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曲靖市國家稅務(wù)局關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)工作情況的報告
發(fā)布時間:2018-03-28 15:50:56 索引號： 文號: 來源：曲靖市國家稅務(wù)局
2017年度，曲靖市國家稅務(wù)局全面深入學習習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣建設(shè)法治曲靖總目標，深入貫徹落實《曲靖市2016—2020年依法治市規(guī)劃》《曲靖市法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案2016—2020年》《在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動服務(wù)法治政府、法治曲靖、法治稅務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略，堅持把弘揚法治精神、培育法治文化、推動法治實踐作為主要任務(wù)。強化問題導向，積極適應(yīng)新常態(tài)，全面推進依法行政總體工作，努力為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將曲靖市國家稅務(wù)局2017年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、健全機構(gòu)設(shè)置，強化組織保障
為開展好曲靖市國家稅務(wù)局的稅收法治各項工作，市局常設(shè)由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各科室主要負責人為成員的依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督檢查曲靖市國家稅務(wù)局依法行政工作，建立領(lǐng)導小組例會制度，領(lǐng)導小組每季度至少召開1次會議，研究部署依法行政、依法治稅及普法依法治理工作，統(tǒng)籌推進法治稅務(wù)建設(shè)重點工作；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)科，負責做好日常依法行政推進工作，安排專職人員負責稅收法治工作，同時成立公職律師法律工作組、聘請法律顧問，為稅收工作提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)保障。
2017年度，曲靖市國稅局召開依法行政工作領(lǐng)導小組會議4次，聽取領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于推進依法治稅、依法行政、普法依法治理工作情況，具體聽取了稅收執(zhí)法督察工作情況、稅收執(zhí)法責任制貫徹落實情況、內(nèi)控機制建設(shè)工作推進情況、法律顧問及公職律師工作推進情況、法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建工作情況、重大稅務(wù)案件審理工作情況、“放管服”改革工作貫徹落實情況等依法行政重點工作及依法行政工作推進情況中存在困難問題的匯報。
二、提升稅收法治理念，加強稅收法治隊伍建設(shè)
（一）建立領(lǐng)導干部學法機制，提升法治思維理念
按照中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，建立曲靖市國家稅務(wù)局機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度，制定和實施領(lǐng)導干部年度學法計劃，落實黨組中心組集體學法、黨組書記帶頭講法治課等要求。
嚴格按照《曲靖市國家稅務(wù)局依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導小組會議制度和議事規(guī)則（試行）》規(guī)定，在每季度定期召開的依法行政暨普法依法治理領(lǐng)導小組工作會議上，進行會前學法。2017年會議集體學習了《中華人民共和國民法總則》《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）的通知》《云南省政府法律顧問工作規(guī)定》《曲靖市委辦政府辦印發(fā)關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施辦法的通知》等法律法規(guī)及法治工作精神。
（二）健全法治人才培養(yǎng)機制，增強稅務(wù)人員法治意識
健全稅收執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，把憲法、法律作為各類稅務(wù)人員培訓的必修課程。結(jié)合國家稅務(wù)總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才和專門人才選拔培養(yǎng)等工作，進一步加強稅收法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮稅收法治人才在稅收法治建設(shè)中的作用，使其人崗相適、用當其時、人盡其才。
2017年，市局機關(guān)組織培訓27期,參加培訓3698人次,培訓天數(shù)112天；全市國稅系統(tǒng)11個單位，在職干部943人，共組織培訓148期，參加培訓10702人次,培訓天數(shù)305天，人均培訓天數(shù)達16天。
（三）完善稅收執(zhí)法人員管理制度
2017年底前，對全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法人員進行了清理，全面實行稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予稅收執(zhí)法資格，不得發(fā)放稅務(wù)檢查證，不得從事稅收執(zhí)法活動。同時規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
