 “一主兩副”具有園林生態(tài)城市個性和現(xiàn)代工業(yè)城市特色的大城市，載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能顯著增強。掀起城市建設(shè)高潮，以中心城市為依托，積極打造具有較強輻射力和集聚功能的珠江源城市群，麒麟中心城區(qū)建成國家級文明城、生態(tài)城，力爭所有縣城建成國家級園林生態(tài)城市。馬龍區(qū)、沾益區(qū)完成縣改區(qū)工作，羅平縣完成改市工作。中心城區(qū)和各縣（市）區(qū)綜合實力明顯增強，城市核心區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)三個層面發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達47%，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達74%，使曲靖成為創(chuàng)業(yè)者向往、珠源人自豪、外來人羨慕的現(xiàn)代化宜居新城。
——基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)體系?？平谈舆M步，文化更加繁榮，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛(wèi)生服務(wù)均等化水平處于全省前列。社會保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率分別達95%和67%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達70%。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和7000元，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，富裕程度處于全省前列。
（三）“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重點
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢、開放發(fā)展，實現(xiàn)由后發(fā)地區(qū)向云南開放開發(fā)示范區(qū)轉(zhuǎn)變。牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，立足比較優(yōu)勢，主動融入國家和云南發(fā)展大局，在滇中城市經(jīng)濟群建設(shè)中謀求新的更大的發(fā)展，依托內(nèi)力、借用外力，構(gòu)建珠江源經(jīng)濟圈。進一步建立與珠三角經(jīng)濟區(qū)在金融、物流、貿(mào)易、旅游、科技、人力資源等領(lǐng)域的深入合作，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，努力把曲靖建成全省設(shè)施最好、服務(wù)最優(yōu)、承接能力最強的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選基地。以曲靖國家級經(jīng)開區(qū)為平臺，將全市12個工業(yè)園區(qū)打捆，用好用足各種疊加的優(yōu)惠政策，積極申報設(shè)置海關(guān)、保稅區(qū)和出入境檢驗檢疫局，加快鐵路車站、快速干道等戰(zhàn)略性、支撐性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成300萬平方米標準廠房；以引進戰(zhàn)略性重大項目為突破口，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，布局一批重大的支撐性項目，努力打造珠江源中心城市的核心經(jīng)濟增長極。到2015年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及12個工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值突破650億元。
——堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、加快發(fā)展，實現(xiàn)由能源大市向云南新型工業(yè)強市轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮資源在發(fā)展中的話語權(quán)、競爭中的主動權(quán)、開發(fā)的中優(yōu)先權(quán)，堅持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走，實現(xiàn)從開采冶煉及初加工向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套、服務(wù)于一體轉(zhuǎn)變；堅持板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和集群發(fā)展的態(tài)勢。在增量中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展和壯大非資源型產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。組織實施“三個千億”工程，強化電力、煤炭、化工、冶金、煙草五大支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升汽車及裝備制造業(yè)、建材兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物、輕工三大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到“十二五”末，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2500億元，工業(yè)增加值突破900億元，單位GDP能耗下降15%。
