曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》宣傳工作方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

《〈曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例〉宣傳工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

曲靖市人民政府辦公室

2018年7月26日   

 

《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》

宣傳工作方案

 

《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2018年8月1日起施行，為認真抓好《條例》宣傳貫徹實施工作，制定本方案。

一、活動主題

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實依法治國方略，按照市委、市政府關于加強法治建設、創(chuàng)建平安曲靖的部署，緊緊圍繞創(chuàng)建安全、有序、宜居、文明的城市環(huán)境目標，全面宣傳《條例》，落實建設工程施工現(xiàn)場管理工作職責，規(guī)范建設工程施工現(xiàn)場管理，有效提升建設工程施工現(xiàn)場管理水平，保障安全、綠色、文明施工，提升和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。通過宣傳《條例》，動員全社會力量共同參與建設工程施工現(xiàn)場管理監(jiān)督，引導企業(yè)自覺遵守《條例》，為全市建設工程施工現(xiàn)場管理工作營造良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。

二、組織領導

為確?！稐l例》宣傳活動扎實有效開展，成立《條例》宣傳活動領導小組，組成人員名單如下：

組  長：陳世禹  市人民政府副市長

副組長：蔡六良  市人民政府副秘書長

全恩德  市委宣傳部副部長、市外宣辦主任、市政

府新聞辦主任

段玉林  市住房城鄉(xiāng)建設局局長

曾建明  市司法局局長

成  員：錢韋龍  市政府法制辦副主任

和建平  市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

陳家全  市教育局副局長

袁新華  市環(huán)境保護局副局長

高華周  市水務局副局長

劉云華  市衛(wèi)生計生委副主任

陳開雙  市自然資源和規(guī)劃局副局長

許順昌  市食品藥品監(jiān)督管理局副局長

包  華  市新聞出版廣電局副局長

領導小組下設辦公室在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責宣傳活動的組織實施和協(xié)調工作，段玉林兼任辦公室主任，和建平兼任辦公室副主任，工作人員從有關部門抽調。

三、宣傳重點

（一）制定《條例》的必要性

曲靖市各級政府、行政主管部門和有關企業(yè)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，全市建設工程領域連續(xù)多年沒有發(fā)生過較大及以上安全生產事故，建設工程施工現(xiàn)場的管理不斷規(guī)范。2015年12月1日，曲靖市人民政府制定出臺了《曲靖中心城區(qū)建設工程施工現(xiàn)場管理實施辦法》（以下簡稱《管理實施辦法》），作為《云南省曲靖城市管理條例》的配套實施辦法之一?！豆芾韺嵤┺k法》施行以來，對建設工程的現(xiàn)場管理發(fā)揮了積極作用，積累了經驗，但全市建設工程施工現(xiàn)場安全文明管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是隨著城市建設的發(fā)展，全市建筑企業(yè)總數(shù)和從業(yè)人員數(shù)量逐年增多，人員綜合素質參差不齊，各種新問題和新情況不斷凸顯。二是廣大城鎮(zhèn)居民對改善居住環(huán)境的愿望不斷增強，對建設工程施工現(xiàn)場管理的安全文明、環(huán)境衛(wèi)生要求越來越高，施工現(xiàn)場與周邊居民的矛盾問題愈加突出。三是在具體監(jiān)管執(zhí)法過程中，上位法條款過于原則，處罰界定不清，執(zhí)法難度大；《管理實施辦法》關于適用范圍、安全責任、權利義務、罰則的規(guī)定等有關條款具有一定局限性，達不到地方性法規(guī)的效力和作用。因此，出臺一部符合曲靖實際的地方性法規(guī)來規(guī)范全市建設工程施工現(xiàn)場管理，保障建設工程施工現(xiàn)場安全文明施工，切實維護人民群眾生產生活安全，積極回應社會關切和群眾期盼勢在必行。

（二）《條例》起草的法律依據(jù)

《條例》起草的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《云南省曲靖城市管理條例》等有關法律法規(guī)。在起草過程中，還結合了《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設部、省住房城鄉(xiāng)建設廳出臺的有關文件規(guī)定和《曲靖中心城區(qū)建設工程施工現(xiàn)場管理實施辦法》，學習借鑒了北京、成都等地方立法實踐中的成功經驗和有效做法。

（三）《條例》起草的基本原則

1.遵循上位法的原則。上位法已有明確具體規(guī)定的，不再納入《條例》的調整范圍和內容；上位法有原則性規(guī)定，但不具體和操作性不強的，納入本條例的調整范圍和內容。

2.堅持有據(jù)可依的原則。在上位法中沒有明確具體規(guī)定的，但在行業(yè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件中有明確規(guī)定的，納入本條例的調整范圍和內容。

3.堅持問題導向的原則。在《曲靖中心城區(qū)建設工程施工現(xiàn)場管理實施辦法》的基礎上，針對當前施工現(xiàn)場管理工作中存在的一些突出問題，結合實際工作需要，進行大幅度的修改和完善，增加了法律責任部分。

（四）《條例》的主要內容

《條例》分為總則、施工管理、環(huán)境衛(wèi)生管理與污染防治、安全管理、法律責任、附則共六章四十條。第一章總則共六條，主要對制定《條例》的指導思想、法律依據(jù)、適用范圍、定義、監(jiān)督管理職責范圍等方面的內容作了規(guī)定；第二章施工管理共十四條，主要對建設、設計、施工、監(jiān)理等工程建設各方責任主體的主體責任依次作了規(guī)定，并對質量安全檢測管理作了規(guī)定；第三章環(huán)境衛(wèi)生管理與污染防治共七條，主要對施工現(xiàn)場改善環(huán)境衛(wèi)生和防治大氣、水、噪聲、固體廢物、光污染等主要內容及要求作了詳細規(guī)定；第四章安全管理共五條，主要對建設單位、施工單位等各參建責任主體的安全生產行為、措施、及起重機械的安裝、使用等方面作了規(guī)定，同時對安全監(jiān)督保障作了相應規(guī)定；第五章法律責任共六條，主要對違反《條例》有關規(guī)定的行為處罰作了具體規(guī)定；第六章附則共兩條，對儲備地塊和待建地塊的現(xiàn)場管理作了明確規(guī)定，同時對《條例》的施行時間作了規(guī)定。

