曲靖市辦理中央第六環(huán)境保護督察“回頭看”督察組交辦投訴舉報案件辦結情況通報（一）

為做好中央第六環(huán)境保護督察“回頭看”督察組交辦投訴舉報案件的查處和整改工作，曲靖市環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室對收到的交辦件，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，分別轉由涉及的縣（市、區(qū)）人民政府負責辦理。6月6日，中央第六環(huán)境保護督察“回頭看”督察組向我市轉辦第一批、第二批次共7件舉報案件，已辦結7件?，F(xiàn)將辦理情況向社會公布。

【案件一】投訴人反映：曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)托古村委會羅龍村楊家祖墳上約3畝的銀柏樹被老板張永平砍伐，破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，舉報人2011年曾向省林業(yè)廳，后又向曲靖市林業(yè)局反映，未得到解決，并被曲靖市林業(yè)局領導伙同張永平威脅，希望督查組幫助解決。

經(jīng)調(diào)查核實，張永平為麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)原渣子凹煤礦法人，拖古村委會落龍村民小組楊家祖墳樹木由原老墳凹煤礦老板張忠平種植，楊家祖墳位于原渣子凹煤礦旁，祖墳樹木和墳地總占地不足3畝。2007年10月31日前，原老墳凹煤礦由張忠平經(jīng)營開采，因開采中影響到楊家祖墳，楊家四個家族要求賠償，經(jīng)協(xié)商，由張忠平給予楊家四個家族共計13800元的賠償款，并承諾在楊家祖墳周邊栽樹，雙方協(xié)議所栽樹木由煤礦進行管理。根據(jù)麒麟?yún)^(qū)煤礦整合的要求，原老墳凹煤礦在整合范圍內(nèi)，于2007年10月31日進行了關閉，整合給渣子凹煤礦老板張永平，并改名為渣子凹煤礦。根據(jù)市委、市政府關于對年產(chǎn)量低于9萬噸／年進行整合的要求，該煤礦于2014年7月被責令停產(chǎn)。后轉型升級，整合給拖古煤礦老板胡建新經(jīng)營。該舉報情況部分屬實。

2008年原渣子凹煤礦因樹木生長靠近煤礦生產(chǎn)用的高壓電線，出于安全生產(chǎn)考慮，對部分樹木進行了封頭處理，將接近電線的部分50多棵樹頭砍掉，張永平在砍樹頭時征求了栽樹的張忠平同意，所砍樹頭為50多棵圓柏木樹頭。2011年3月、6月，投訴人分別向麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)林業(yè)站、曲靖市森林公安局、曲靖市林業(yè)部門舉報楊家祖墳樹木被砍伐，要求處理并要求張永平給予經(jīng)濟賠償。曲靖市森林公安局麒麟分局、曲靖市森林公安局先后對舉報情況進行了辦理，并對辦理情況進行了反饋。舉報人均不認可反饋結果，并多次向省、市相關部門進行舉報。2013年4月26日，舉報人再次向云南省森林公安局反映該問題，麒麟?yún)^(qū)森林公安分局接轉辦通知后，于2013年7月23日到現(xiàn)場進行再次核實，將該地塊屬于非林業(yè)用地，不屬于《中華人民共和國森林法》調(diào)整范圍等情況向舉報人進行反饋，并將情況再次向省森林公安局進行回復。2014年2月，舉報人再次向省森林公安局反映，同月省森林公安局再次將問題轉曲靖市森林公安局要求查處；2014年6月，楊茂平向曲靖市林業(yè)局“96128”專線進行反映，相關舉報情況轉到麒麟?yún)^(qū)森林公安分局辦理，區(qū)森林公安分局也再次到現(xiàn)場，幫助解決該問題，并將相關情況向有關部門進行回復。期間，麒麟?yún)^(qū)森林公安局民警、東山鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員多次組織舉報人與原渣子凹煤礦老板張永平就該問題進行調(diào)解處理，但因舉報人要求張永平給予350萬元賠償，雙方一直未達成一致意見，舉報人就以寫材料、上訪、打電話等方式到中央、省、市部門重復反映舉報。

