?師宗縣貫徹實(shí)施《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》的主要做法成效及成效

自《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，師宗縣著力抓好《條例》的貫徹落實(shí)，通過(guò)深入廣泛學(xué)習(xí)宣傳、扎實(shí)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)新城市精細(xì)化管理方式、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列措施，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀，功能逐步完善。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造城市管理工作良好范圍。一是積極推進(jìn)《條例》學(xué)習(xí)。2014年以來(lái)，師宗縣多次組織住建、綜執(zhí)、國(guó)土、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)干部職工對(duì)《條例》進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并結(jié)合普法工作和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的實(shí)施，在執(zhí)法程序、法律文書(shū)操作、執(zhí)法技巧等方面進(jìn)行了全方位的培訓(xùn)，通過(guò)嚴(yán)格測(cè)試和考核，執(zhí)法人員貫徹《條例》的意識(shí)、執(zhí)法水平和素質(zhì)、法規(guī)應(yīng)用能力都有了明顯提高。二是開(kāi)展輿論宣傳。通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，加大宣傳教育力度，對(duì)城市總體規(guī)劃、建筑安全生產(chǎn)、沿街屠宰危害等進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，在縣廣播電視臺(tái)長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)《不文明現(xiàn)象我來(lái)拍》新聞專(zhuān)欄，對(duì)不文明現(xiàn)象進(jìn)行隨機(jī)暗訪和曝光，教育引導(dǎo)廣大群眾摒棄亂扔垃圾、亂闖紅燈等陋習(xí)，營(yíng)造全民共建、全民共享的良好氛圍。三是結(jié)合具體案件宣傳。對(duì)違法行為人實(shí)施處罰時(shí)，認(rèn)真闡明法律依據(jù)，進(jìn)行宣傳教育，使行政執(zhí)法過(guò)程成為法制宣傳過(guò)程。2014年以來(lái)，全縣共向市民發(fā)放宣傳資料2.43萬(wàn)份、《條例》小冊(cè)子 620余冊(cè)。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，使《條例》的貫徹實(shí)施廣為傳知、深入人心，增強(qiáng)了廣大干部職工和市民的條例意識(shí)和遵守條例的自覺(jué)性，為城市管理工作營(yíng)造了良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。
二、以貫徹《條例》為引領(lǐng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)市容環(huán)境綜合治理。一是逐步完善基礎(chǔ)建設(shè)。多措并舉補(bǔ)齊城市人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展綜合交通，統(tǒng)籌地下和地上建設(shè)，加快地下管網(wǎng)建設(shè)改造和綜合管廊建設(shè)。投資7.89億元，實(shí)施縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目；投資6570萬(wàn)元，加快自來(lái)水廠、城市污水管網(wǎng)建設(shè)；引進(jìn)重慶濱南環(huán)衛(wèi)、云南西部水務(wù)等企業(yè)，市場(chǎng)化運(yùn)作城市保潔、污水處置工作。二是全面整治占道經(jīng)營(yíng)行為。按照疏堵結(jié)合原則，進(jìn)一步健全攤販管理工作機(jī)制，加強(qiáng)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)兜售、公益活動(dòng)占道管理，分期分批對(duì)城區(qū)主要街道進(jìn)行集中清理整治并做好鞏固維護(hù)工作。以落實(shí)執(zhí)法巡查制度為重點(diǎn)，把專(zhuān)項(xiàng)整治與綜合整治相結(jié)合，建立劃片分段、定人定點(diǎn)的巡查機(jī)制。2014年以來(lái)，全縣共開(kāi)展綜合整治60次、集中整治79次，累計(jì)出動(dòng)人員13200余人次、車(chē)輛2520余輛次，共清理占道經(jīng)營(yíng)8160余處，出店經(jīng)營(yíng)7230余家，拆除臨時(shí)攤位15320余個(gè)，勸導(dǎo)、教育、清理流動(dòng)攤點(diǎn)9680余起，暫扣物品630余件，清理陳舊條幅、彩旗520余條。三是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。立足本職，采取措施，加強(qiáng)城區(qū)道路清掃保潔和垃圾清運(yùn)處置管理，鞏固“創(chuàng)城”成果。督促保潔公司對(duì)溝渠、小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等衛(wèi)生死角進(jìn)行徹底排查與清理，確保衛(wèi)生不留死角、垃圾日產(chǎn)日清；督促合作廣告公司對(duì)在沿街門(mén)店、墻體、路燈桿、電線桿、構(gòu)筑物等上面擅自粘貼的小廣告進(jìn)行限時(shí)清理；抓好垃圾處理廠垃圾及滲濾液處置工作，并積極向省住建廳爭(zhēng)取垃圾處理廠提升改造項(xiàng)目資金160萬(wàn)元對(duì)垃圾處理廠防洪溝及護(hù)欄進(jìn)行提升改造。2014年以來(lái)，日清垃圾95噸，日處理垃圾滲濾液15立方米，取締和整治不規(guī)范垃圾堆放點(diǎn)32個(gè)，處理違法傾倒建筑垃圾160起，教育和糾正垃圾掃地出門(mén)店鋪820起，清理亂張貼類(lèi)小廣告28.5萬(wàn)張，清擦亂涂亂畫(huà)3.37萬(wàn)處，查處沿街拋灑渣土車(chē)輛363起，制止亂倒亂放渣土132起，規(guī)范渣土運(yùn)輸182起。四是嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。按照控制增量、減少存量的原則，一方面，開(kāi)展存量違建摸底調(diào)查，對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行登記造冊(cè)。截至目前，全縣共排查出1841戶(hù)36.76萬(wàn)平方米的違法違規(guī)建筑，其中縣城規(guī)劃區(qū)364戶(hù)6.86萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1477戶(hù)29.9萬(wàn)平方米。