——堅持打牢基礎(chǔ)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)由主要依靠外延動力向依靠內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌實施一大批交通和水、電、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)工程，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展硬環(huán)境不斷優(yōu)化。加快進出曲靖運輸大通道和交通樞紐建設(shè)，打通連接四川、貴州、廣西三省通道，建設(shè)普宣、宣曲、曲靖東南過境線、沾待高速公路和國道324線一改高工程；建設(shè)滬昆客運專線曲靖段，啟動渝昆鐵路曲靖段、滇中城際環(huán)線曲靖段建設(shè)，鐵路復(fù)線率達45%以上，實現(xiàn)骨架公路高速化、干線公路標準化、交通運輸公共服務(wù)均等化，形成市到縣2小時經(jīng)濟圈。大力建設(shè)城市公用設(shè)施，提高交通、供排水、電力、燃氣、通信等保障能力和承載力，積極推進軌道交通建設(shè)，構(gòu)建城市核心區(qū)半小時經(jīng)濟圈，實現(xiàn)公交線路100%覆蓋，形成珠江源大城市交通網(wǎng)。建成一批中小學校、醫(yī)院及文體活動場所，形成15分鐘教育圈、醫(yī)療圈、文體活動圈?？h以上城市全部建成污水和生活垃圾處理設(shè)施。提高水利保障能力，加快骨干水源工程、病險水庫除險加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，力爭市“三個二五”水利工程全部建成，“十二五”末新增蓄水量3.6億立方米，水資源綜合開發(fā)利用率達15%。調(diào)整優(yōu)化電網(wǎng)布局，加快城市電網(wǎng)改造，確保“十二五”末城市電網(wǎng)供電可靠率達99.9%。以“數(shù)字曲靖”建設(shè)為目標，推進第三代移動通信網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)寬帶接入的普遍服務(wù)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，適時推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，加快物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”網(wǎng)絡(luò)運用，“十二五”末實現(xiàn)通信覆蓋率、行政村互聯(lián)網(wǎng)通達率、廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達100%。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，重點加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性。加速推進戶籍制度改革。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和社會保障全覆蓋。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)一縣一個農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一鄉(xiāng)一個農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育為重點，以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，努力把曲靖建設(shè)成為全省最大的優(yōu)質(zhì)糧油、肉食品、水產(chǎn)品、外向型蔬菜加工基地和良種繁育交易中心，“十二五”末實現(xiàn)糧食總產(chǎn)300萬噸，肉類總產(chǎn)180萬噸。改造中低產(chǎn)田地194.2萬畝，基本解決全市232萬人農(nóng)村居民飲水安全問題。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路，切實抓好公益林保護和以中低產(chǎn)林改造為重點的生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)森林覆蓋率達45%以上。
——堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、活力發(fā)展，實現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。以實施服務(wù)業(yè)提速計劃為抓手，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，“十二五”末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達33%以上。推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸，形成資源型產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。加強市場流通體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動重工業(yè)內(nèi)部服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，整合利用好物流信息、交通運輸資源，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔分離，建成一批以陸良、沾益、馬龍等為重點的現(xiàn)代綜合物流中心，大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，推動物流業(yè)社會化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，物流成本與全省平均水平持平。著力打造休閑曲靖、文化曲靖、活力曲靖、魅力曲靖、美食曲靖，建設(shè)一批高端精品旅游項目，實現(xiàn)旅游綜合收入70億元。
——堅持民生為本、共享發(fā)展，實現(xiàn)由經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)富民和強市的有機統(tǒng)一。加大公共財政投入，圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)服務(wù)、社會保障五大框架體系建設(shè)，建立健全民生保障機制。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?；酒占皩W前教育，高水平普及九年義務(wù)教育，高質(zhì)量普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，率先構(gòu)建現(xiàn)代教育體系；推進校舍標準化建設(shè)，排除全市中小學抗震設(shè)防不達標校舍158萬平方米。完善四級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，建成市級文化館、博物館、美術(shù)館、圖書館、規(guī)劃展覽館、體育中心，承辦好第十四屆省運會。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，“十二五”末“五險”參保人數(shù)突破480萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上。新增保障性住房面積271萬平方米。認真落實各項增收措施，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，加大對低收入群眾的幫扶救助力度，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴。
