政府工作報(bào)告（2015年）

各位代表：

 我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、2014年工作回顧

 剛剛過去的2014年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)異常突出的一年，也是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“四城”聯(lián)創(chuàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的決策部署，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生和抗震救災(zāi)等重點(diǎn)工作，完成市內(nèi)生產(chǎn)總值1649.4億元，同比增長(zhǎng)4%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1164.5億元，同比增長(zhǎng)14.1%；一般公共預(yù)算收入115.7億元，同比下降4.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額427.7億元，同比增長(zhǎng)13.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額4.5億美元，同比增長(zhǎng)20.4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入25023元、8514元，同比分別增長(zhǎng)9.1%、13.1%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，城鎮(zhèn)化率達(dá)42.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅均控制在年初計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。

 （一）穩(wěn)增長(zhǎng)措施扎實(shí)有效。發(fā)揮政策穩(wěn)增長(zhǎng)的激勵(lì)作用，狠抓中央、省穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施的落實(shí)，出臺(tái)了做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的36條、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的21條等系列政策措施，落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品促銷、電價(jià)補(bǔ)貼、納規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)資金3.2億元，運(yùn)用轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金為工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取銀行貸款12億元，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)減負(fù)6.8億元，新增銀行貸款119.4億元，直接融資66.3億元。發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任制，市級(jí)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)6000萬元，爭(zhēng)取中央和省項(xiàng)目補(bǔ)助資金102.9 億元，項(xiàng)目新開工1693個(gè)、在建2217個(gè)、竣工投產(chǎn)1685個(gè)。發(fā)揮招商引資穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施定向招商、精準(zhǔn)招商，市級(jí)簽約項(xiàng)目達(dá)71個(gè)，協(xié)議總投資1028億元；引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金489.7億元，同比增長(zhǎng)28.2%；實(shí)際利用外資1.1億美元，同比增長(zhǎng)83.5%。發(fā)揮改革穩(wěn)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，集中清理行政審批事項(xiàng)，加快網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，在全省率先成立市級(jí)中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心；以“2號(hào)章”的方式將152項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放到馬龍現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)；推進(jìn)商事制度改革，新增各類市場(chǎng)主體3萬戶，同比增長(zhǎng)16.9%。

 （二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極推進(jìn)。按照穩(wěn)住存量和做大增量的思路，制定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見，完成全市工業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃，完成技改投資228億元。深刻汲取“4·07”、“4·21”煤礦事故教訓(xùn)，頂住轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，按照“三個(gè)一批”思路加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成132對(duì)地方煤礦年度關(guān)閉任務(wù)，占全省已關(guān)閉礦井的46.3%。非煤工業(yè)增加值達(dá)341.2億元，同比增長(zhǎng)11.8%；非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的46.4%。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持資金13.3億元，糧食總產(chǎn)達(dá)328萬噸。引進(jìn)聯(lián)想控股佳沃集團(tuán)、云南恒冠泰達(dá)等知名農(nóng)業(yè)企業(yè)，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21戶、精品莊園15個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社63個(gè)。建成13個(gè)部省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。投入牛源示范基地建設(shè)資金18.9億元，推進(jìn)54個(gè)“百千萬”畜牧養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值280.9億元，同比增長(zhǎng)8.8%。收購(gòu)煙葉371.1萬擔(dān)，煙農(nóng)收入達(dá)58.9億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅11.8億元。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)70萬畝、20.7萬畝?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)。麒麟小坡、馳宏物流配送中心等綜合物流園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，會(huì)澤大海草山獲得國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)稱號(hào)。推進(jìn)電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，“淘寶特色中國(guó)·曲靖館”即將上線。金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市共有各類金融企業(yè)134家，從業(yè)人員達(dá)3萬余人，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)1702.3億元、1137億元，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的4.3%，被省金融辦授予滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、專家工作站6個(gè)，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18戶、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心8戶，新增國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)4件、省著名商標(biāo)25件。