對(duì)排查出的違法違規(guī)建筑，編制了檔案，繪制了違法違規(guī)建筑分布地圖，及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，并細(xì)化階段任務(wù)，推行分月進(jìn)度計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作及時(shí)完成。另一方面，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍在查處違法違規(guī)建筑工作第一線的優(yōu)勢(shì)和作用，定人員、定任務(wù)、定時(shí)間，群防群治，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早拆除，控制增量。2014年以來(lái)，共查處違法違規(guī)建筑140起2.84萬(wàn)平方米，其中，強(qiáng)制停工107起2.61萬(wàn)平方米，強(qiáng)制拆除33起2.65萬(wàn)平方米。五是著力加大環(huán)境污染整治力度。印制發(fā)放《關(guān)于加強(qiáng)縣城區(qū)域環(huán)境噪聲管理的通告》3600余份，責(zé)令停止45起建筑工地夜間施工行為，收繳散發(fā)噪音的音響設(shè)備16起，教育處罰噪聲污染行為28起。六是嚴(yán)格控制市政隨意開(kāi)挖現(xiàn)象。以構(gòu)建和諧市政管養(yǎng)為目標(biāo)，住建、規(guī)劃等部門(mén)開(kāi)展綠化帶、道路開(kāi)挖等行政許可聯(lián)審聯(lián)批。按照“分片包干、各負(fù)其責(zé)”的原則，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)跟蹤與查處。2014以來(lái)，全縣共聯(lián)審聯(lián)批新開(kāi)道口7起、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)挖6起，清理施工占道75起。
三、完善制度建設(shè)，不斷提高城市管理精細(xì)化管理水平。一是制定《條例》配套管理辦法。為保證《條例》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，我縣相繼制定了具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的配套管理辦法。目前，已制定了《師宗縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》《師宗縣城市生活垃圾管理辦法》《師宗縣控制和查處違法建設(shè)辦法（試行）》《師宗縣建設(shè)工程渣土運(yùn)輸管理辦法（試行）》《師宗縣縣城規(guī)劃區(qū)征地預(yù)留地管理辦法》《師宗縣城區(qū)道路交通管理實(shí)施辦法》《師宗縣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)辦法》《師宗縣殯葬管理辦法》8個(gè)管理辦法，對(duì)貫徹實(shí)施《條例》、依法行政、文明執(zhí)法和提高城市管理水平起到了積極作用。二是創(chuàng)新工作方式和管理模式，做到“四個(gè)結(jié)合”，提高城市管理效能。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)方針政策，不斷創(chuàng)新理念，以市場(chǎng)化、社會(huì)化、企業(yè)化和高效率為取向，積極探索城市管理中相關(guān)事務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步把小廣告治理、城區(qū)道路清掃保潔、停車(chē)泊位管理等城市管理事務(wù)性作業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)部分管理“管、干”分離，降低管理成本，提高管理效能。常規(guī)巡查和集中整治相結(jié)合。實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“路長(zhǎng)制”，將相關(guān)部門(mén)組成巡查組，按目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)治臟治亂治堵工作每15日進(jìn)行一輪巡查。同時(shí)，把相關(guān)單位工作人員定崗、定責(zé)，并采取上班期間分片包干巡查，下班時(shí)段輪流值守的方式，加大巡查力度和密度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正城市管理工作中的各種違法違章行為，并定期不定期地組織人員對(duì)市容市貌、違章建筑等分類(lèi)別地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步鞏固管理成果。日常管理與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。一方面，整合城市管理資源，推行“四位一體”巡管模式。將市容、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、渣土四個(gè)中隊(duì)有效捆綁，賦予中隊(duì)負(fù)責(zé)人檢查權(quán)、調(diào)度權(quán)，遇到突發(fā)問(wèn)題，相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動(dòng)。另一方面，進(jìn)一步完善交警、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門(mén)涉及城市管理的聯(lián)審聯(lián)批制度，強(qiáng)化源頭治理，形成管理合力。強(qiáng)化管理與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合。在強(qiáng)化管理的同時(shí)，充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，向社會(huì)反復(fù)宣傳城市管理法律法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取市民支持并參與城市管理工作。三是切實(shí)推進(jìn)城市管理數(shù)據(jù)化平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)省、市相關(guān)部門(mén)要求，我縣已對(duì)城市管理數(shù)據(jù)化平臺(tái)建設(shè)前期工作進(jìn)行了摸底調(diào)查，預(yù)計(jì)需投資2000萬(wàn)元實(shí)施城市管理數(shù)據(jù)化平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)正在進(jìn)行制定方案階段，待方案制定完善后積極籌集和爭(zhēng)取資金進(jìn)行建設(shè)。目前，師宗縣已投資931萬(wàn)元建成電子警察抓拍系統(tǒng)，包括指揮中心1個(gè)，電子警察34處，違法抓拍點(diǎn)33個(gè)，卡口系統(tǒng)10個(gè)，新建及改造信號(hào)燈9組。自2017年6月1日正式運(yùn)行以來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、違停、違禁入城等違反交通信號(hào)和開(kāi)車(chē)不系安全帶、接打手機(jī)、吸煙等影響交通安全的交通違法行為大幅減少，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。（師宗縣）