三、搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局
2011年，是“十二五”的開局之年，也是既復(fù)雜又困難的一年。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；進出口總額增長10%以上；城鄉(xiāng)居民收入都增長10%；居民消費價格總水平控制在104%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低3%。今年重點要抓好以下九項工作：
（一）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)步伐
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破350億元，農(nóng)民人均純收入突破4550元。
高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品供給。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收的中心任務(wù)，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，深入開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝帶動”高產(chǎn)創(chuàng)建活動，強化技術(shù)集成配套，加快推廣種養(yǎng)機械和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，加快陸良、師宗國家級產(chǎn)能縣和麒麟、沾益、宣威、會澤、富源、羅平省級主產(chǎn)縣建設(shè)，確保糧食播種面積不低于860萬畝，總產(chǎn)突破260萬噸。實施“放心肉”、“放心菜”工程，擴大蔬菜種植面積到250萬畝，建設(shè)4個縣級糧油批發(fā)市場、8個鄉(xiāng)級糧油交易市場，推進“農(nóng)超對接”，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。完善重要商品儲備和重要生活必需品商業(yè)代儲制度，建設(shè)2.5萬噸市級糧食儲備庫，落實市級臨時儲備糧3500噸、食用植物油儲備2300噸、豬肉活體承儲1.87萬頭，確保市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃和十大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全力推進曲靖國際農(nóng)業(yè)食品科技園、宣威國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進“一縣一個農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一鄉(xiāng)一個農(nóng)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，提升糧油、烤煙、畜牧傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大蔬菜、花卉、魔芋、蠶桑、水產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育木本油料、中藥材新興特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定烤煙種植面積，確保收購煙葉380萬擔，收購總值31億元以上；優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)200個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)142萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值180億元。扶優(yōu)扶強重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新培育10個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，探索推廣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快“三品一標”認證步伐。
抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進農(nóng)村飲水、公路、危房改造，解決35萬人的飲水安全問題，新建、改建農(nóng)村公路3000公里。抓好26個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成100個自然村村容村貌整治。以山區(qū)、半山區(qū)和民族地區(qū)為重點，改造中低產(chǎn)田地44.9萬畝。繼續(xù)推進水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。優(yōu)化耕保機制，加快推進土地整理。統(tǒng)籌推進一批新村莊和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新途徑，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度建設(shè)。
（二）更加重視工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平
