曲靖市辦理中央第六環(huán)境保護督察“回頭看”督察組交辦投訴舉報案件辦結(jié)情況通報（十四）

為做好中央第六環(huán)境保護督察“回頭看”督察組交辦投訴舉報案件的查處和整改工作，曲靖市環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對收到的交辦件，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，分別轉(zhuǎn)由涉及的縣（市、區(qū)）人民政府負責辦理。6月19日，中央第六環(huán)境保護督察“回頭看”督察組向我市轉(zhuǎn)辦第十五批次3件舉報案件，已辦結(jié)3件（其中1件已分別在通報<七>中公布）?，F(xiàn)將辦理情況向社會公布。 

【案件一】投訴人反映：羅平縣蘭花山石料廠及其旁邊2家采石場，嚴重破壞當?shù)厣鷳B(tài)山林，產(chǎn)生的粉塵對周邊居民生活造成影響，該情況向林業(yè)部門反映過，但沒人處理。
經(jīng)調(diào)查核實，有關(guān)情況如下：

1.對反映問題的調(diào)查核實情況。

（一）關(guān)于羅平縣蘭花山石料場及其旁邊2家采石場，嚴重破壞當?shù)厣鷳B(tài)山林的問題。

經(jīng)核實，羅平縣蘭花山石料場 、羅平縣涼水井宏發(fā)采石場 、大水井鄉(xiāng)大昌石場均屬擅自改變林地用途，羅平縣森林公安局于2011年至2016年分別對3家采石場進行10起處罰。舉報內(nèi)容屬實。

（二）關(guān)于產(chǎn)生的粉塵對周邊居民生活造成影響的問題。

經(jīng)核實，羅平縣蘭花山石料場及大昌石灰石加工廠已停產(chǎn)，無粉塵排放。羅平縣涼水井宏發(fā)采石場正在生產(chǎn)，粉塵無組織排放現(xiàn)象突出，羅平縣環(huán)境監(jiān)測站對該廠進行了監(jiān)測，結(jié)果顯示該廠廠界無組織排放粉塵存在超標現(xiàn)象。

（三）關(guān)于“2個采砂場開采破壞一千多畝植被，造成生態(tài)環(huán)境破壞。其中，蘭花山采砂場緊挨村莊，采砂后裸露的山體存在泥石流、滑坡的安全隱患”的問題。

經(jīng)國土部門核實，蘭花山采石場距離涼水井村862米，距離下阿列村1.4千米。蘭花山采石場和宏發(fā)采石場開采面積共110畝，與舉報描述不相符。針對可能存在的安全隱患，縣安監(jiān)局已要求3家采石場及時消除地質(zhì)安全隱患，對有可能滑坡的地方進行除險，確保不發(fā)生安全事故。

2.案件調(diào)查處理情況。

2018年6月20日，羅平縣人民政府辦公室向縣安全監(jiān)管局、國土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局和羅雄街道，下發(fā)了《羅平縣人民政府辦公室關(guān)于蘭花山石料廠存在問題責令整改的通知》。2018年6月21日，羅平縣森林公安局對3家采石采砂業(yè)主下達了《停止違法行為通知書》；羅平縣環(huán)境保護局對羅平縣涼水井宏發(fā)采石場立案查處，下達了行政處罰聽證告知書，并責令該采石場立即停產(chǎn)整改，全面完善污染防治設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。目前，該廠已全面停產(chǎn)。

羅平縣人民政府將進一步加強環(huán)境監(jiān)管，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加大工作力度，認真做好行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境隱患排查工作，對采砂采石企業(yè)的環(huán)境問題存在的問題及時整改，完善環(huán)保設(shè)施，確保廠界無組織排放粉塵穩(wěn)定達標，減少粉塵對周邊居民的影響，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，切實降低環(huán)境風險隱患。同時，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理修復(fù)，消除礦山滑坡地質(zhì)安全隱患；加大資金投入力度，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供支持。按照批準的煤礦和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級方案，減少礦山總量，提高礦業(yè)集中度。