（四）健全法律顧問和公職律師制度
曲靖市國稅局與云南經(jīng)貿(mào)律師事務(wù)所簽訂《聘請常年法律顧問合同書》，指派了兩名責任律師具體負責處理日常法律事務(wù)。建立健全市國稅系統(tǒng)公職律師制度，于2015年9月成立了公職律師法律服務(wù)工作組，截至2017年底，曲靖市國稅系統(tǒng)取得法律職業(yè)資格證共有13人，其中取得律師工作證的公職律師8人。完善公職律師辦案臺賬管理登記制度，建立全市國稅系統(tǒng)公職律師使用情況臺賬，2017年全市8名公職律師參與辦理重大稅務(wù)案件審理、審查勞務(wù)派遣合同、食堂采購問題咨詢等案件數(shù)共計164件。
三、依法全面履行政府職能
（一）嚴格依法征稅，組織稅收收入
認真貫徹落實預(yù)算法和稅收征管法等稅收相關(guān)法律，不斷增強責任意識，國稅部門堅持落實“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入穩(wěn)步發(fā)展。
（二）嚴格貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策
全市稅收管理工作以強化政策管理為抓手，嚴格貫徹執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，認真貫徹落實“營改增”稅收政策、小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策、資源綜合利用、促進殘疾人就業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、小排量汽車減征車輛購置稅等稅收優(yōu)惠政策。2017年，全市國稅系統(tǒng)累計減免抵退稅款41.257億元。
（三）深入推進“放管服”改革各項工作
不折不扣堅決落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)要求，全面取消非行政許可審批事項，規(guī)范和改進行政許可行為。堅持放管結(jié)合，強化納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系；加強與地稅、工商等部門的合作，推進“三證整合”“五證合一”“一照一碼”商事制度改革、規(guī)范表單、簡并材料、減少稅務(wù)檢查，減少企業(yè)運行和交易成本，激發(fā)企業(yè)活力。根據(jù)曲靖市政府要求，組織開展權(quán)責清單梳理工作，經(jīng)梳理，本級行政職權(quán)共計6類，26項，對應(yīng)的“責任事項”163項，“追責事項”185項。
（四）全面推進政務(wù)公開，拓展信息公開領(lǐng)域和事項
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容，擴大納稅服務(wù)公開范圍，深入推進稅務(wù)稽查隨機抽查，建立健全“雙隨機、一公開”機制，確?；閳?zhí)法公正公平公開，推行重大稅收執(zhí)法說明理由制度和行政執(zhí)法公示制度。
2017年，曲靖市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩家聯(lián)合開展市級重點稅源隨機抽查工作，共同選取10戶市級重點稅源企業(yè)進行檢查，并將檢查結(jié)果錄入“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”；聯(lián)合開展納稅信用等級評定工作，全面建立納稅人信用記錄并錄入“信用曲靖”平臺，截至12月底，共錄入公開1598條稅務(wù)行政許可信息、104戶A級納稅人信息和445條稅務(wù)行政處罰信息。
（五）建立“三重一大”事項決策機制
對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用情況采取依法依規(guī)，民主集中的原則，由機關(guān)主要負責人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由，集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。
（六）構(gòu)建完善行政復(fù)議工作體制機制
曲靖市國家稅務(wù)局成立了專門的稅務(wù)行政復(fù)議辦公室，加強行政復(fù)議工作力量，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。完善稅務(wù)行政復(fù)議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。建立行政復(fù)議相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對機制，健全行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題回應(yīng)機制。
（七）嚴格落實稅收規(guī)范性文件清理工作
按照《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展稅收規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》，曲靖市國家稅務(wù)局及所屬10個縣（市、區(qū)）對現(xiàn)行有效地稅收規(guī)范性文件清理，全市共清理全文廢止失效的規(guī)范性文件350份，其中：市局機關(guān)清理全文廢止失效稅收規(guī)范性文件83份(稅務(wù)機關(guān)單獨制定的文件78份，與其他部門聯(lián)合制定的文件數(shù)5份)，所屬縣（市、區(qū)）局清理清理全文廢止失效稅收規(guī)范性文件267份(稅務(wù)機關(guān)單獨制定的文件265份，與其他部門聯(lián)合制定的文件2份)；全市共清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件29份，其中：市局機關(guān)清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件7份，所屬縣（市、區(qū)）局清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件22份。