2018年6月9日，初核小組現(xiàn)場核實時，煤礦已關閉停產(chǎn)，樹木都已經(jīng)生長起來，已無法看出所砍樹木的痕跡，周邊植被較好。

【案件二】投訴人反映：曲靖市沾益區(qū)康莊肥業(yè)有限公司是一家有機化肥生產(chǎn)企業(yè)，位于馬過河飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵、臭味造成大氣污染，并且廢水污染300米左右外的水庫，該企業(yè)未通過環(huán)評手續(xù)，但卻獲得中央財政補助資金500-600萬，補助項目為國家畜牧類糞便資源化利用補助。同時，該公司今年發(fā)生安全事故，未向政府報告，私自處理了。

經(jīng)調(diào)查核實，該企業(yè)于2015年5月在沾益區(qū)工業(yè)園區(qū)城西片區(qū)，建設10萬噸/年生物有機肥生產(chǎn)線，目前未辦理環(huán)保相關手續(xù)。公司項目處于牛過河水庫飲用水源二級保護區(qū)范圍，牛過河水庫雖然是沾益區(qū)飲用水源之一，但沾益城區(qū)供水已多年來沒有取用該水庫水源，沾益城區(qū)現(xiàn)在取用白浪水庫、清水河水庫水源作為城區(qū)飲用水。該舉報情況部分屬實。

現(xiàn)場檢查時，企業(yè)未開展生產(chǎn)作業(yè)，正在建設物料堆放大棚，地面雨水排口已作封堵處理，廠區(qū)內(nèi)場地上有少量發(fā)酵廢水，未發(fā)現(xiàn)外排現(xiàn)象，沒有揚塵產(chǎn)生，有部分物料露天堆放，物料發(fā)出的異味向下風方向擴散，擴散半徑在50米至100米左右，企業(yè)周邊沒有村莊，在企業(yè)300米左右沒有水庫，只有一農(nóng)家樂和農(nóng)家樂的幾個養(yǎng)魚塘，魚塘面積在4畝左右，該公司正在申報國家畜牧糞便資源化利用項目，還未得到批復。

針對曲靖康莊肥業(yè)有限公司存在部分物料露天堆放、場地上有少量發(fā)酵廢水的問題，沾益區(qū)要求企業(yè)將露天堆放的物料立即轉移到物料大棚內(nèi)，對廠區(qū)少量發(fā)酵水全部收集入池，以上問題均及時得到整改。針對曲靖康莊肥業(yè)有限公司“未報批環(huán)境影響手續(xù)文件，擅自建設有機肥生產(chǎn)線”的行為，沾益區(qū)環(huán)境保護局于2017年6月已進行處罰，沾益區(qū)環(huán)保局于2018年6月12日，向該公司下達了《查封（扣押）決定書》沾環(huán)查（扣）字〔2018〕04號，對該公司部分生產(chǎn)設施、設備予以查封（扣押）處理。