 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。開展綜合交通“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，交通建設(shè)投資達(dá)101.1億元，其中高速公路投資82億元、在建里程402.1公里，是全省高速公路投資規(guī)模最大、在建里程最長(zhǎng)的州市。宣曲、東過境高速公路順利開工，江召、沾會(huì)、三寶至楊林、富源至興義高速公路前期工作有序推進(jìn)。滬昆客運(yùn)專線轉(zhuǎn)入路基、軌道鋪筑階段，啟動(dòng)高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)和曲靖至彌勒鐵路、西南航空物流基地前期工作，宣威民航支線機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家規(guī)劃。啟動(dòng)農(nóng)村公路“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，新建、改建農(nóng)村公路2366公里。水利投資達(dá)36.2億元，完成8件骨干水源、291件病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和8件中小河流治理工程。阿崗水庫已獲國(guó)家立項(xiàng)批準(zhǔn)，并完成“四通一平”、管理用房建設(shè)和土地、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作；車馬碧水庫進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目建議書評(píng)估階段，并啟動(dòng)了“四通一平”和管理用房建設(shè)。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，落實(shí)省市補(bǔ)助資金1.5億元，籌集園區(qū)建設(shè)資金10億元，收儲(chǔ)園區(qū)土地1.35萬畝；啟動(dòng)馬龍現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增110千伏以上輸電線路99.9公里，改造城網(wǎng)132公里、農(nóng)網(wǎng)1683公里。建成中緬天然氣管道門站和67公里城市天然氣管道，昭通支線（曲靖段）、陸良支線前期工作進(jìn)展順利。啟動(dòng)“兩化融合”示范試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)縣城全覆蓋。 

 （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成績(jī)。珠江源大城市總規(guī)修編、南盤江沿線區(qū)域規(guī)劃、寥廓山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、空間體系規(guī)劃和市政系統(tǒng)綜合規(guī)劃取得階段性成果，完成珠江源大城市2780公里地下管線普查探測(cè)、1450平方公里地形圖補(bǔ)測(cè)更新。被列為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建進(jìn)入擬命名公示名單，國(guó)家園林城市創(chuàng)建通過省級(jí)考核驗(yàn)收。“兩江”治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，打通中心城區(qū)8條21.4公里斷頭路，20.7公里的南小線建成通車，建筑立面改造、道路修復(fù)和拆除違章臨時(shí)建筑等工作進(jìn)展順利。完成20個(gè)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，有序推進(jìn)11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)開行貸款和直接融資175億元，保障性住房及城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工2.48萬套、建成9338套。實(shí)施傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)，開展20個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程試點(diǎn)，改造農(nóng)村危房1.4萬戶。發(fā)放農(nóng)戶小糧倉(cāng)10萬套。建成“五小”水利工程4.5萬件，解決了45.6萬人的飲水安全問題。啟動(dòng)三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，完成造林67.7萬畝。超額完成四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)，23條重點(diǎn)河流水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為90%，17個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)?！对颇鲜∏赋鞘泄芾?xiàng)l例（修訂）》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過。實(shí)施14個(gè)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、53個(gè)行政村和58個(gè)自然村“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，實(shí)施扶貧安居工程2600戶，易地搬遷2100人，惠及24.6萬貧困群眾。

 （五）民生事業(yè)發(fā)展成效明顯。落實(shí)新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和縣城中小學(xué)補(bǔ)助政策，市民中遷建、曲一中卓立學(xué)校開工建設(shè)，曲一中新校區(qū)、市二中改擴(kuò)建前期工作有序推進(jìn)，新建成各類校舍79.2萬平方米。出臺(tái)優(yōu)秀骨干教師市政府特殊津貼制度。市中醫(yī)院、市婦幼保健院建設(shè)加快推進(jìn)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23個(gè)、村（社區(qū)）衛(wèi)生所（室）124個(gè)，醫(yī)療聯(lián)合體改革取得實(shí)效。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款11.5億元，扶持1.6萬人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)4.3萬人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)492.5萬人，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。新農(nóng)合減免費(fèi)用16.5億元。落實(shí)困難群眾各類救助政策，為50.9萬人發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8.5億元。高質(zhì)量完成曲靖文化體育公園建設(shè)，成功承辦第十四屆省運(yùn)會(huì)、第十屆省殘運(yùn)會(huì)。建成49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室。被列為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，新建成7個(gè)農(nóng)村敬老院、41個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范鄉(xiāng)、村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。會(huì)澤地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作有力、有序、有效開展，完成災(zāi)后重建規(guī)劃編制，爭(zhēng)取國(guó)家、省補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)資金36億元，恢復(fù)重建工作全面展開。 