（八）依法有效化解社會矛盾，努力營造穩(wěn)定和諧社會風貌
2017年，曲靖市國家稅務(wù)局社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導下，以科學的稅收發(fā)展觀為指引，緊緊圍繞全省國稅系統(tǒng)綜治工作和市委、市政府部署的目標任務(wù)，堅持“管好人、看好門”和“標本兼治、重在治本、群防群治”的原則，以深化平安建設(shè)，提高群眾安全感為目標，積極、努力做好綜治維穩(wěn)各項工作。全體稅務(wù)干部始終把維護好最廣大人民群眾的根本利益作為綜治維穩(wěn)工作的出發(fā)點和落腳點，針對日常稅收征收管理過程中存在稅企業(yè)矛盾，以及單位內(nèi)部存在的各種矛盾問題，及時進行矛盾排查，對排查情況進行梳理，并及時加以解決。
四、加強稅法宣傳教育，發(fā)揮法治稅務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用
（一）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強稅法宣傳
制定了《曲靖市國稅系統(tǒng)“七五”普法工作規(guī)劃》，在國家憲法日、稅收宣傳月等重要節(jié)點，集中開展稅收法治宣傳活動。統(tǒng)一宣傳口徑，突出稅法宣傳的針對性、實用性和權(quán)威性，依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)報刊圖書、納稅人學校等渠道和方式，實現(xiàn)稅收法治宣傳常態(tài)化、多樣化。
曲靖市國稅局與陽光社區(qū)聯(lián)合開展稅法宣傳送政策活動。曲靖市中級人民法院、食品藥品監(jiān)督管理局、麒麟?yún)^(qū)檢察院三家行政單位、3家組織機構(gòu)黨支部以及5家生活服務(wù)業(yè)納稅人代表40余人參與了此次活動，曲靖市局由十二支黨支部黨員代表、業(yè)務(wù)骨干組成稅收宣傳隊伍，為活動提供堅實保障。
2017年曲靖市國稅系統(tǒng)投入專職、兼職普法人員100余人參與普法活動，印發(fā)各類宣傳資料共20000余份，通過電話、現(xiàn)場解答等方式解答納稅人政策咨詢30000余次；積極引導社會大眾學法守法用法，努力營造良好的稅收法治環(huán)境。
（二）認真做好在線學法考試工作
積極與曲靖市政府普法辦以及法宣在線服務(wù)單位聯(lián)系，更新、增加學員賬號，明確學法考試規(guī)則、編制參考題庫，為學法考試做好充分準備。通過政務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)累計發(fā)布通知、溫馨提示4次，就考試時間、考核方式、學員積分情況等內(nèi)容及時做出提示，實時跟蹤學習考試情況，確保參學人員了解規(guī)則、實時參與。
2017年市局參加在線學法考試人數(shù)為92人，截至1月2日，已參與考試學員人數(shù)為92人，積分達到3000分以上的共計92人，考試平均學分為97.46，圓滿完成2017年度在線學法考試工作。
（三）加強法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見》和云南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展法治稅務(wù)示范基地建設(shè)的總體部署，自2015年開始，曲靖市國家稅務(wù)局采取層級負責的工作原則開展了以縣級國家稅務(wù)局為申報單位的曲靖市國稅系統(tǒng)、云南省國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建評定或推薦工作。
2016年羅平縣國稅局被云南省國稅局授予“法治稅務(wù)示范基地”榮譽稱號，曲靖市國稅局不斷提升法治稅務(wù)示范基地的品牌效應(yīng)和輻射帶動作用。截至目前，全市10個縣（市、區(qū)）局中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沾益區(qū)、羅平縣國家稅務(wù)局為云南省國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地，麒麟?yún)^(qū)、宣威市國家稅務(wù)局為曲靖市國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地。
五、強化依法行政監(jiān)督制約
（一）持續(xù)深入推進內(nèi)控機制建設(shè)工作
按照總局、省局安排部署，曲靖國稅堅持風險導向，從稅收工作特點出發(fā)，編制完成納稅評估類、稅收執(zhí)法類《基層稅收征管風險防范指引》，梳理稅收執(zhí)法類風險事項135項，提出防控措施134條，列舉實施證據(jù)115項，梳理政策清單29個，梳理納稅評估類風險事項10項，提出防控措施10條，列舉實施證據(jù)10項，梳理政策清單4個。
結(jié)合省局印發(fā)的《基層稅收征管重點風險防范指引（1.0版）》，在全市范圍內(nèi)積極開展《風險指引》推行工作，在基礎(chǔ)管理、稅收執(zhí)法、風險應(yīng)對、納稅服務(wù)等工作中落實《風險指引》指出的風險防范工作舉措。
（二）推進“放管服”改革，落實權(quán)力清單、責任清單制度