【案件三】投訴人反映：宣威市板橋街道周家大山處有采石場，采用炸藥爆破和工程機械作業(yè)，產(chǎn)生的粉塵對周邊果樹造成嚴重影響。

經(jīng)調(diào)查核實，周家大山采石場位于板橋街道辦板橋居委會周家大山，采石廠原名萬超采石廠，現(xiàn)注冊名為宣威市艮坤采石廠。2017年7月6日該廠開始改擴建為10萬噸/年采石廠，2017年8月改擴建項目建成投產(chǎn)至今。該采石廠持有效營業(yè)執(zhí)照及采礦許可證，10萬噸/年改擴建建設項目獲得環(huán)境影響評價行政審批許可。該采石廠與宣威市宏泰爆破工程有限責任公司簽訂委托爆破協(xié)議且協(xié)議處于有效期內(nèi)，該合同已在宣威市公安局治安管理大隊備案，該廠的爆破作業(yè)由宣威市宏泰爆破工程有限責任公司實施，爆破作業(yè)合法，通過對該廠生產(chǎn)區(qū)、工棚、職工宿舍、辦公室等進行檢查，未發(fā)現(xiàn)爆炸物品遺留跡象。該廠周邊無住戶，北面有桃林10畝左右，西南有葡萄園28畝，桃樹少部分掛果上有粉塵痕跡，經(jīng)采石廠和桃林業(yè)主協(xié)商，石廠每年賠償該果園1.6萬元；采石場西南有葡萄園28畝，去年已掛果，現(xiàn)場看葡萄園，葉子和葡萄感官上看不出有粉塵痕跡，石廠已答應今年葡萄成熟后賠償該果園2.8萬元；對其它農(nóng)作物和土地影響，已作出相應賠償，賠償金額共計121000元?，F(xiàn)場檢查時，經(jīng)加工的石料露天堆于石料場，石料場無防塵降塵設施。該采石廠石料堆場無防塵降塵設施就投入使用的事實涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關規(guī)定，依法立案調(diào)查。

針對以上問題，宣威市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責令該廠停產(chǎn)整改，待按環(huán)保部門要求整改完善，依程序驗收合格后，制定隱患整改方案，報宣威市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準，進行隱患整改并驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。宣威市環(huán)境保護局對該廠的石料場無防塵降塵設施問題進行立案查處，處罰15萬元（正在依法進行），責令該廠在10月31日前完成整改。

【案件四】投訴人反映：曲靖市沾益區(qū)菱角鄉(xiāng)聶子洞村委會平渡口小村大石盆（地名），一個月前開始，公益林被毀林開荒400畝左右，嚴重破壞生態(tài)，不清楚是誰同意、誰批準的。投訴人稱其有錄像，有視頻，可以提供給督察組，請求督察組進行調(diào)查核實。投訴人曾向沾益區(qū)信訪辦反映，信訪辦收了材料，無回復；向市信訪局反映，市信訪局不收材料，讓回鄉(xiāng)政府處理；電話向省森林公安舉報，微信給工作人員發(fā)過視頻，沾益區(qū)森林公安局有人給投訴人回復說：是招商引資項目，經(jīng)過沾益區(qū)森林公安局同意的，目前開荒項目已制止，栽樹是可以的。

經(jīng)調(diào)查核實，被舉報的公益林被毀林開荒實為曲靖市沾益區(qū)菱角鄉(xiāng)、區(qū)旅游局引入曲靖綠友雨禾農(nóng)業(yè)開發(fā)公司銀杏栽植項目。從今年4月底開始，曲靖綠友雨禾農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在菱角鄉(xiāng)聶子洞村委會平渡口村民小組大石盆、舊屋魯村委會第一村民小組大發(fā)耳處林地內(nèi)栽植銀杏樹木。經(jīng)勘查，共栽植銀杏樹木264.14畝，栽植區(qū)域內(nèi)保留原有散生的云南松；原有植被已被破壞。曲靖市森林公安局沾益分局5月7日接云南省森林公安局舉報轉辦通知，于5月12日對案件進行立案調(diào)查，并于6月8日再次進行了核查。沾益區(qū)林業(yè)局、曲靖市森林公安局沾益分局先后向曲靖綠友雨禾農(nóng)業(yè)開發(fā)公司下發(fā)了責令停止違法行為通知書。2018年6月8日，曲靖市森林公安局沾益分局將案情向省森林公安局法制處進行了咨詢，請求對案件進行定性。6月11日，曲靖市森林公安局沾益分局就案件定性、處理情況已書面報請曲靖市森林公安局。同時，就破壞的植被聘請司法鑒定中心進行鑒定，待鑒定結論作出后，沾益區(qū)依法進行處理。

【案件五】投訴人反映：云南宣威市羊場鎮(zhèn)羊場工業(yè)園區(qū)的宣威磷電有限公司自2005年入駐以后，其生產(chǎn)期間產(chǎn)生的煙氣對周邊的村落（涉及雞場村、草洼村、馬松樹村、新德村、云鑄二場生活區(qū)）日常生活產(chǎn)生影響，投訴人稱新德村所處位置，每次回去都能聞到異味；該公司廠區(qū)外圍有一條無名河，公司產(chǎn)生的污水排入該河流，目測該河流部分區(qū)域河水顏色為白色；每次檢查都有人給公司通風報信，建議清晨或夜間對該公司進行檢查。