 （六）社會(huì)治理能力不斷提升。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，探索安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單、失信懲戒機(jī)制和第三方安全監(jiān)管機(jī)制，健全駐礦監(jiān)督員管理、煤礦安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。堅(jiān)持常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查治理，高密度、全覆蓋抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治。食品藥品三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立，強(qiáng)化從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程監(jiān)管。健全治安防控“三張網(wǎng)”，立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”和化解信訪積案“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，“大調(diào)解”工作體系進(jìn)一步完善，一批信訪突出問題得到有效化解。

 （七）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，公開曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件177次615人，政紀(jì)處分249人，問責(zé)干部294人。加強(qiáng)公共資金審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)資金2.7億元。全面清理超標(biāo)辦公室和公務(wù)用車，減少和規(guī)范公務(wù)出國(guó)，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。集中辦結(jié)審批及服務(wù)事項(xiàng)244.3萬件，公共資源交易總額達(dá)88億元。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，全面完成事業(yè)單位分類工作。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。做好普法教育和法律援助等工作，“法治曲靖”建設(shè)邁出新步伐。

 廣播電視、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、移民開發(fā)、檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、社會(huì)科學(xué)、外事僑務(wù)、保密、地震、人防、氣象、水文、郵政等工作均取得新成績(jī)。

 各位代表，過去的一年，我市在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度前所未有、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換舉步維艱的大背景下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐曲部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關(guān)心支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速低于年初確定的目標(biāo)，這既受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、投資增長(zhǎng)乏力、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、煤礦停產(chǎn)整頓（整改）等諸多因素的影響，也與我們對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握不準(zhǔn)、工作措施不到位有關(guān)。

 綜合判斷，今年我們?nèi)匀幻媾R不少困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。工業(yè)品市場(chǎng)萎縮，工業(yè)增長(zhǎng)乏力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)、穩(wěn)定等“立體性”困擾十分突出?；A(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)欠賬較多。安全生產(chǎn)監(jiān)管點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)仍不牢固。一些政府部門和工作人員依法行政和服務(wù)意識(shí)淡薄，為官不為、選擇性作為、懶政怠政，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將采取更有針對(duì)性、實(shí)效性的措施，切實(shí)加以解決。

 二、2015年工作安排

 2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”收官、“十三五”起步之年。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)“三期疊加”使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻，但我們有信心、有條件、有能力克服困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略將深入推進(jìn)，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施加快西部地區(qū)發(fā)展的一系列扶持政策，全面深化改革將不斷釋放新活力，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展將催生巨大需求。同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，將為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的增長(zhǎng)預(yù)期；綜合交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。只要我們科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，趨利避害、順勢(shì)而為，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”，加快形成發(fā)展的“雙引擎”，就一定能夠化危為機(jī)，把曲靖的發(fā)展不斷推向新高度、實(shí)現(xiàn)新跨越！

 政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)云南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）馬龍現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、麒沾馬同城化、滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)，抓項(xiàng)目增投資，抓轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，抓改革促開放，抓實(shí)事惠民生，抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境，抓法治保穩(wěn)定，抓安全促發(fā)展，抓黨建強(qiáng)保障，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。

 重點(diǎn)抓好9項(xiàng)工作：

 （一）抓項(xiàng)目增投資，不斷增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

 發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化規(guī)劃、用地、環(huán)保等審批服務(wù)，以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)好“儲(chǔ)備一批、開工一批、竣工（投產(chǎn)）一批”的良性滾動(dòng)機(jī)制，加快62個(gè)省級(jí)、400個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破1400億元，增長(zhǎng)20%。

 加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施綜合交通“三年攻堅(jiān)”，謀劃“五年會(huì)戰(zhàn)”，完成市域綜合交通體系規(guī)劃，啟動(dòng)環(huán)市高速公路規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)市域內(nèi)縣際間高速公路的互聯(lián)互通。確保南北大通道會(huì)澤段、普宣、西石高速公路建成通車，加快宣曲、東過境高速公路建設(shè)，開工建設(shè)江召、沾會(huì)高速公路，力爭(zhēng)完成三寶至楊林、富源至興義、陸良至瀘西高速公路前期工作。支持滬昆客運(yùn)專線曲靖段加快建設(shè)，啟動(dòng)曲靖北站建設(shè)，爭(zhēng)取高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)開工建設(shè)。推進(jìn)曲靖至彌勒鐵路、西南航空物流基地和宣威機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。加快國(guó)道213線江底至鋼廠改造工程建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)道326線杉木箐至宣威、省道會(huì)澤至者海公路建設(shè)，完成國(guó)道320線改造提升項(xiàng)目前期工作。力爭(zhēng)完成交通投資150億元。