梳理權(quán)責清單。根據(jù)曲靖市政府要求，領(lǐng)導小組辦公室組織梳理市局行政職權(quán)共計6類，26項，對應(yīng)的“責任事項”163項，“追責事項”185項，梳理結(jié)果經(jīng)市人民政府法制辦合法性審核后，報市委編辦在云南省編制網(wǎng)《云南省各級政府部門權(quán)力清單和責任清單》欄進行了公布；為貫徹推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，云南省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《云南國稅稅收行政執(zhí)法公示事項清單范本（試行）》《云南國稅稅收執(zhí)法記錄儀音像記錄事項清單范本(試行)》《云南國稅重大稅收執(zhí)法決定法制審核事項清單范本（試行）》三項清單范本。曲靖市國稅局在現(xiàn)有相關(guān)工作基礎(chǔ)上，詳細梳理稅收執(zhí)法基礎(chǔ)信息，探索完善執(zhí)法信息采集、保存、管理、使用、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，加強重大稅收執(zhí)法決定法制審核機制建設(shè)，全力打造“陽光稅務(wù)”“規(guī)范稅務(wù)”“法治稅務(wù)”。
（三）構(gòu)建稅收執(zhí)法大督察格局，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督
為全面貫徹落實“四個堅決”和營改增等各項工作部署，結(jié)合曲靖實際，統(tǒng)籌推進大督察各項工作，構(gòu)建稅收執(zhí)法大督察格局。與主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，實現(xiàn)了工作同步開展，工作成果共享，切實為基層稅務(wù)機關(guān)減輕負擔；與日常稅收執(zhí)法督察工作相結(jié)合，除了稅收執(zhí)法大督察確定的“堅決依法收好稅，努力完成稅收收入情況”等六項內(nèi)容外，另外增加了日常督察中“代開增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票管理情況”等三項內(nèi)容，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，有效地避免了重復(fù)檢查；與內(nèi)部控制制度建設(shè)工作相結(jié)合，在督察過程中，對被督察縣局學習貫徹《全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）》情況進行抽查檢查，并結(jié)合督察情況，梳理稅收執(zhí)法過程中存在的風險點，為內(nèi)控機制建設(shè)工作打下基礎(chǔ)。
六、工作中存在問題及困難
從2017年依法行政工作實施情況來看，總體向好，在增強稅務(wù)機關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下運行等具體工作中取得了良好成效，但仍存在部分問題：
（一）干部職工法治意識、法治思維，還需進一步提升，依法治稅的水平需要不斷提高。就目前工作實踐中，由于激勵機制不夠健全，法律知識、業(yè)務(wù)技能學習的積極性不夠。
（二）法治稅務(wù)示范基地建設(shè)成效有待加強。命名表彰的法治稅務(wù)示范基地，后續(xù)建設(shè)未能有效跟上，未能將規(guī)范稅收執(zhí)法、提升納稅服務(wù)、對外宣傳等工作有機結(jié)合起來，輻射示范作用不夠突出、法治稅務(wù)示范基地品牌效應(yīng)不夠突出。
（三）稅收執(zhí)法責任制貫徹落實效果不明顯。一方面是對稅收執(zhí)法責任制的意義認識不夠；另一方面，目前稅收執(zhí)法責任制落實過程中更多的強調(diào)“責任追究”，存在“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的現(xiàn)實矛盾，同時也存在執(zhí)法人員與行政管理人員過錯追究不平衡、苦樂不均的問題，對于做得多、干得好的執(zhí)法人員或部門缺乏相應(yīng)的正向激勵機制。
七、下一步工作打算
（一）不斷夯實稅收法治基礎(chǔ)，提升依法行政水平。堅持推行權(quán)力和責任清單管理，嚴格落實稅務(wù)行政許可審批事項辦理流程，公開各項涉稅優(yōu)惠事項的政策依據(jù)和操作標準，持續(xù)簡化辦理手續(xù)，減輕辦稅負擔。堅持依法行政工作領(lǐng)導小組定期會議及學法，切實提高干部職工法治思維。持續(xù)深入推進法律顧問、公職律師相關(guān)工作，逐步完善法律顧問、公職律師考評管理制度，采取一定的激勵措施，激發(fā)公職律師隊伍整體活力。進一步完善法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建與績效考核規(guī)定的有效銜接，完善激勵措施，大力推介曲靖市國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地特色品牌，不斷提升影響力。
（二）以稅收執(zhí)法責任制為抓手，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。注重日常稅收執(zhí)法行為的預(yù)警監(jiān)控和考核管理，規(guī)范重大稅務(wù)案件審理，堅持公開行政許可、行政處罰等“雙公示”信息，推進“雙隨機、一公開”，加強稅收檢查進戶執(zhí)法審批。深入推行稅收執(zhí)法責任制，完善制度，建立過錯責任追究與正向激勵措施有效銜接機制，探索建立執(zhí)法能級制度，解決鞭打快牛的問題。著力構(gòu)建人機結(jié)合的監(jiān)控體系，充分利用稅收執(zhí)法風險監(jiān)控分析系統(tǒng)功能，結(jié)合稅收執(zhí)法督察，開展好案卷評查、疑點數(shù)據(jù)核查、政策實施效果評估等工作，促進執(zhí)法主體和程序的不斷規(guī)范，切實保障納稅人權(quán)利。