【案件二】投訴人反映：沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)磨角村，珠江源四a級風景區(qū)位于此，沾益區(qū)旅游局2016年擴建高原體育度假區(qū)，未獲得相關(guān)部門的批準，將該村國家級公益林私自砍伐，毀林20萬至30萬平方米。目前，已經(jīng)把路面硬化，為應(yīng)付檢查，已用土覆蓋，把砍下的大樹沿路埋在順路邊的坑里，曾向省、市、縣林業(yè)部門、森林公安部門反映，至今未回復(fù)，未解決。
經(jīng)調(diào)查核實，有關(guān)情況如下：

1.對反映問題的調(diào)查核實情況。

（一）關(guān)于沾益區(qū)旅游局2016年擴建高原體育度假區(qū)的問題。

2017年初，云南珠江源文化旅游投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“旅投公司”）投資建設(shè)珠江源高原體育旅游度假區(qū)項目，該項目為曲靖市“十景百村”旅游發(fā)展區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建工程的重點項目。2016年04月，沾益區(qū)旅游局謀劃編制了珠江源生態(tài)文化旅游度假區(qū)項目申報材料，申請創(chuàng)健全市“十景百村”旅游融合發(fā)展示范區(qū)，同時申報全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，后將項目名稱調(diào)整為“珠江源高原體育旅游度假區(qū)”，于2017年1月開工建設(shè)。該項目存在的未批先建問題在舉報人舉報前已由沾益區(qū)林業(yè)局、曲靖市森林公安局沾益分局依法查處，后又經(jīng)國家林業(yè)和草原局駐云南專員辦、省林業(yè)廳、省森林公安局、市人民政府督促整改。舉報內(nèi)容屬實。

（二）關(guān)于未獲得相關(guān)部門的批準，將該村國家級公益林私自砍伐，毀林20萬至30萬平方米的問題。

曲靖市森林公安局沾益分局于2017年9月16日依法對“旅投公司”非法占用農(nóng)用地（“農(nóng)用地”為法條中標準稱謂，其意義包含林地與非林地，故在稱呼案件時用此名稱，但具體描述細節(jié)時則根據(jù)實際情況使用“林地”稱謂，下同）一案立案調(diào)查。經(jīng)查，2017年4月以來，“旅投公司”在未辦理林地使用手續(xù)的情況下，未批先建，擅自在沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)珠江源風景區(qū)及外圍占用林地36.23公頃修建森林防火通道等基層設(shè)施，造成林木毀壞896.4立方米。舉報內(nèi)容部分屬實。

（三）關(guān)于已經(jīng)把路面硬化，為應(yīng)付檢查，已用土覆蓋，把砍下的大樹沿路埋在順路邊的坑里的問題。

“旅投公司”在修路的過程中，對原有植被造成破壞。森林公安立案調(diào)查時，該路段的路基和邊溝已建成，路基上鋪設(shè)了穩(wěn)定層。經(jīng)核查，防火通道有360米（并未覆土）為硬化路段，現(xiàn)正在整改中；其余路段已在穩(wěn)定層上覆土50厘米，并栽植本土樹種滇樸和女貞，目前正按照整改方案和技術(shù)規(guī)程進行整改。舉報內(nèi)容部分屬實。

（四）關(guān)于曾向省、市、縣林業(yè)部門，森林公安部門反映，至今未回復(fù)，未解決的問題。

“旅投公司”非法占用農(nóng)用地一案由沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)林業(yè)站于2017年9月13日上報至曲靖市森林公安局沾益分局；沾益森林公安分局于2017年9月16日依法立案調(diào)查。截至2018年6月21日，曲靖市沾益區(qū)林業(yè)局、曲靖市森林公安局沾益分局未接到群眾關(guān)于珠江源高原體育旅游度假區(qū)案件的來信來訪及電話舉報。