經(jīng)調(diào)查核實，舉報件中“宣威磷電有限公司”全稱應為“云南宣威磷電有限責任公司”（以下簡稱“宣威磷電公司”），該公司是江蘇澄星磷化工股份有限公司的全資子公司，于2003年8月注冊成立，位于宣威市羊場工業(yè)園區(qū)。公司已建成6萬噸／年黃磷生產(chǎn)裝置、3×50MW煤矸石與黃磷尾氣綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)裝置、6500噸/年泥磷制酸項目、25000噸/年熱法磷酸生產(chǎn)裝置、32000噸/年三聚磷酸鈉生產(chǎn)裝置、2萬噸/年黃磷技改項目、7000萬塊/年磷渣制磚項目、5000噸/年貧泥磷制酸生產(chǎn)裝置、庫容80萬立方米的中轉渣場項目、近兩年實施的8萬噸黃磷環(huán)保節(jié)能清潔生產(chǎn)技術改造和3×50MW煤矸石與黃磷尾氣綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)裝置鍋爐煙氣脫硫、脫硝、除塵改造項目。經(jīng)現(xiàn)場核查6500噸/年泥磷制酸項目、25000噸/年熱法磷酸生產(chǎn)裝置、32000噸/年三聚磷酸鈉生產(chǎn)裝置于2013年1月停產(chǎn)至今，其余生產(chǎn)線均正常生產(chǎn)。公司周邊村落有雞場村、草洼村、馬松樹村、新德村、云鑄二場生活區(qū)，與舉報相符，其中距離磷電公司最遠為新德村，直線距離1公里多。舉報異味問題，初步判定為公司無組織廢氣所導致。2018年6月5日磷電公司委托監(jiān)測結果顯示：1#、2#、3#、4#、5#、6#黃磷烘干尾氣主要污染物達標排放，黃磷生產(chǎn)洗滌總排口廢氣主要污染物達標排放。自備電廠1#、2#脫硫塔排口2018年1至5月在線監(jiān)測數(shù)值主要污染物達標排放，監(jiān)測異常數(shù)據(jù)有記錄臺賬。2018年4月16日，磷電公司分別對廠界西南角、廠界西北角、廠界東北角、廠界東南角下，共4個監(jiān)測點位進行了非甲烷總烴、氨氣、顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物、氨共7個項目監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)值無異常。
舉報中“無名河”為磷電公司廠區(qū)東面天生河。宣威磷電公司生產(chǎn)廢水主要是黃磷生產(chǎn)廢水和自備電廠循環(huán)廢水。按環(huán)評要求，生產(chǎn)廢水全部收集處理，循環(huán)利用，宣威磷電不設污水排放口。針對宣威磷電無地面雨水收集設施，下雨時存在工業(yè)場地雨水未經(jīng)收集處理直排外環(huán)境的情況。宣威市環(huán)境保護局以《關于云南宣威磷電有限責任公司環(huán)境問題限期整改的通知》（宣市環(huán)〔2016〕48號）責成宣威磷電限期建設場地雨水收集池。宣威磷電于2016年12月建成3700立方米初期雨水收集池，投入正常使用，并對黃磷生產(chǎn)區(qū)雨污分流進行了完善?，F(xiàn)場對位于宣威磷電公司東面排水口周邊天生河段進行檢查，未發(fā)現(xiàn)河面有白色水體的情況。公司東面排水口排水視覺上未發(fā)現(xiàn)異常，監(jiān)測人員現(xiàn)場對天生河的磷電公司東面排水口段和排水口上游500米處及排水口下游500米進行取樣，監(jiān)測結果顯示天生河3個斷面水質除糞大腸群出現(xiàn)超標，其它主要污染物指標均達Ⅲ類水質標準。糞大腸群超標因宣威磷電公司東面排水口主要排放羊場鎮(zhèn)草花村生活污水所致。