抓好大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)，培育5家年銷售收入100億元以上、50家10億元以上、50家1億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)，努力形成新的競爭優(yōu)勢，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破1300億元，工業(yè)增加值突破540億元。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品換代，做強電力、煤炭、化工、冶金、煙草五大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1050億元。支持雨旺煤電一體化、東源恩洪煤矸石綜合利用項目加快建設(shè)；建成100個省二級以上標準化礦井、100個15萬噸以上礦井，啟動100個機械化礦井項目建設(shè)；加快煤層氣開發(fā)利用，推進鳳凰山電化一體化項目建設(shè)；支持馳宏鋅鍺、云維集團、羅平鋅電延伸產(chǎn)業(yè)鏈；推進鋁電結(jié)合，發(fā)展鋁材深加工、鋁產(chǎn)業(yè)包裝及鋁合金產(chǎn)品，加快冶金集團30萬噸鋁產(chǎn)品加工、三元德隆鋁型材等項目建設(shè)；以越鋼、雙友、呈鋼、金廣為龍頭，加快發(fā)展不銹鋼、鎳合金等高附加值鋼鐵產(chǎn)品；支持曲靖卷煙廠、會澤卷煙廠加快技改步伐，啟動曲靖復(fù)烤中心建設(shè)。壯大汽車裝備、新型墻材和輕質(zhì)板材產(chǎn)業(yè)，力爭啟動一汽通用、中鋁、昆鋼一體化循環(huán)經(jīng)濟等項目建設(shè)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，培育新材料、新能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)，啟動500兆瓦太陽能硅晶片項目建設(shè)，加快富源華能風能和宣威生物質(zhì)能源綜合利用項目建設(shè)。推進一批太陽能光伏發(fā)電、核電項目前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。抓好金龍控股、喬治白服裝等一批輕工企業(yè)入園工作。
強化工業(yè)園區(qū)的承載作用。加快制定工業(yè)園區(qū)與曲靖國家級經(jīng)開區(qū)的捆綁優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)集約化、鏈群式發(fā)展，合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，逐步形成各園區(qū)相互支撐、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達45%以上。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)抓配套，引導(dǎo)中小企業(yè)向工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)聚集。深入實施“創(chuàng)新型曲靖”行動計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)基地建設(shè)力度，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)。
進一步抓好經(jīng)濟運行要素保障。爭取金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，確保信貸增速高于全省平均水平、中小企業(yè)貸款增速高于全市信貸增速，新增貸款不低于120億元。抓好重要原材料組織協(xié)調(diào)和供需銜接，保障重點企業(yè)電力、運力等生產(chǎn)要素需求，力爭發(fā)電量達460億度。生產(chǎn)原煤4550萬噸、洗精煤1000萬噸。積極爭取支持，盡量滿足項目用地需求。進一步完善投資機制，重視做好對民間資金的引導(dǎo)工作，鼓勵社會資金多渠道投入經(jīng)濟建設(shè)。
（三）擴大消費總量，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競爭力
完善消費持續(xù)增長長效機制，積極調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費拉動力，力爭社會消費品零售總額突破270億元。
改善城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)。充分利用現(xiàn)有綜合交通優(yōu)勢和周邊消費需求，著力構(gòu)建麒麟、沾益、馬龍“半小時消費圈”、市內(nèi)城市群“2小時消費圈”、省外周邊城市“3小時消費圈”，把曲靖打造成為云南省新興商貿(mào)城市。加快建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和各類服務(wù)業(yè)重點項目，加快財富中心等一批中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，進一步改善城市核心區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更好地城市品質(zhì)，增強消費吸引力。支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；加快曲靖商業(yè)銀行業(yè)務(wù)擴張，支持跨區(qū)域發(fā)展。積極促進保險業(yè)健康發(fā)展，探索融資服務(wù)、信用咨詢等新型金融衍生行業(yè)發(fā)展，推廣金融IC卡應(yīng)用，增強金融配套服務(wù)功能。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資。加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，擴大農(nóng)村消費。改擴建10個配送中心、100個農(nóng)家店。繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)政策。
統(tǒng)籌物流中心規(guī)劃建設(shè)。加快以西城區(qū)、花山和南海子等為主的物流園區(qū)、物流中心和物流節(jié)點建設(shè)，積極開展曲靖地方鐵路貨場及重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推進鐵路戰(zhàn)略裝車點建設(shè)。加快區(qū)域性工業(yè)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品配送中心、商品交易市場、生產(chǎn)要素交易中心等建設(shè)。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進小坡商貿(mào)物流城建設(shè)。
積極發(fā)展旅游業(yè)。繼續(xù)推進羅平布依風情園、黃家莊特色旅游小鎮(zhèn)等8個旅游項目建設(shè)，做好6個旅游小鎮(zhèn)和7個旅游特色村的規(guī)劃建設(shè)，加快羅平、會澤省旅游改革和發(fā)展重點縣建設(shè)，整合辦好羅平國際油菜花文化旅游節(jié)等節(jié)會活動，實現(xiàn)旅游總收入47.2億元。