2018年，曲靖市國稅局將以學習貫徹落實黨的十九大精神為主線，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終將法治思維和法治方式貫穿于國稅工作全過程，在組織保障、重大決策、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟、綜治維穩(wěn)等方面采取切實有效地措施，主動作為、有的放矢，努力實現(xiàn)國稅干部特別是領(lǐng)導干部依法治稅的意識和能力全面提高，稅收執(zhí)法行為不斷規(guī)范，稅收爭議和糾紛得到有效化解，納稅人稅法遵從度明顯增強，營造良好的稅收法治環(huán)境，為促進曲靖經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。
曲靖市國家稅務(wù)局
2018年1月10日
一、健全機構(gòu)設(shè)置，強化組織保障
為開展好曲靖市國家稅務(wù)局的稅收法治各項工作，市局常設(shè)由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各科室主要負責人為成員的依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督檢查曲靖市國家稅務(wù)局依法行政工作，建立領(lǐng)導小組例會制度，領(lǐng)導小組每季度至少召開1次會議，研究部署依法行政、依法治稅及普法依法治理工作，統(tǒng)籌推進法治稅務(wù)建設(shè)重點工作；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)科，負責做好日常依法行政推進工作，安排專職人員負責稅收法治工作，同時成立公職律師法律工作組、聘請法律顧問，為稅收工作提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)保障。
2017年度，曲靖市國稅局召開依法行政工作領(lǐng)導小組會議4次，聽取領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于推進依法治稅、依法行政、普法依法治理工作情況，具體聽取了稅收執(zhí)法督察工作情況、稅收執(zhí)法責任制貫徹落實情況、內(nèi)控機制建設(shè)工作推進情況、法律顧問及公職律師工作推進情況、法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建工作情況、重大稅務(wù)案件審理工作情況、“放管服”改革工作貫徹落實情況等依法行政重點工作及依法行政工作推進情況中存在困難問題的匯報。
二、提升稅收法治理念，加強稅收法治隊伍建設(shè)
（一）建立領(lǐng)導干部學法機制，提升法治思維理念
按照中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，建立曲靖市國家稅務(wù)局機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度，制定和實施領(lǐng)導干部年度學法計劃，落實黨組中心組集體學法、黨組書記帶頭講法治課等要求。
嚴格按照《曲靖市國家稅務(wù)局依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導小組會議制度和議事規(guī)則（試行）》規(guī)定，在每季度定期召開的依法行政暨普法依法治理領(lǐng)導小組工作會議上，進行會前學法。2017年會議集體學習了《中華人民共和國民法總則》《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）的通知》《云南省政府法律顧問工作規(guī)定》《曲靖市委辦政府辦印發(fā)關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施辦法的通知》等法律法規(guī)及法治工作精神。
（二）健全法治人才培養(yǎng)機制，增強稅務(wù)人員法治意識
健全稅收執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，把憲法、法律作為各類稅務(wù)人員培訓的必修課程。結(jié)合國家稅務(wù)總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才和專門人才選拔培養(yǎng)等工作，進一步加強稅收法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮稅收法治人才在稅收法治建設(shè)中的作用，使其人崗相適、用當其時、人盡其才。
2017年，市局機關(guān)組織培訓27期,參加培訓3698人次,培訓天數(shù)112天；全市國稅系統(tǒng)11個單位，在職干部943人，共組織培訓148期，參加培訓10702人次,培訓天數(shù)305天，人均培訓天數(shù)達16天。
（三）完善稅收執(zhí)法人員管理制度
2017年底前，對全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法人員進行了清理，全面實行稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予稅收執(zhí)法資格，不得發(fā)放稅務(wù)檢查證，不得從事稅收執(zhí)法活動。同時規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
（四）健全法律顧問和公職律師制度
曲靖市國稅局與云南經(jīng)貿(mào)律師事務(wù)所簽訂《聘請常年法律顧問合同書》，指派了兩名責任律師具體負責處理日常法律事務(wù)。建立健全市國稅系統(tǒng)公職律師制度，于2015年9月成立了公職律師法律服務(wù)工作組，截至2017年底，曲靖市國稅系統(tǒng)取得法律職業(yè)資格證共有13人，其中取得律師工作證的公職律師8人。完善公職律師辦案臺賬管理登記制度，建立全市國稅系統(tǒng)公職律師使用情況臺賬，2017年全市8名公職律師參與辦理重大稅務(wù)案件審理、審查勞務(wù)派遣合同、食堂采購問題咨詢等案件數(shù)共計164件。