 加快水網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)在建的18件骨干水源工程、103件?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，新開工麒麟龍?zhí)逗铀畮斓?件骨干水源工程、陸良平臺(tái)子等237件?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，爭(zhēng)取阿崗水庫、車馬碧水庫開工建設(shè)，開展沾益洞上河等12條中小河流治理。力爭(zhēng)完成水利基礎(chǔ)設(shè)施投資40億元。

 加快能源和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快云南電網(wǎng)與南網(wǎng)主網(wǎng)魯西背靠背直流異步聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)110千伏以上輸變電工程建設(shè)，新增35千伏以上線路60公里，新增、改造10千伏線路640公里。推進(jìn)17座壓縮和液化天然氣加氣站建設(shè)，建成中緬天然氣管道昭通支線（曲靖段）、陸良支線和 111公里城市天然氣管道。加快頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速、“三網(wǎng)”融合和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)金融IC卡多功能應(yīng)用。力爭(zhēng)完成能源及信息基礎(chǔ)設(shè)施投資50億元。

 加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“先筑巢、后引鳳”理念，再籌集10億元資金，運(yùn)用PPP等投融資模式，加快園區(qū)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盤活土地資源，確保每個(gè)工業(yè)園區(qū)存量用地保持在1000畝以上。加快馬龍現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目落地新突破。

 （二）抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

 樹立產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則曲靖強(qiáng)的理念，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

 穩(wěn)住存量做大增量。全面完成35對(duì)煤礦關(guān)閉整合任務(wù)，加快煤礦整合重組和改造升級(jí)步伐，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。下決心解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低等問題，推進(jìn)眾一化工煤焦油精深加工循環(huán)示范工程、華睿20億方中泥煤制氣等8個(gè)煤化工項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展以精細(xì)化工、合成材料、清潔能源、紡織原料等產(chǎn)業(yè)鏈為主的新型煤化工。加快不銹鋼、鎳合金、電解鋁等產(chǎn)業(yè)的下游配套，構(gòu)建從原材料到制成品的全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)裝備制造業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由制造零配件向整機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)喬治白二期、東來絲綢1200萬米綢緞等41個(gè)輕工項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大服裝產(chǎn)業(yè)。抓好資源綜合利用，發(fā)展新型墻材、預(yù)制水泥構(gòu)件、特種玻璃、陶瓷制品和石材加工等產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)肉制品及火腿品牌，推動(dòng)小黃姜、魔芋、銀杏、萬壽菊等產(chǎn)業(yè)走精深加工路子，壯大生物及食品加工產(chǎn)業(yè)。加快中宣液態(tài)金屬等13個(gè)在建、紅石巖風(fēng)電等6個(gè)新開工項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新能源新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)580戶，工業(yè)增加值突破790億元，增長(zhǎng)10%。

 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎。從規(guī)劃、政策、要素配置等方面入手，推進(jìn)生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展一批民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)健康城項(xiàng)目。加大商貿(mào)流通企業(yè)培育、大型批發(fā)市場(chǎng)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，抓好10個(gè)商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)。加快麒麟小坡、羅漢山和馬龍等綜合物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)智慧城、“村郵戶箱”等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)，抓好金融要素交易平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、資本管理、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種金融業(yè)態(tài)，落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施，確保信貸增量、直接融資規(guī)模超過上年水平。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范民間融資行為，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

 積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升消費(fèi)能力，擴(kuò)大住房、旅游、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域消費(fèi)。穩(wěn)定住房消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展園區(qū)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、文化旅游地產(chǎn)和養(yǎng)老地產(chǎn)。落實(shí)職工帶薪休假制度，促進(jìn)旅游與城市、文化、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合，加大重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和精品線路的包裝、提升、推介力度，謀劃推進(jìn)十大旅游項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破480億元，增長(zhǎng)13%。