（四）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為又好又快發(fā)展提供保障
進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，市級安排不少于3000萬元的項目前期工作經(jīng)費，圍繞項目爭取、開工、投產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)，以更大的決心、更強的力度、更有效地措施推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資突破840億元。
提高供水保障能力。把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，健全投入長效機制，抓好阿崗、車馬碧、黑灘河等重點水源工程前期工作，加快麒麟發(fā)脈、沾益水洞山、師宗小務(wù)龍、馬龍石灰沖、羅平灑谷骨干水源工程和宣威窯上海子引水工程等在建項目建設(shè)，啟動宣威大型引水濟榕工程和麒麟草白海子大型引水工程建設(shè)，盡快啟動陸良大壩沖、富源岔河、富源牛耳箐、會澤馬廠、會澤八道等一批中小型水庫建設(shè)，完成洞上、小干河等5件骨干水源工程建設(shè)，建成各類水利工程4萬件，新增庫容7455萬立方米。抓好庫塘蓄水，積極推進一批民生水利工程。
提高交通運輸能力。支持宣普高速公路加快建設(shè)進度，完成富江二級公路建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路3000公里以上，完成4個市、縣客運站和15個鄉(xiāng)村客運站建設(shè)，爭取開工曲宣高速公路；繼續(xù)做好曲靖東南過境線、沾待高速項目前期工作，啟動渝昆高速會澤段、納雍至河口高速公路師宗至丘北段前期工作，確保完成公路項目投資22億元以上。加快滬昆客運專線曲靖段建設(shè)，積極推進渝昆鐵路新建、南昆鐵路擴能改造、滇中城市群城際鐵路環(huán)線、羅平至文山天保、宣威至會澤鐵路前期工作，力爭完成鐵路投資20億元。
提高電力信息支撐能力。投資7億元，開工9項、建成7項輸變電工程，增加輸電線路82公里。投入8億元推進“數(shù)字曲靖”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、交互式高清數(shù)字電視改造和移動多媒體系統(tǒng)建設(shè)，全面推進光纖寬帶接入的普遍服務(wù)。
（五）繼續(xù)實施人民滿意城市行動計劃，不斷提升城市建管水平
堅持規(guī)劃是前提、建設(shè)是重點、管理是關(guān)鍵的發(fā)展理念，推動城鎮(zhèn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全市城鎮(zhèn)人口達235萬人，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達39%。高標準高起點規(guī)劃設(shè)計。按照200平方公里、200萬人規(guī)模編制珠江源大城市總體規(guī)劃、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暨城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃，完成中心城區(qū)全部控制性規(guī)劃和相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃，中心城區(qū)按照“東擴、西進、北延、南拓、中提升”思路，全面拓展城市空間，構(gòu)建“一主兩副、一城四區(qū)”的珠江源大城市格局，建立麒麟、沾益、馬龍、經(jīng)開區(qū)同城規(guī)劃、共域發(fā)展機制。向東擴展中心城區(qū)規(guī)模；向西加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，加快向馬龍延伸；向北加快麒麟城區(qū)和沾益城區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)麒麟與沾益零距離連接；向南加快向三寶方向拓展并輻射溫泉；強化基礎(chǔ)、優(yōu)化功能、提升品質(zhì)，加快提升中心城區(qū)的帶動力、影響力?？茖W規(guī)劃，積極做好外移珠江源大城市市內(nèi)高速公路收費站相關(guān)工作。
加大建設(shè)改造力度。加快中心城區(qū)國家級園林城、省級園林縣城創(chuàng)建活動，加強城市創(chuàng)意設(shè)計，深入挖掘地域文化內(nèi)涵和民族文化元素，打造標志性工程。加快城市公共交通、綠化、供排水、防洪體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快南小線城區(qū)段、紫云路、珠江源大道南延線等26個城市交通項目建設(shè)，開工建設(shè)南城、西城水體公園和靖湖、西河、玉帶公園等10個城市景觀項目，推動城市生態(tài)建設(shè)從“綠化”向“美化”和“藝術(shù)化”提升。改造排水管網(wǎng)160公里和供水管網(wǎng)65公里；優(yōu)化公交線路，更新公交車100輛，實現(xiàn)中心城區(qū)公交、供排水、消防、電力全覆蓋，燃氣管道供氣40%覆蓋，基本建成防洪體系，解決城區(qū)雨污分流問題。力爭城鎮(zhèn)建設(shè)投資突破250億元。
高效能精細化管理城市。實施城市形象提升行動計劃，進一步完善運行市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細化、考核標準化的城市管理體系，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組織實施數(shù)字城管、便民服務(wù)、社會治安和應(yīng)急管理等一系列信息化應(yīng)用項目，盡快形成科學規(guī)范、高效快捷、為民便民的城市運行新機制。加快交通管理智能系統(tǒng)建設(shè)，加大停車場點建設(shè)，大力改造城市路網(wǎng)和公交場站，構(gòu)建快捷高效的城市交通體系，著力解決交通擁堵、出行不便的問題。實施違法違章建筑、戶外廣告、施工揚塵、小街小巷和城市“死角”綜合整治，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，切實提高全體市民的滿意度。
