曲靖市2017年法治政府建設年度工作情況報告

 
      根據《中共云南省委  云南省人民政府關于印發(fā)＜云南省法治政府建設規(guī)劃暨實施方案（2016—2020年）＞的通知》（云發(fā)〔2016〕32號）要求，曲靖市委、市政府高度重視，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治曲靖、法治政府、法治社會一體建設，努力為全市經濟社會實現跨越式發(fā)展提供法治保障?，F將曲靖市2017年度法治政府建設情況報告如下：
     一、依法全面履行政府職能情況
   （一）深化行政審批制度改革。認真落實國務院、省人民政府關于簡政放權的有關要求，積極推進行政審批事項取消、下放和承接等，市級各部門共承接國務院、省人民政府下放行政審批項目156項，取消行政審批項目91項、下放行政審批項目60項、調整行政審批項目22項，共保留實施市級行政許可項目180項，行政審批項目精簡率達51%。全面取消市級非行政許可審批項目37項、子項15項，非行政許可審批項目精簡率達100%。
     （二）規(guī)范和改進行政審批措施。嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，實行投資項目市政府常務會議集中審批制度，設立投資項目并聯審批綜合受理窗口和招商引資重點項目“快速通道”，在曲靖經開區(qū)及麒麟、沾益工業(yè)園區(qū)先行探索推行“一顆章”審批制度。優(yōu)化再造審批流程，按照本級審批事項限時辦結、初審事項逐級轉報的原則，實現同一報件“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”。大力推行“互聯網+政務服務”，以行政審批網上服務大廳建設為依托，通過實體大廳與虛擬大廳、線下審批與線上審批有機結合，基本實現行政審批服務事項網上咨詢、申報、預審、辦理、查詢、反饋和監(jiān)督管理，2017年，全市政務服務中心通過網上服務大廳共接受、辦理網上申報件54.63萬件，按時辦結率99.35%，接受、處理網上服務大廳網上投訴273件、咨詢417件。全面完成投資項目在線審批事項錄入并實現上線運行，實現了審批監(jiān)管、建設范圍全覆蓋，2017年，全市通過云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批投資項目8268個，涉及審批事項10337項，綜合提速率38.55%。
     （三）全面清理規(guī)范行政審批中介服務。及時對外公布第一批市政府部門清理規(guī)范行政審批中介服務事項85項，全部行政審批中介服務事項列入清單錄入網上平臺對外公開，并實行動態(tài)管理。堅決整治“紅頂中介”，建成市、縣兩級投資審批中介超市，進一步加強了中介市場監(jiān)督管理，規(guī)范了投資審批中介服務采購。2017年，全市通過投資審批中介超市共發(fā)布公開選取中介服務采購公告391個，簽約項目385個，履約結束323個，中介服務項目成交額1599.92萬元，節(jié)約資金396.33萬元，資金綜合節(jié)約率25%。
    （四）大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。對政府部門權力清單和責任清單進行了進一步清理規(guī)范，再次取消其他類行政權力23項，重新規(guī)范名稱21項，重新調整事項類別10項，目前曲靖市本級42個政府部門共有直接面對公民、法人和其他組織實施的行政職權6047項。制定了全市收費目錄清單并向社會公示，目前全市經營服務收費項目共46項，其中國家制定項目4項、省制定項目31項、市和縣（市、區(qū)）制定項目11項。在全省率先實行投資企業(yè)負面清單管理，明確了417項禁止準入類項目、37項禁止外商投資產業(yè)和81項核準準入類項目，規(guī)定了清單以外項目實行備案管理，實現“法無禁止即可行”。
     （五）加強市場監(jiān)管。2017年8月28日，頒發(fā)了云南省首張“五十證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，實現“一窗受理、一鍵審批、一網公示、一照通行”。建立“一單兩庫五集中五動態(tài)”工作機制，著力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔、減少權力尋租，實現精簡高效監(jiān)管，實現全市“雙隨機、一公開”工作全覆蓋。大力推行“互聯網+監(jiān)管+服務”，依托“曲靖市企業(yè)信用信息平臺”，打破“信息孤島”，利用信息化手段推進部門協同監(jiān)管，2017年，曲靖市工商（市場監(jiān)管）部門利用企業(yè)信用信息管理中心平臺，共向各行政審批及監(jiān)管部門推送市場主體登記信息23.6萬條，各相關審批及監(jiān)管部門已接收信息數據20.2萬條、已辦理20.1萬條。
     （六）創(chuàng)新社會治理。深入推進“智慧公安”建設，加快推進社會面治安巡邏防控網、城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網、單位行業(yè)場所治安防控網、重點人員治安防控網、公共安全視頻防控網、信息網絡防控網等“六張網”建設，推行村（社區(qū)）網格化服務管理，基層社會治理的精細化、動態(tài)化水平明顯提升。建立安全生產巡查制度，全面建成煤礦安全生產信息化平臺，深入開展安全生產大檢查和打非治違專項行動，生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降2.9%、下降10.5%、下降56.8%。國家食品安全示范城市創(chuàng)建有序推進，建成出入境檢驗檢疫曲靖技術分中心、食品藥品檢驗檢疫聯合實驗室。