三、依法全面履行政府職能
（一）嚴格依法征稅，組織稅收收入
認真貫徹落實預(yù)算法和稅收征管法等稅收相關(guān)法律，不斷增強責任意識，國稅部門堅持落實“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入穩(wěn)步發(fā)展。
（二）嚴格貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策
全市稅收管理工作以強化政策管理為抓手，嚴格貫徹執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，認真貫徹落實“營改增”稅收政策、小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策、資源綜合利用、促進殘疾人就業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、小排量汽車減征車輛購置稅等稅收優(yōu)惠政策。2017年，全市國稅系統(tǒng)累計減免抵退稅款41.257億元。
（三）深入推進“放管服”改革各項工作
不折不扣堅決落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)要求，全面取消非行政許可審批事項，規(guī)范和改進行政許可行為。堅持放管結(jié)合，強化納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系；加強與地稅、工商等部門的合作，推進“三證整合”“五證合一”“一照一碼”商事制度改革、規(guī)范表單、簡并材料、減少稅務(wù)檢查，減少企業(yè)運行和交易成本，激發(fā)企業(yè)活力。根據(jù)曲靖市政府要求，組織開展權(quán)責清單梳理工作，經(jīng)梳理，本級行政職權(quán)共計6類，26項，對應(yīng)的“責任事項”163項，“追責事項”185項。
（四）全面推進政務(wù)公開，拓展信息公開領(lǐng)域和事項
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容，擴大納稅服務(wù)公開范圍，深入推進稅務(wù)稽查隨機抽查，建立健全“雙隨機、一公開”機制，確?；閳?zhí)法公正公平公開，推行重大稅收執(zhí)法說明理由制度和行政執(zhí)法公示制度。
2017年，曲靖市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩家聯(lián)合開展市級重點稅源隨機抽查工作，共同選取10戶市級重點稅源企業(yè)進行檢查，并將檢查結(jié)果錄入“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”；聯(lián)合開展納稅信用等級評定工作，全面建立納稅人信用記錄并錄入“信用曲靖”平臺，截至12月底，共錄入公開1598條稅務(wù)行政許可信息、104戶A級納稅人信息和445條稅務(wù)行政處罰信息。
（五）建立“三重一大”事項決策機制
對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用情況采取依法依規(guī)，民主集中的原則，由機關(guān)主要負責人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由，集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。
（六）構(gòu)建完善行政復(fù)議工作體制機制
曲靖市國家稅務(wù)局成立了專門的稅務(wù)行政復(fù)議辦公室，加強行政復(fù)議工作力量，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。完善稅務(wù)行政復(fù)議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。建立行政復(fù)議相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對機制，健全行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題回應(yīng)機制。
（七）嚴格落實稅收規(guī)范性文件清理工作
按照《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展稅收規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》，曲靖市國家稅務(wù)局及所屬10個縣（市、區(qū)）對現(xiàn)行有效地稅收規(guī)范性文件清理，全市共清理全文廢止失效的規(guī)范性文件350份，其中：市局機關(guān)清理全文廢止失效稅收規(guī)范性文件83份(稅務(wù)機關(guān)單獨制定的文件78份，與其他部門聯(lián)合制定的文件數(shù)5份)，所屬縣（市、區(qū)）局清理清理全文廢止失效稅收規(guī)范性文件267份(稅務(wù)機關(guān)單獨制定的文件265份，與其他部門聯(lián)合制定的文件2份)；全市共清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件29份，其中：市局機關(guān)清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件7份，所屬縣（市、區(qū)）局清理部分條款廢止失效稅收規(guī)范性文件22份。
（八）依法有效化解社會矛盾，努力營造穩(wěn)定和諧社會風貌