促進小城鎮(zhèn)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中小城市提質(zhì)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，完成50%的村莊規(guī)劃。以點帶面，抓好縣城和重點鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，加快16個省級重點特色小城鎮(zhèn)和10個市級重點集鎮(zhèn)建設(shè)，重點扶持建設(shè)100個新村莊示范點，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持試點先行，引導(dǎo)農(nóng)村遷村并點，利用農(nóng)村危改、土地合理流轉(zhuǎn)等政策加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快“村改居”進程，研究制定農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和離鄉(xiāng)離土進城長期務(wù)工人員的政策保障機制。
（六）強化節(jié)能減排和生態(tài)保護，增強發(fā)展的可持續(xù)性
重視抓好節(jié)能減排。繼續(xù)加大有色、冶金、化工等傳統(tǒng)行業(yè)技改力度，再淘汰一批落后產(chǎn)能。深入開展環(huán)保專項行動，完善節(jié)能減排激勵政策、技術(shù)標準和管理制度，健全政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系。建立飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案處理機制，嚴格劃定和保護飲用水源保護區(qū)，堅決關(guān)閉水源保護地一級保護區(qū)內(nèi)所有排污口。在冶金、化工、造紙等重點行業(yè)，全面推行環(huán)境安全目標責任制管理，進一步加大工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境綜合整治。完成10個城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建和升級改造，啟動16個特色小集鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施建設(shè)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局，加快循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和南北循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障帶建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)為重點，加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，開展馳宏公司國家循環(huán)經(jīng)濟試點和云維集團省級循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣煤電礦氣一體化等發(fā)展模式。
提高資源保障能力。繼續(xù)深入推進共建土地管理新機制試點工作，重點抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和盤活國有廢棄建設(shè)用地，確保發(fā)展用地需求。深入推進礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化礦山開發(fā)布局，促進礦山規(guī)?；_發(fā)、集約化開采。
繼續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)。落實公益林生態(tài)效益補償和退耕還林政策，完成人工造林60萬畝，封山育林50萬畝，改造中低產(chǎn)林50萬畝；積極發(fā)展林業(yè)碳匯項目，配合做好法國貸款戶用沼氣減排項目，建設(shè)沼氣池3萬戶，節(jié)能改灶1萬戶。啟動全市飲用水源地保護規(guī)劃，加大對“兩江”、南盤江等重點河流保護，抓好瀟湘水庫、西河水庫、獨木水庫等飲用水水源地保護，加大城市山體綠化、水體凈化治理力度。
（七）大力推進體制機制創(chuàng)新，增添科學發(fā)展新動力
提升對外開放水平。加大招商引資力度，堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，大力推行項目“熟地供應(yīng)”模式，建設(shè)100萬平方米標準廠房，爭取布局一批基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目，實現(xiàn)引資來源、引資領(lǐng)域和引資方式的多元化、多層次。實施東西聯(lián)動，爭取設(shè)立承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成批引進內(nèi)需型加工制造企業(yè)。健全招商引資后續(xù)工作機制，確保簽約項目順利實施。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，增強配置國內(nèi)、省內(nèi)資源的能力。抓好橋頭堡建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流中心總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確橋頭堡建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、政策支持、項目支撐和措施保障，制定更具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策、物流政策、人才政策，使橋頭堡建設(shè)成為曲靖經(jīng)濟發(fā)展的加速器。繼續(xù)加強僑務(wù)、外事工作。