2.案件調(diào)查處理情況。

2018年4月24日，沾益區(qū)紀委對“旅投公司”項目建設(shè)違法占用林地相關(guān)問題進行核查。經(jīng)初步核實認為，沾益區(qū)旅游局作為旅投公司的行業(yè)主管部門，對該公司的未批先建行為重視程度不夠，監(jiān)管不到位，珠江源風景區(qū)管理處對該違法占用林地行為未及時制止，履行職責不力。4月28日，經(jīng)沾益區(qū)紀委常委會、區(qū)監(jiān)察委員會研究，并經(jīng)區(qū)委常委會會議通過，對相關(guān)人員進行了責任追究：對云南珠江源文化旅游投資開發(fā)有限公司法人、董事長熊某給予記過處分；對珠江源風景區(qū)管理處處長羅某給予黨內(nèi)嚴重警告處分；對區(qū)旅游局黨組書記鄧某予以談話誡勉問責；對區(qū)旅游局局長楊某予以誡勉談話問責；對區(qū)旅游局副局長楊某給予黨內(nèi)警告處分；對區(qū)旅游局副局長孫某給予黨內(nèi)警告處分。

沾益區(qū)森林公安分局于2018年6月4日對旅投公司董事長、法人熊某（屬區(qū)旅游局正式職工）依法采取強制措施，并于2018年6月5日將旅投公司非法占用農(nóng)用地一案依法移送曲靖市沾益區(qū)人民檢察院審查起訴，目前案件正在依法辦理中。

2018年6月12日，市人民政府就該問題約談?wù)匆鎱^(qū)人民政府，會議決定對旅投公司違法占用林地問題進一步啟動責任追究，由市紀委、市監(jiān)察委員會依法依規(guī)啟動問責處理。   

在依法查處和進行責任追究的同時，沾益區(qū)人民政府高度重視項目整改工作，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整改工作，同時制定了整改方案，明確了具體整改措施，按照方案開展了整改工作。經(jīng)國家林業(yè)和草原局駐云南專員辦、省林業(yè)廳、省森林公安局現(xiàn)場督查，提出整改要求，沾益區(qū)人民政府正嚴格按照省、市有關(guān)部門要求對未批先建項目進行整改。

在今后的工作中，沾益區(qū)委、區(qū)政府將牢固樹立“五大發(fā)展理念”，進一步加大對全區(qū)森林資源的監(jiān)管、核查和執(zhí)法力度，積極爭取資金和項目，加快推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為本區(qū)域和珠江中下游的生態(tài)安全筑牢堅實屏障。一是提高思想認識，落實綠色發(fā)展理念。全區(qū)上下將認真學習領(lǐng)會黨的十九大生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署和習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要指示精神，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，嚴格落實省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護，正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，提高生態(tài)文明建設(shè)能力水平，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護責任，為群眾謀求長遠發(fā)展利益。把森林資源管理工作納入重要議事日程，定期召開專題會議，切實研究解決問題，推動森林資源管護工作常態(tài)化、規(guī)范化、嚴肅化。同時，著眼長遠，既不因噎廢食，也絕不因小失大，把全區(qū)群眾的長遠發(fā)展利益作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。二是規(guī)范審批程序，依法依規(guī)加強保護。堅持保護優(yōu)先，在保護的前提下依法依規(guī)開發(fā)利用，涉及占用林地的所有項目，一律按照《中華人民共和國森林法》《森林法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和程序要求，從嚴規(guī)范審批，堅決杜絕未批先建、邊報邊建、少批多建等違法行為發(fā)生。三是嚴格監(jiān)督執(zhí)法，無縫監(jiān)管不留盲區(qū)。認真落實《中華人民共和國森林法》和《森林法實施條例》要求，切實加大森林資源監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為，尤其是在項目建設(shè)方面，絕不姑息遷就，確保監(jiān)測、核查、執(zhí)法全覆蓋。四是強化政策宣傳，營造生態(tài)保護氛圍。充分利用各類媒體平臺，加大對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作相關(guān)政策及法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾自覺遵守法律法規(guī)，積極參與森林資源管護工作，營造良好的生態(tài)保護氛圍。