2017年，曲靖市國家稅務(wù)局社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導下，以科學的稅收發(fā)展觀為指引，緊緊圍繞全省國稅系統(tǒng)綜治工作和市委、市政府部署的目標任務(wù)，堅持“管好人、看好門”和“標本兼治、重在治本、群防群治”的原則，以深化平安建設(shè)，提高群眾安全感為目標，積極、努力做好綜治維穩(wěn)各項工作。全體稅務(wù)干部始終把維護好最廣大人民群眾的根本利益作為綜治維穩(wěn)工作的出發(fā)點和落腳點，針對日常稅收征收管理過程中存在稅企業(yè)矛盾，以及單位內(nèi)部存在的各種矛盾問題，及時進行矛盾排查，對排查情況進行梳理，并及時加以解決。
四、加強稅法宣傳教育，發(fā)揮法治稅務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用
（一）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強稅法宣傳
制定了《曲靖市國稅系統(tǒng)“七五”普法工作規(guī)劃》，在國家憲法日、稅收宣傳月等重要節(jié)點，集中開展稅收法治宣傳活動。統(tǒng)一宣傳口徑，突出稅法宣傳的針對性、實用性和權(quán)威性，依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)報刊圖書、納稅人學校等渠道和方式，實現(xiàn)稅收法治宣傳常態(tài)化、多樣化。
曲靖市國稅局與陽光社區(qū)聯(lián)合開展稅法宣傳送政策活動。曲靖市中級人民法院、食品藥品監(jiān)督管理局、麒麟?yún)^(qū)檢察院三家行政單位、3家組織機構(gòu)黨支部以及5家生活服務(wù)業(yè)納稅人代表40余人參與了此次活動，曲靖市局由十二支黨支部黨員代表、業(yè)務(wù)骨干組成稅收宣傳隊伍，為活動提供堅實保障。
2017年曲靖市國稅系統(tǒng)投入專職、兼職普法人員100余人參與普法活動，印發(fā)各類宣傳資料共20000余份，通過電話、現(xiàn)場解答等方式解答納稅人政策咨詢30000余次；積極引導社會大眾學法守法用法，努力營造良好的稅收法治環(huán)境。
（二）認真做好在線學法考試工作
積極與曲靖市政府普法辦以及法宣在線服務(wù)單位聯(lián)系，更新、增加學員賬號，明確學法考試規(guī)則、編制參考題庫，為學法考試做好充分準備。通過政務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)累計發(fā)布通知、溫馨提示4次，就考試時間、考核方式、學員積分情況等內(nèi)容及時做出提示，實時跟蹤學習考試情況，確保參學人員了解規(guī)則、實時參與。
2017年市局參加在線學法考試人數(shù)為92人，截至1月2日，已參與考試學員人數(shù)為92人，積分達到3000分以上的共計92人，考試平均學分為97.46，圓滿完成2017年度在線學法考試工作。
（三）加強法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見》和云南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展法治稅務(wù)示范基地建設(shè)的總體部署，自2015年開始，曲靖市國家稅務(wù)局采取層級負責的工作原則開展了以縣級國家稅務(wù)局為申報單位的曲靖市國稅系統(tǒng)、云南省國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建評定或推薦工作。
2016年羅平縣國稅局被云南省國稅局授予“法治稅務(wù)示范基地”榮譽稱號，曲靖市國稅局不斷提升法治稅務(wù)示范基地的品牌效應(yīng)和輻射帶動作用。截至目前，全市10個縣（市、區(qū)）局中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沾益區(qū)、羅平縣國家稅務(wù)局為云南省國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地，麒麟?yún)^(qū)、宣威市國家稅務(wù)局為曲靖市國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地。
五、強化依法行政監(jiān)督制約
（一）持續(xù)深入推進內(nèi)控機制建設(shè)工作
按照總局、省局安排部署，曲靖國稅堅持風險導向，從稅收工作特點出發(fā)，編制完成納稅評估類、稅收執(zhí)法類《基層稅收征管風險防范指引》，梳理稅收執(zhí)法類風險事項135項，提出防控措施134條，列舉實施證據(jù)115項，梳理政策清單29個，梳理納稅評估類風險事項10項，提出防控措施10條，列舉實施證據(jù)10項，梳理政策清單4個。
結(jié)合省局印發(fā)的《基層稅收征管重點風險防范指引（1.0版）》，在全市范圍內(nèi)積極開展《風險指引》推行工作，在基礎(chǔ)管理、稅收執(zhí)法、風險應(yīng)對、納稅服務(wù)等工作中落實《風險指引》指出的風險防范工作舉措。
（二）推進“放管服”改革，落實權(quán)力清單、責任清單制度
梳理權(quán)責清單。根據(jù)曲靖市政府要求，領(lǐng)導小組辦公室組織梳理市局行政職權(quán)共計6類，26項，對應(yīng)的“責任事項”163項，“追責事項”185項，梳理結(jié)果經(jīng)市人民政府法制辦合法性審核后，報市委編辦在云南省編制網(wǎng)《云南省各級政府部門權(quán)力清單和責任清單》欄進行了公布；為貫徹推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，云南省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《云南國稅稅收行政執(zhí)法公示事項清單范本（試行）》《云南國稅稅收執(zhí)法記錄儀音像記錄事項清單范本(試行)》《云南國稅重大稅收執(zhí)法決定法制審核事項清單范本（試行）》三項清單范本。曲靖市國稅局在現(xiàn)有相關(guān)工作基礎(chǔ)上，詳細梳理稅收執(zhí)法基礎(chǔ)信息，探索完善執(zhí)法信息采集、保存、管理、使用、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，加強重大稅收執(zhí)法決定法制審核機制建設(shè)，全力打造“陽光稅務(wù)”“規(guī)范稅務(wù)”“法治稅務(wù)”。