 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施園區(qū)提升工程，完善園區(qū)規(guī)劃，按照?qǐng)@區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息共享、能耗分擔(dān)、利益分享機(jī)制，綜合運(yùn)用土地收儲(chǔ)、節(jié)能減排和基礎(chǔ)設(shè)施扶持資金等政策杠桿，引導(dǎo)各類園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展園區(qū)化。統(tǒng)籌用好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、龍頭企業(yè)扶持等財(cái)政專項(xiàng)資金，建立“政府資金引導(dǎo)、民間資本參股”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和要素保障。完善經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行月通報(bào)調(diào)度、季安排部署，提高經(jīng)濟(jì)工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。繼續(xù)實(shí)行“一包五幫”和納規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)本地工業(yè)產(chǎn)品等政策，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大企業(yè)直購(gòu)電交易范圍。

 （三）抓“三農(nóng)”促增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

 以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。

 大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積在1000萬畝以上，強(qiáng)化科技增糧、樣板示范、高產(chǎn)創(chuàng)建等措施，鞏固滇東糧倉(cāng)地位不動(dòng)搖。推動(dòng)資源與資本、基地與龍頭融合，鞏固提升蔬菜、蠶桑、生姜、中藥材、魔芋、核桃等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮聯(lián)想佳沃藍(lán)莓全產(chǎn)業(yè)鏈、康恩貝銀杏莊園、褚橙莊園馬龍萬畝蘋果示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，打造曲靖特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力培育發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)精品莊園、農(nóng)民專業(yè)合作示范社和部省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。加快畜牧“百千萬”示范場(chǎng)和牛源體系建設(shè)，配合農(nóng)業(yè)廳抓好山地牧業(yè)科技示范園建設(shè)。提高淡水漁業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。

 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和特色民居圖冊(cè)，開展村莊布點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃管理和服務(wù)指導(dǎo)。加快美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，留住鄉(xiāng)愁記憶、傳承地域文化。推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)和無害化集中處理，實(shí)施200個(gè)自然村鄉(xiāng)村清潔工程。改造農(nóng)村危房6萬戶。推進(jìn)農(nóng)村公路“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，新建改建農(nóng)村公路2000公里以上。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。完成3萬件“五小”水利工程建設(shè)，解決42萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

 扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施片區(qū)扶貧與精準(zhǔn)扶貧“兩輪”驅(qū)動(dòng)，以整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)綜合扶貧為抓手，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，實(shí)施好省級(jí)5個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和43個(gè)行政村、50個(gè)自然村整村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，完成易地搬遷1800人、扶貧安居工程2400戶，減少貧困人口20萬人。

 繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，加快縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款。抓好陸良縣水利建管機(jī)制和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。

 （四）抓改革促開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

 突出行政審批改革重點(diǎn)，支持企業(yè)創(chuàng)新，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮改革創(chuàng)新和招商引資的乘數(shù)效應(yīng)。

 以改革激發(fā)市場(chǎng)活力。做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“加減法”，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳建設(shè)，整治“紅頂中介”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深化商事制度改革，大力培育和完善市場(chǎng)體系，加快建立市場(chǎng)主體信用信息公開系統(tǒng)。綜合運(yùn)用財(cái)政扶持、小額擔(dān)保貸款和貼息等政策措施，繼續(xù)抓好“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算透明度和財(cái)政資金使用效益；逐步理順市縣事權(quán)與支出責(zé)任，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理；落實(shí)“營(yíng)改增”、資源稅等稅制改革措施。推進(jìn)社會(huì)組織直接登記管理體制改革，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。做好投融資體制改革的“乘法”，推行政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目庫，大力吸引社會(huì)資本、增加社會(huì)投資。建立健全銀政、銀企、證企、保企合作平臺(tái)，支持企業(yè)開展直接融資，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，構(gòu)建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。

 以創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、高校院所為依托，支持企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建科技孵化器，積極支持院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15戶、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3戶。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)、使用和管理，力爭(zhēng)新增注冊(cè)商標(biāo)620件。