推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，加快推進事業(yè)單位分類改革，全面完成聘用制崗位設(shè)置管理，推進事業(yè)單位績效工資改革。創(chuàng)新體制機制，推動曲靖國家級經(jīng)開區(qū)順利實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)軌。按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順市縣政府財政分配關(guān)系；提高預(yù)算完整性和透明度，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理有機結(jié)合的制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性；依法加強財稅征管，強化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。全面推進礦村共享資源開發(fā)新機制工作，探索建立資源節(jié)約的共建機制、環(huán)境友好的共保機制、開發(fā)成果的共享機制。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計、保密等工作。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)改革任務(wù)。完善農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，推進就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系建設(shè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，開展宅基地確權(quán)試點，探索農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地和宅基地辦法，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。抓好集體林權(quán)制度配套改革，開展農(nóng)村土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素抵押、質(zhì)押和涉農(nóng)保險試點。繼續(xù)推進水價改革、水利投融資體制改革，理順優(yōu)化水務(wù)管理體制。
（八）加大公共財政投入力度，加快和諧曲靖建設(shè)步伐
堅持把增加群眾福祉放在政府工作的首位，更加注重制度建設(shè)的激勵性，更加注重保障體系建設(shè)的普惠性，始終把改善民生工作放在心上、抓在手里，努力讓人民群眾得到更多實惠。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)深化教育綜合改革，重點推進校長公選、教職員工聘任、績效工資改革和課堂教學改革；繼續(xù)深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，進一步提高義務(wù)教育水平。高度重視學前教育，加快100所農(nóng)村幼兒園和15所示范性幼兒園建設(shè)，確保幼兒學前三年入園率達70%以上。完成中小學校舍安全工程二期工程，啟動三期建設(shè)，排除中小學抗震設(shè)防不達標校舍10萬平方米，啟動實施義務(wù)教育標準化建設(shè)工程，進一步鞏固和提高“兩基”水平。大力發(fā)展中等職業(yè)教育和成人教育，組建職業(yè)教育集團。高度重視特殊教育、民族教育。積極支持高等教育發(fā)展。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固完善新農(nóng)合制度，確保參合率穩(wěn)定在95%以上，最高報銷限額提高到3.5萬元；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，落實公共衛(wèi)生服務(wù)均等化任務(wù)，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。開工建設(shè)婦幼醫(yī)院南苑醫(yī)院，完成市精神衛(wèi)生中心和4個縣級醫(yī)院、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，改擴建100個村衛(wèi)生所。實施國家兒童免疫規(guī)劃，繼續(xù)做好重大傳染病、艾滋病等重點疾病的防控、防治工作。加強流動人口服務(wù)管理，落實好計劃生育家庭獎勵扶助政策，提高出生人口素質(zhì)。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。開展文化事業(yè)提升年活動，加大財政資金投入力度，重點加快市圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和體育中心建設(shè)，建設(shè)宣威、羅平、師宗等11個縣級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施；抓好16個鄉(xiāng)文化站、272個村文化室、552個農(nóng)家書屋、65個文化活動小廣場建設(shè)；建立文化體育人才培養(yǎng)培訓和引進機制。推出一批文藝精品；辦好第四屆文化藝術(shù)周活動，廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展競技體育，積極籌備第十四屆省運會。繼續(xù)加強文化市場監(jiān)管。發(fā)展社會科學、檔案、地方志和決策咨詢研究工作。推進農(nóng)村信息化建設(shè)，行政村寬帶通達率達70%以上。實施好第三批“村村通”工程，解決27萬戶108萬群眾看電視難、聽廣播難問題。
千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，全面推進小額擔保貸款和“貸免扶補”工作，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)政策，扶持3500人自主創(chuàng)業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人；加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。
努力提高社會保障水平。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，切實保障低收入群體生活不因價格上漲而降低。繼續(xù)擴大各類社會保險覆蓋范圍，推進農(nóng)民工、非公企業(yè)就業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金和失業(yè)人員失業(yè)保險金。進一步抓好富源縣、師宗縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，研究出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點辦法，力爭在全市全面實施。全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌，全面啟動城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險工作，確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院平均報銷比例提高到60%，最高支付限額達到城鎮(zhèn)人均可支配收入的6倍。工傷保險待遇平均水平提高10%。做好社會保險關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，力爭符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)1個縣級養(yǎng)老機構(gòu)和20個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。大力推進紅十字、慈善等事業(yè)發(fā)展。加快保障性安居工程建設(shè)。建設(shè)35萬平方米廉租房、58萬平方米經(jīng)濟適用房、10萬平方米公租房，改造82萬平方米棚戶區(qū)和1.5萬戶農(nóng)村危房，實現(xiàn)低保家庭廉租房全覆蓋。