    （七）優(yōu)化公共服務。區(qū)域教育中心建設加快推進，新建普惠性幼兒園87所，曲靖一中麒麟學校等5所學校建成投入使用，完成“全面改薄”203所，新增義務教育學位2.9萬個，消除入學新生“大班額”現象；完成曲靖醫(yī)專新校區(qū)選址，啟動曲靖職業(yè)技術學院籌建工作；創(chuàng)建學聯體3個、“八優(yōu)”學校93所。區(qū)域衛(wèi)生中心建設加快推進，市中醫(yī)院新院等項目穩(wěn)步推進，組建市縣醫(yī)療聯合體60個。建成殯儀館6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓123個。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度全面整合，財政補助標準提高到450元。市養(yǎng)老綜合服務中心投入使用，建成養(yǎng)老機構14個。
     （八）強化生態(tài)環(huán)境保護。劃定生態(tài)保護紅線，制定《會澤黑頸鶴國家級自然保護區(qū)管理辦法》，中央環(huán)保督察反饋問題扎實整改，一批歷史遺留問題得到有效解決。啟動南盤江綜合治理工程，建成城市污水管網112公里，實現河長全覆蓋。市危險廢物集中處置項目建成投入試運行，會澤者海土壤污染修復治理等項目穩(wěn)步推進。完成營造林75.1萬畝，森林覆蓋率達47%。麒麟、馬龍創(chuàng)建為省級生態(tài)文明縣，馬龍區(qū)通泉等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。
      二、完善依法行政制度體系情況
    （一）完善政府立法體制機制?！肚甘腥嗣裾⒎üぷ饕?guī)定》已于2017年11月22日起施行，對市人民政府制定地方政府規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案程序作了具體規(guī)定。堅持立法項目立項論證制度，完善了立法項目向社會公開征集制度，健全了立法項目論證制度，科學編制政府立法工作計劃。主動接受各級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，并加強溝通與協調，完善立法工作情況通報制度。
    （二）加強重點領域政府立法。制定了《曲靖市人民政府2017年立法計劃》，加強重點領域立法，進一步提升政府立法科學化、民主化水平，為曲靖全面建成小康社會提供強有力的法制保障。制定出臺了《曲靖市建設工程施工現場管理條例》，保障了建設工程施工現場管理的科學化、規(guī)范化和法治化。
    （三）提高政府立法公眾參與度。堅持開門立法，市政府立法計劃、地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案全部向社會公開征求意見，積極通過召開座談會、專家論證會、聽證會、協調會等形式廣泛聽取意見，對征集的意見進行認真研究論證并反饋。
    （四）加大規(guī)范性文件審查力度。完善規(guī)范性文件制定程序，把規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等確定為規(guī)范性文件制定的必經程序并不斷完善。加大對規(guī)范性文件備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當的規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，2017年，共審查規(guī)范性文件33件，登記32件，對存在的問題進行了督促糾正。向省政府法制辦報請登記備案《曲靖市居住證管理辦法》、《曲靖市淘汰黃標車資金補貼辦法》等規(guī)范性文件4 件。
    （五）定期清理規(guī)范性文件。根據全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理政府規(guī)范性文件。對涉及公共資源交易規(guī)則相關文件予以廢止4件，修改3件，繼續(xù)有效10件；對涉及“放管服”改革和“減證便民”規(guī)范性文件擬修改2件，擬廢止3件；對涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護以及涉及“互聯網+政務服務”的規(guī)范性文件進行了清理。
     三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
   （一）健全依法決策機制。制定出臺了《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，進一步健全科學民主依法決策機制，規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策水平，確保重大行政決策合法、科學、民主、公開。
   （二）增強公眾參與實效。對事關經濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、基層組織、社會組織的意見。重大行政決策草案征求公眾意見原則不少于10個工作日，應公開征求意見的重大行政決策事項未公開征求意見的，不得提交討論。
     （三）提高專家論證和風險評估質量。制定出臺了《曲靖市重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》，組建了重大行政決策專家?guī)欤瑢χ卮笮姓Q策事項的合法性、必要性、可行性、科學性和風險性等進行咨詢論證。實行重大行政決策風險評估制度，運用定性分析和定量分析等方法，對決策風險進行科學預測、綜合研判，風險不可控的不得做出決策，應進行風險評估的重大行政決策事項未進行評估的，不得提交討論。
    （四）加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項在作出決策前由政府法制部門進行合法性審查，部門重大決策事項在作出決策前由部門法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論、作出決策。
    （五）健全政府法律顧問制度。制定出臺《中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施辦法>的通知》（曲辦發(fā)﹝2017﹞51號），確定了建立政府法律顧問制度的時間表和路線圖。2017年市人民政府聘請15名法律專家擔任市人民政府第三屆法律顧問，市級政府部門普遍建立了法律顧問制度。