 以開放拓展發(fā)展空間。抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略和“東產(chǎn)西移”重大機(jī)遇，將招商引資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，推動(dòng)曲靖綜合保稅區(qū)建設(shè)前期工作，打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地。圍繞資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推出一批招商引資項(xiàng)目。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組、駐外招商分局、行業(yè)協(xié)會(huì)和駐曲商會(huì)的作用，健全重大招商項(xiàng)目督辦機(jī)制，完善招商引資組織領(lǐng)導(dǎo)、完成目標(biāo)和部門考核機(jī)制，提高招商項(xiàng)目簽約率、資金到位率、開工率和竣工（投產(chǎn)）率，確保實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金突破800億元，增長(zhǎng)80%，實(shí)際利用外資突破1.3億美元，增長(zhǎng)30%。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5.4億美元，增長(zhǎng)20%。

 （五）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)和精細(xì)管理，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)43.6%。

 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。高度重視規(guī)劃工作，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，建立市縣統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺(tái)。完善市域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成曲靖城市總體規(guī)劃修編和市政系統(tǒng)綜合規(guī)劃、南盤江沿線區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃、寥廓山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)空間，防止城市無序擴(kuò)張。

 加快珠江源大城市建設(shè)。認(rèn)真對(duì)接和落實(shí)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，啟動(dòng)413個(gè)、年度投資683億元的項(xiàng)目建設(shè)，加快“麒沾馬”同城化步伐。加大“四城聯(lián)創(chuàng)”力度，鞏固創(chuàng)建成果。推進(jìn)中心城區(qū)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快“五縱五橫”城市道路地下管溝及地面改造提升、珠江源大道綜合管廊、五大人工湖等項(xiàng)目建設(shè)，打通15條斷頭路。積極爭(zhēng)取城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，加快城市公交和慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高城市綜合承載能力。

 推動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。啟動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。啟動(dòng)35個(gè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，基本建成保障性、棚戶區(qū)改造住房1.2萬套，開工建設(shè)公租房2893套。強(qiáng)化用地保障，創(chuàng)新籌資方式，整合建設(shè)資金，繼續(xù)抓好20個(gè)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)和11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性魅力。

 加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。堅(jiān)持建管并重，制定貫徹落實(shí)《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》配套辦法，理順城市管理體制機(jī)制，建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法能力建設(shè)，探索建立及時(shí)、精細(xì)、長(zhǎng)效的網(wǎng)格化管理模式。繼續(xù)強(qiáng)化車輛亂停亂放、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、搭建臨時(shí)建筑等突出問題整治。

 （六）抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

 像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

 加大生態(tài)環(huán)境治理力度。推進(jìn)三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施“四綠工程”，完成營(yíng)造林58萬畝以上。加大飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和生物多樣性保護(hù)力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，重點(diǎn)抓好殘膜、化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等污染整治，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。強(qiáng)化重金屬污染防治，逐步解決歷史遺留問題。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境管控，提高生態(tài)環(huán)境違法成本。

 加大節(jié)能減排力度。在火電、水泥、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施100個(gè)技改項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能73萬噸以上；實(shí)行GDP能源消費(fèi)總量雙重調(diào)控，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%。實(shí)施190個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，嚴(yán)控新增污染物排放量，全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。加快危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，做好中心城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)布工作。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，完成89公里污水管網(wǎng)和88個(gè)建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。全面推廣合同能源管理、污染第三方治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和規(guī)劃管控，科學(xué)設(shè)定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，從源頭上控制和減少占用耕地。嚴(yán)格執(zhí)行容積率、投資強(qiáng)度控制指標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)。有序推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，清理處置閑置低效利用土地，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量建設(shè)用地退出激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，鞏固節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)成果。

 （七）抓實(shí)事惠民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果

 堅(jiān)持?；?、兜底線，加大社會(huì)事業(yè)和民生投入，織密織牢保障民生安全網(wǎng)。

 推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。啟動(dòng)曲一中新校區(qū)和市二中改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，確保市民中新校區(qū)建成投入使用，加快曲一中卓立學(xué)校建設(shè)。落實(shí)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)補(bǔ)助政策，啟動(dòng)200所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和29所市縣中心城區(qū)中小學(xué)、26所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園新建工程，加快中小學(xué)信息化建設(shè)。完善優(yōu)秀骨干教師市政府特殊津貼制度。開展職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，全面提高畢業(yè)生技能水平。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育和繼續(xù)教育，扶持發(fā)展特殊教育。狠抓校園安全管理，打造平安和諧校園。