切實維護社會安全穩(wěn)定。繼續(xù)深化“3568”安保雙基工程建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責任，強化煤礦、非煤礦山、道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強食品、藥品安全監(jiān)管。抓好地震、地質(zhì)、氣象、生物災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善公共應(yīng)急管理體系，加快綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建成市縣兩級氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。繼續(xù)做好信訪、仲裁、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教和行政復(fù)議等工作，著力解決好新形勢下人民內(nèi)部矛盾和群眾工作，形成科學有效地利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。創(chuàng)新社會服務(wù)與管理模式，加強實有人口動態(tài)化、社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和特殊人群管理，健全完善扁平化指揮、網(wǎng)格式警區(qū)防控機制，確保社會穩(wěn)定。
深入推進精神文明和民主法治建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進社會信用體系建設(shè)，開展和諧社區(qū)建設(shè)。堅持向市人大及其常委會報告工作，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，提高辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案的水平，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見和建議。支持工會、共青團和婦聯(lián)積極開展工作。推進“六五”普法，發(fā)展基層民主，完善基層自治制度。積極做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。推進民族團結(jié)進步事業(yè)，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。全面貫徹黨的宗教政策，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
（九）加強自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府
嚴格依法行政。建立完善管用、精細的政府管理制度體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批，完善行政許可項目在線審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批行為實行全過程監(jiān)控。繼續(xù)清理和規(guī)范行政收費，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。實行行政執(zhí)行跟蹤、責任追究制度，健全信息反饋、績效評估和糾偏機制，建立責任追究體系，完善問責辦法。
控制行政成本。各級行政機關(guān)辦公費支出要在2010年基礎(chǔ)上降低5%。將因公出國（境）經(jīng)費納入預(yù)算管理，并在前3年平均基數(shù)上減少20%。各級行政機關(guān)公務(wù)接待費用支出要在2010年基礎(chǔ)上削減10%；嚴格控制各類會議和慶典等活動。執(zhí)行會議審批制度，嚴格控制會議規(guī)格和規(guī)模。完善公務(wù)車輛管理辦法，最大限度降低公務(wù)用車經(jīng)費支出。嚴格控制各級行政機關(guān)新建辦公樓和培訓中心、賓館等樓堂館所。加強財政資金監(jiān)管，落實政府性投資項目資金“雙控”管理。
強化行政監(jiān)督。推進政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，出臺政務(wù)服務(wù)管理暫行辦法，加快電子政務(wù)建設(shè)和公共資源交易中心建設(shè)，構(gòu)建公正開放、有序競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法監(jiān)管的公共資源管理服務(wù)新體系。深化懲防體系建設(shè)，建立廉政風險預(yù)警防控機制，加強重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。繼續(xù)完善社會評價部門工作，加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的審計，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，使權(quán)力運行更加規(guī)范透明。
各位代表，珠源大地新一輪跨越發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，科學發(fā)展的航船已經(jīng)揚帆啟航。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決打好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅戰(zhàn)，打贏科學發(fā)展的持久戰(zhàn)，為實現(xiàn)“十二五”良好開局和全面建設(shè)曲靖小康社會宏偉目標而努力奮斗！
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