（三）構(gòu)建稅收執(zhí)法大督察格局，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督
為全面貫徹落實“四個堅決”和營改增等各項工作部署，結(jié)合曲靖實際，統(tǒng)籌推進大督察各項工作，構(gòu)建稅收執(zhí)法大督察格局。與主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，實現(xiàn)了工作同步開展，工作成果共享，切實為基層稅務(wù)機關(guān)減輕負擔；與日常稅收執(zhí)法督察工作相結(jié)合，除了稅收執(zhí)法大督察確定的“堅決依法收好稅，努力完成稅收收入情況”等六項內(nèi)容外，另外增加了日常督察中“代開增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票管理情況”等三項內(nèi)容，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，有效地避免了重復(fù)檢查；與內(nèi)部控制制度建設(shè)工作相結(jié)合，在督察過程中，對被督察縣局學習貫徹《全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）》情況進行抽查檢查，并結(jié)合督察情況，梳理稅收執(zhí)法過程中存在的風險點，為內(nèi)控機制建設(shè)工作打下基礎(chǔ)。
六、工作中存在問題及困難
從2017年依法行政工作實施情況來看，總體向好，在增強稅務(wù)機關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下運行等具體工作中取得了良好成效，但仍存在部分問題：
（一）干部職工法治意識、法治思維，還需進一步提升，依法治稅的水平需要不斷提高。就目前工作實踐中，由于激勵機制不夠健全，法律知識、業(yè)務(wù)技能學習的積極性不夠。
（二）法治稅務(wù)示范基地建設(shè)成效有待加強。命名表彰的法治稅務(wù)示范基地，后續(xù)建設(shè)未能有效跟上，未能將規(guī)范稅收執(zhí)法、提升納稅服務(wù)、對外宣傳等工作有機結(jié)合起來，輻射示范作用不夠突出、法治稅務(wù)示范基地品牌效應(yīng)不夠突出。
（三）稅收執(zhí)法責任制貫徹落實效果不明顯。一方面是對稅收執(zhí)法責任制的意義認識不夠；另一方面，目前稅收執(zhí)法責任制落實過程中更多的強調(diào)“責任追究”，存在“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的現(xiàn)實矛盾，同時也存在執(zhí)法人員與行政管理人員過錯追究不平衡、苦樂不均的問題，對于做得多、干得好的執(zhí)法人員或部門缺乏相應(yīng)的正向激勵機制。
七、下一步工作打算
（一）不斷夯實稅收法治基礎(chǔ)，提升依法行政水平。堅持推行權(quán)力和責任清單管理，嚴格落實稅務(wù)行政許可審批事項辦理流程，公開各項涉稅優(yōu)惠事項的政策依據(jù)和操作標準，持續(xù)簡化辦理手續(xù)，減輕辦稅負擔。堅持依法行政工作領(lǐng)導小組定期會議及學法，切實提高干部職工法治思維。持續(xù)深入推進法律顧問、公職律師相關(guān)工作，逐步完善法律顧問、公職律師考評管理制度，采取一定的激勵措施，激發(fā)公職律師隊伍整體活力。進一步完善法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建與績效考核規(guī)定的有效銜接，完善激勵措施，大力推介曲靖市國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地特色品牌，不斷提升影響力。
（二）以稅收執(zhí)法責任制為抓手，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。注重日常稅收執(zhí)法行為的預(yù)警監(jiān)控和考核管理，規(guī)范重大稅務(wù)案件審理，堅持公開行政許可、行政處罰等“雙公示”信息，推進“雙隨機、一公開”，加強稅收檢查進戶執(zhí)法審批。深入推行稅收執(zhí)法責任制，完善制度，建立過錯責任追究與正向激勵措施有效銜接機制，探索建立執(zhí)法能級制度，解決鞭打快牛的問題。著力構(gòu)建人機結(jié)合的監(jiān)控體系，充分利用稅收執(zhí)法風險監(jiān)控分析系統(tǒng)功能，結(jié)合稅收執(zhí)法督察，開展好案卷評查、疑點數(shù)據(jù)核查、政策實施效果評估等工作，促進執(zhí)法主體和程序的不斷規(guī)范，切實保障納稅人權(quán)利。
2018年，曲靖市國稅局將以學習貫徹落實黨的十九大精神為主線，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終將法治思維和法治方式貫穿于國稅工作全過程，在組織保障、重大決策、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟、綜治維穩(wěn)等方面采取切實有效地措施，主動作為、有的放矢，努力實現(xiàn)國稅干部特別是領(lǐng)導干部依法治稅的意識和能力全面提高，稅收執(zhí)法行為不斷規(guī)范，稅收爭議和糾紛得到有效化解，納稅人稅法遵從度明顯增強，營造良好的稅收法治環(huán)境，為促進曲靖經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。
曲靖市國家稅務(wù)局
2018年1月10日
滇公網(wǎng)安備
53030202000253號