近兩年來，宣威市紀委未接到有關宣威市環(huán)境保護局工作人員違法違規(guī)的舉報。2018年6月9日，宣威市環(huán)保局執(zhí)法人員再次與宣威市監(jiān)察委工作人員對磷電公司進行執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)公司偷排污水和直排廢氣情況。宣威市人民政府將進一步加強環(huán)境監(jiān)管，督促宣威磷電公司依法經(jīng)營，對存在的問題限期完成整改。

【案件六】投訴人反映：曲靖市沾益區(qū)玉林山水三期100棟下面有三家餐館，一品仙、牛鍋莊、紅發(fā)牛菜館，產(chǎn)生的油煙和風機噪音嚴重擾民，多次向當?shù)丨h(huán)保部門反映，未得到解決。

經(jīng)調(diào)查核實，受舉報的3家餐館分別為“一品仙、紅發(fā)牛菜館、牛鍋莊”，均位于街面，屬于居住小區(qū)，餐廳確實存在經(jīng)營過程中對廚房產(chǎn)生的油煙處置不當，抽油煙機外排油煙時風機噪音過大的問題，舉報情況屬實。沾益區(qū)環(huán)保局6月8日對受舉報餐館下達了《環(huán)境隱患整改通知書》，要求餐廳立即進行整改，要求餐館對風機建設隔音降噪設施，將油煙引入污水池進行水洗后排入城市污水管網(wǎng)，減少對周圍住戶產(chǎn)生影響。該餐廳按照整改措施，已妥善處理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的油煙、噪音擾民問題。

沾益區(qū)將繼續(xù)加強對從事餐飲服務行業(yè)的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)類似油煙、噪音擾民問題，相關單位立即責令停業(yè)整改，確保轄區(qū)居民有良好的生活環(huán)境。

【案件七】投訴人反映：曲靖市沾益區(qū)（昆曲鐵路旁）云南云維集團廠區(qū)內(nèi)煙囪長期冒白色煙霧，且煙霧會飄很遠。

經(jīng)調(diào)查核實，被舉報單位為云南大為制氨有限公司，“廠區(qū)內(nèi)煙囪長期冒白色煙霧”現(xiàn)象是該公司鍋爐脫硫裝置煙氣排放中水蒸氣含量飽和排放所致，舉報情況屬實。該公司于 2014年3月開工建設鍋爐煙氣脫硫裝置，2015年6月建成并開車試運行，同年7月通過環(huán)保驗收。煙氣脫硫裝置自投運以來，工藝運行穩(wěn)定，各工藝指標均能達到設計要求，出口煙氣各指標均滿足排放要求，其副產(chǎn)品硫酸銨滿足 相應質量標準要求。但由于該煙氣脫硫裝置采用的是氨法脫硫，屬于濕法脫硫工藝處理完畢后的凈煙氣，盡管各污染因子濃度已經(jīng)低于 《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）的限值，但是凈煙氣中水蒸氣含量較高，達到飽和狀態(tài)，排放后經(jīng)過大氣冷凝，形成肉眼可見的“白煙”，造成一定的視覺污染。由于其濕法工藝的特點，該現(xiàn)象目前在全國濕法脫硫裝置運行過程中具有普遍性。

為消除周邊群眾的疑慮，積極履行企業(yè)的社會責任，針對舉報問題，該公司目前正積極組織對鍋爐脫硫裝置煙氣排放存在的“白煙”問題確定整改措施。公司前期經(jīng)過對全國大量煙氣消白方案工藝的比選，在今年 4 月組織相關工程技術人員前往武鋼集團實地考察煙氣消白改造后的效果，初步確定公司的煙氣脫硫裝置煙氣消白工藝采用“先冷凝再加熱”的處理工藝。目前，該公司已委托煙氣脫硫裝置原設計單位武漢華德環(huán)保工程技術有限公司進行工程設計，預計于 2018年 6 月 30 日完成初步設計的編制，公司下步將按照改造工程項目建設流程開展煙氣脫硫裝置煙氣消白的改造工作。