     （六）堅持集體討論決定。政府重大行政決策實現集體討論決定制度，由市人民政府常務會議或全體會議審議決定。市人民政府重大行政決策事項決定作出后，應當在20個工作日內，通過政府政報或公開發(fā)行的報紙、電子政務網站及其他媒體向社會公布。
     （七）嚴格行政決策責任追究。認真貫徹落實《云南省重大行政決策終身責任追究辦法（試行）》要求，自覺貫徹執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，切實規(guī)范決策行為，強化決策責任，保障依法決策、科學決策、民主決策，避免或減少決策失誤，推進曲靖經濟社會跨越式發(fā)展。
      四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
   （一）改革行政執(zhí)法體制。推進行政執(zhí)法重心下移，厘清各級監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，清理整合行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。重點推進跨部門聯合檢查，城市管理、市場監(jiān)管等領域實施綜合行政執(zhí)法。陸良縣城市管理綜合行政執(zhí)法改革試點工作加快推進。批復實施《曲靖市衛(wèi)計委綜合行政執(zhí)法方案》及《曲靖市衛(wèi)計委綜合行政執(zhí)法支隊相對集中行政處罰權具體法律權限范圍》等。
    （二）完善行政執(zhí)法程序。認真貫徹落實《云南省行政處罰程序規(guī)范》，重點加強食品藥品、衛(wèi)生、工商、勞動保障、城市管理等領域執(zhí)法行為規(guī)范化建設。建立健全了行政裁量權基準制度，重點細化量化行政處罰、行政征收等行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。通過制定基準、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機關作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，由法制部門進行審核，未經法制部門審核或者審核未通過的，不得作出決定。
     （三）加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)行《云南省行政執(zhí)法證件管理辦法》的要求，申辦行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，必須是本機關在職在編、未受黨紀和政紀處分的人員，行政執(zhí)法人員未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。2017年，共培訓行政執(zhí)法人員3000余人，完成辦證、換證工作，培訓法制督察和特邀法制督察165名。開展云南省行政執(zhí)法資格管理系統錄入工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員動態(tài)管理。
    （四）落實行政執(zhí)法案件評查制度。2017 年，采取專家評查、單位互查、小組集中封閉評查相結合的方式，對9 個縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)和23 個市直行政執(zhí)法部門的66 件行政處罰案卷進行封閉評查，并對評查結果進行了通報，有效提高了各行政執(zhí)法單位辦案質量。
     五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況
   （一）自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
在市委的統一領導下，各級政府及其部門黨組 （黨委）切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協的民主監(jiān)督，按照“認真負責、積極主動、實事求是、注重實效”的原則，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，126件人大代表議案、建議和261件政協提案全部辦結，辦理面商率、答復率、滿意率均為100%。積極開展行政應訴工作，各級行政機關嚴格落實《曲靖市行政機關行政首長出庭應訴規(guī)定》，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關依法行使職權的監(jiān)督，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，2017年行政機關負責人出庭率達88.9%，2017年辦理市人民政府行政應訴案件2件。
     （二）加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。建立專項整治工作機制、監(jiān)督檢查機制和責任追究機制，綜合運用提醒教育、誡勉談話、紀律處分等方式，不斷加強行政問責力度，2017年全市共組織開展“不作為、亂作為”專項督查672次，發(fā)現并糾正問題261個，受理投訴舉報28件，問責領導干部33人。完善審計制度，推進審計監(jiān)督全覆蓋，共完成審計項目661項，查出違紀違規(guī)金額20256萬元、管理不規(guī)范金額361323萬元，處理收繳財政資金18366萬元、歸還原渠道資金471萬元；政府投資建設項目全過程跟蹤審計核減工程投資164739萬元；向檢察機關、紀檢監(jiān)察機關及相關部門移送案件線索18件，涉及金額2703萬元。
    （三）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。各級行政機關主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。2017年，市政府法制辦共接到行政執(zhí)法投訴1件，現已答復解決。