四、活動時間及范圍

2018年7月1日—12月30日，在全市范圍內全面展開《條例》宣傳活動。

五、任務分解

（一）新聞媒體宣傳。自2018年7月1日起，組織曲靖日報社、曲靖電視臺、曲靖廣播電臺、曲靖珠江網等地方媒體及中央、省駐曲新聞媒體迅速開展《條例》的宣傳報道，營造濃厚的宣傳氛圍。市政府新聞辦公室應及時將報道和播發(fā)的任務下達分解到各新聞媒體單位，切實抓好落實。

責任單位：市政府新聞辦。

配合單位：市新聞出版廣電局、曲靖日報社、曲靖珠江網。

（二）廣泛深入宣傳。要采取形式多樣的宣傳活動方式，除充分利用報刊、廣播電視、微信公眾號、互聯(lián)網等各種新聞媒體進行廣泛宣傳外，還要采用宣傳車、執(zhí)法車、公交車、出租車車載設備巡回播放影音，張貼懸掛宣傳布標、標語，發(fā)放宣傳手冊，在城區(qū)人流密集路段設立宣傳點進行宣傳。要將《條例》納入2018年下半年的普法活動計劃，與其他普法活動同布置、同檢查、同落實。同時開展《條例》進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進市場、進工地的“六進”活動，讓全市各級各部門、各行業(yè)和廣大市民深入了解貫徹實施《條例》的目的意義。結合每年12月4日的法制宣傳日活動，對《條例》進行重點宣傳，適時組織開展《條例》的知識競賽。

設置集中宣傳日。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分別自行組織本行政區(qū)域內的宣傳活動。市住房城鄉(xiāng)建設局負責在南城門廣場和珠江源廣場設置集中宣傳點。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局，市直有關單位。

（三）抓好《條例》培訓工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及負有建設工程施工現(xiàn)場管理職責的部門，要認真抓好執(zhí)法人員培訓工作，進一步提高執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的整體素質和水平，組織建設項目各方責任主體開展培訓，增強各責任主體的法治意識。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位。

（四）召開新聞發(fā)布會。要充分利用新聞發(fā)布會這一載體，提高全市人民及媒體對《條例》的關注度。要認真做好會場布置、嘉賓邀請、新聞發(fā)言、宣傳材料等各項工作。

責任單位：市政府新聞辦。

配合單位：市政府法制辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市新聞出版廣電局、曲靖日報社、曲靖珠江網、曲靖信息網和中央、省駐曲新聞媒體。

六、工作要求

（一）高度重視。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會和領導小組成員單位要高度重視，提高認識，切實加強組織領導，制定有效措施，明確專人負責，確保宣傳活動各項工作任務落到實處，取得實效。

（二）精心組織。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會以及負有建設工程施工現(xiàn)場管理職責的部門要按照本方案要求，精心組織，認真做好宣傳活動期間的各項工作，形成聲勢浩大、有聲有色的宣傳氛圍，推動宣傳活動扎實有效開展，促進《條例》的貫徹實施。

（三）確保實效。為保證宣傳活動效果，各級有關部門要突出宣傳重點，不但要在重點區(qū)域、主要路段宣傳，還要深入建設工地，努力擴大宣傳的覆蓋面和影響力，真正讓《條例》家喻戶曉，人人皆知。

（四）經驗總結?；顒咏Y束后，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市直有關單位要將宣傳活動情況書面（配圖片）報送領導小組辦公室（聯(lián)系人：趙玲，聯(lián)系電話：0874—3219829，郵箱：ynqjjsjzl@163.com）。

 

附件：《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》宣傳用語

 

 

附件

《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》宣傳用語

 

1.熱烈慶?！肚甘薪ㄔO工程施工現(xiàn)場管理條例》于2018年8月1日頒布施行。

2.認真貫徹《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》，保障建設工程有序發(fā)展。

3.《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》是實現(xiàn)建設工程施工安全、綠色、文明的法律保障。

4.自覺遵守《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》，保障建設工程安全、綠色、文明。

5.建設管理齊出力，美化環(huán)境共受益。

6.大家小家是一家，建設安全不分家。

7.施工文明多一分，生活環(huán)境美十分。

8.和諧家園始于心，施工安全踐于行。

9.建設管理齊參與，和諧生活共分享。

10.施工現(xiàn)場管理人人參與，美好環(huán)境人人受益。

11.依法嚴格管理，確保質量安全。

12.精心操作細檢查，事故消滅在萌芽。

13.事故不難防，重在守規(guī)章。

14.文明施工給環(huán)境添新意，建設工程為城市增異彩。

15.抓標化管理，創(chuàng)文明工地。

16.工程建設處處講文明，施工現(xiàn)場時時要安全。

17.松為事故之源，嚴為安全之本。

18.創(chuàng)建文明工地，展示窗口工程。

19.科學管理創(chuàng)文明工地，精心施工建優(yōu)質工程。

20.精心施工創(chuàng)精品，科學管理增效益。

21.以安全質量為中心，深入開展創(chuàng)建文明工地活動。

22.嚴格管理，精心施工。