 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快市婦幼保健院、市中醫(yī)院、市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，新建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生所（室）。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，推廣區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體模式。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生3年培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快縣級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化和重點(diǎn)?？啤⑻厣珜？平ㄔO(shè)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策及“單獨(dú)兩孩”政策，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

 抓好文化體育工作。實(shí)施好文體惠民工程，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，新建25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站和一批文體示范小廣場(chǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。創(chuàng)新文體場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式，引入社會(huì)資本參與文體公園運(yùn)營(yíng)，打造高原精品賽事品牌。做好廣播電視、地方志、社會(huì)科學(xué)等工作，啟動(dòng)市檔案館建設(shè)。

 促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為促增收的主渠道，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、職工人才工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，積極做好“貸免扶補(bǔ)”工作，扶持1.4萬人創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4萬個(gè)、就業(yè)人員3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

 完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)水平。完善落實(shí)社會(huì)救助和城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)政策，提高優(yōu)撫保障水平。新建 30個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、10個(gè)農(nóng)村敬老院，扶持發(fā)展10個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位4200張。

 抓好會(huì)澤地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及實(shí)施方案，全面完成災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建和修復(fù)加固任務(wù)，啟動(dòng)災(zāi)區(qū)教育、衛(wèi)生、交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

 開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定創(chuàng)建工作，改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、移民開發(fā)、保密、人防、水文等工作。支持婦女兒童、工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

 （八）抓安全促發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定

 樹牢安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，全力抓好安全生產(chǎn)。

 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)五覆蓋”。堅(jiān)定不移落實(shí)好企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范和監(jiān)管職責(zé)清單，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管格局，形成自上而下、職責(zé)清晰的工作機(jī)制。落實(shí)煤礦安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和駐礦監(jiān)督員管理制度，全面推行政府購(gòu)買第三方安全監(jiān)管、企業(yè)信息公開和安全隱患分級(jí)交叉排查治理機(jī)制。

 深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持常態(tài)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，打好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和“四個(gè)一律”措施，持續(xù)開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。采取“1+3”安全大檢查方式，抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查治理，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)下降。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，推進(jìn)市防災(zāi)減災(zāi)教育與調(diào)度中心建設(shè)。  強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。完善四級(jí)食品藥品監(jiān)管體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，深入開展食品藥品安全創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確保食品藥品安全。

 （九）抓法治促和諧，提高法治政府建設(shè)水平

 加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

 營(yíng)造法治環(huán)境。堅(jiān)持用法治思維、法治方式和法律手段維護(hù)公共安全，努力在全社會(huì)形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安防控，健全立體化社會(huì)治安防控體系，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法打擊邪教組織和各種違法犯罪活動(dòng)，保持反恐高壓態(tài)勢(shì)。完善信訪問題依法治理和五級(jí)聯(lián)動(dòng)排查化解矛盾糾紛機(jī)制，堅(jiān)持屬地原則與事權(quán)原則相結(jié)合，強(qiáng)化源頭預(yù)防，暢通信訪渠道，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情研判，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。

 堅(jiān)持依法行政。制定深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。建立政府法律顧問制度，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

 加快職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理；著力建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，清除市場(chǎng)壁壘，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，加快構(gòu)建精干高效的政府組織體系。加快事業(yè)單位分類改革。完成行政機(jī)關(guān)和參公管理單位公務(wù)用車制度改革，提高公共資源市場(chǎng)化配置水平。

 狠抓勤政廉政。強(qiáng)化督查督辦和績(jī)效考評(píng)，積極引入第三方評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保政令暢通、決策落實(shí)、政策落地。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，在政府系統(tǒng)樹牢人人都是發(fā)展環(huán)境、個(gè)個(gè)都是第一服務(wù)窗口的理念。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，嚴(yán)禁新建樓堂館所。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、政府性投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目全過程審計(jì)監(jiān)督，真正形成干部清正、政府清廉、社會(huì)清淳的政治生態(tài)。

 各位代表，全市人民對(duì)幸福生活的向往和追求，是我們工作的動(dòng)力和努力的方向。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，恪守忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)要求，以干在實(shí)處、走在前列的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心、凝聚力量，為創(chuàng)造曲靖更加美好的明天而努力奮斗！