   （四）全面推進政務公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，政務信息及時準確向社會公開，方便公眾查詢和獲取，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度，優(yōu)化政府信息公開工作制度和流程，全面拓寬政府信息公開渠道，加強政府網站的建設和管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平。2017年，市人民政府門戶網站共編輯發(fā)布信息9318條。
    （五）完善糾錯問責和行政賠償機制。以“狠抓落實年”工作為抓手，持續(xù)深入整治“四風”力度，在全省率先制定《曲靖市關于禁止公務活動和工作時間飲酒的規(guī)定（試行）》，2017年年共查處違反中央八項規(guī)定典型案件14起，給予黨政紀處理16人。深入開展扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，共排查移送扶貧領域問題線索425個，問責黨政領導干部70人，黨紀政務處分47人。嚴肅查處違規(guī)發(fā)放津補貼和各類獎金、私設“小金庫”、超標準配備使用辦公用房、“吃空餉”等問題，發(fā)現并糾正超標準配備辦公用房問題139個、違規(guī)發(fā)放津補貼和“小金庫”方面問題22個；清理“吃空餉”人員72人，涉及金額139.14萬元。依法受理行政賠償申請，規(guī)范行政賠償程序，嚴格執(zhí)行國家賠償法規(guī)定的范圍、程序、方式和計算標準。 
      六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
    （一）健全依法化解糾紛機制。堅持定期排查、集中排查和專項排查相結合，對黨委政府關注的重點工作、重大項目，群眾關心關注的征地拆遷、勞資債務等熱點焦點，加強前端治理，從源頭減少矛盾糾紛。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，對排查出的矛盾糾紛建立臺賬進行管理，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯動”和人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”優(yōu)勢，推動矛盾糾紛就地就便解決。
    （二）加強行政復議工作。加強行政復議規(guī)范化建設，暢通行政復議渠道，強化行政復議宣傳教育，引導廣大群眾通過行政復議途徑解決行政爭議。增強法律咨詢和政策解答，加強與當事人的溝通交流，2017年，共接待來訪群眾60批次150余人次。認真辦理行政復議案件，市人民政府共收到行政復議申請17件，不予受理3件，受理14件，其中撤銷（責令履行）5件、調解7件、正在辦理2件。
    （三）完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。健全依法化解糾紛機制，規(guī)范行政調解行為，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，充分運用行政復議、行政調解、行政裁決、人民調解、信訪等方式解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛。建立健全仲裁管理制度，不斷提升仲裁委規(guī)范化建設水平，2017年曲靖仲裁委受理案件220件，受案總標的1.25億元，調解結案率達57.6%。
     （四）加強人民調解工作。進一步加強人民調解組織、隊伍建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組“三級調解”網絡，完善人民調解員“一員多用”機制，形成部門協調、上下聯動、互為補充、整合資源的大調解工作格局。2017年，全市共調解各類矛盾糾紛46692件，調解成功46179件，成功率達98%。其中疑難復雜案件7898件、司法確認682件。防止民間糾紛引起自殺71件，防止民間糾紛轉化為刑事案件265件，防止群體性上訪373件，防止群體性械斗139件。
    （五）完善信訪工作制度。積極引導群眾依法依規(guī)信訪，推動來訪事項在應有層級得到有效解決，樹立基層更直接、更及時解決問題的工作導向，2017年，曲靖市群眾到省越級上訪同比批次下降32.3 %、人次下降 35.5 %。實行分類處理信訪訴求，進一步壓實責任主體的責任，督促各職能部門充分履行法定職責，依法及時有效處理群眾投訴請求。加強信訪基礎業(yè)務規(guī)范化建設，健全曲靖信訪信息綜合平臺，充分發(fā)揮信訪工作機構協調推動解決信訪問題的作用，把壓力傳導到責任單位，把初信初訪問題解決在責任屬地。建立完善聯合接訪工作機制，繼續(xù)實行聯合接訪制度，聘請法律顧問參與處理信訪事項。
      七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
    （一）認真開展法治教育培訓。全市各級行政機關立足自身實際，開展了形式多樣的法治教育培訓，注重通過法治實踐提高工作人員的法治思維和依法行政能力。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，分級組織開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。堅持“請進來”與“走出去”相結合，邀請專家開展推進依法行政建設法治政府專題培訓，組織政府部門工作人員到中國政法大學參加培訓，不斷提高政府部門工作人員的法治素養(yǎng)和法治能力。
    （二）深入開展學法考法述法工作。深入組織開展在線學法考法工作，制定出臺了《曲靖市市管班子和領導干部述法考評實施辦法》，建立了曲靖市黨政領導干部述法考評制度，增強全市各級黨政領導干部重視法治、運用法治的責任意識。
    （三）開展法治宣傳教育。成立了全市法治宣傳教育暨普法工作領導小組，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，分層次、分類別開展法治宣傳，組織進企業(yè)、進社區(qū)、進學校深入開展憲法、法律法規(guī)宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，在全市范圍內掀起了法治宣傳教育和學法用法的熱潮。