師宗縣貧困對象動態(tài)管理仲裁典型經(jīng)驗做法

       在貧困對象動態(tài)管理工作中，師宗縣始終堅持程序至上的原則，扶貧必先識貧，創(chuàng)新開展縣鄉(xiāng)兩級仲裁，做深做細(xì)群眾工作，精準(zhǔn)識別和鎖定貧困對象，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶，扣好第一顆“扣子”，打牢精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。主要做法是：
       一、創(chuàng)新舉措，成立仲裁委員會
      貧困對象動態(tài)管理涉及千家萬戶，實際情況千差萬別，致貧原因復(fù)雜多樣。為客觀分析和綜合研判各種“疑難雜癥”，師宗縣成立縣、鄉(xiāng)兩級仲裁委員會，作為解決爭議和問題的權(quán)威機構(gòu)?？h級仲裁委員會主任由縣脫貧攻堅指揮部專職副指揮長擔(dān)任，副主任由縣扶貧、縣住建局、縣衛(wèi)計局、縣教育局、縣人社局、縣統(tǒng)計局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）仲裁委員會主任由黨（工）委書記擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（辦事處主任）、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由站所長、村（社）黨總支書記、駐村扶貧工作隊隊長擔(dān)任。明確縣、鄉(xiāng)兩級仲裁委員會職責(zé)，鄉(xiāng)級仲裁委員會負(fù)責(zé)把動態(tài)管理工作隊拿捏不準(zhǔn)、存有爭議以及到各級各部門反映精準(zhǔn)識別問題的貧困對象列為仲裁對象，集中組織開展仲裁，形成仲裁決議書并書面送達(dá)仲裁對象；縣級仲裁委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按標(biāo)準(zhǔn)和程序開展仲裁工作，對鄉(xiāng)級仲裁決議進行復(fù)核認(rèn)定，對鄉(xiāng)級無法決議或申請人對鄉(xiāng)級仲裁決議不服的進行二次仲裁，并形成縣級仲裁決議反饋至仲裁對象。通過縣、鄉(xiāng)兩級仲裁，由表及里、去偽存真，把標(biāo)準(zhǔn)和程序轉(zhuǎn)化為具體工作方法，把過程置于群眾監(jiān)督之下，把結(jié)果曬在陽光下，全面提高識別精準(zhǔn)度。
     二、嚴(yán)格程序，公平公正開展仲裁
    師宗縣、鄉(xiāng)兩級仲裁委員會堅持實事求是的原則，把仲裁認(rèn)定作為動態(tài)管理工作的關(guān)鍵一環(huán)，緊盯標(biāo)準(zhǔn)不放松、執(zhí)行程序不走樣、公開公正開展仲裁工作，切實維護貧困群眾利益。一是受理。鄉(xiāng)級仲裁委員受理仲裁申請，圍繞家庭成員信息、生產(chǎn)生活條件、收入、健康狀況、就學(xué)情況等收集相關(guān)證明材料并進行初核，初步確定仲裁時間。二是調(diào)查。鄉(xiāng)級仲裁委員會對相關(guān)支撐性材料進行查證，材料不足或不實的，由動態(tài)管理工作隊負(fù)責(zé)入戶采集。三是仲裁。鄉(xiāng)級仲裁委員會組織開展仲裁，形成仲裁決議書。四是送達(dá)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）向仲裁對象書面送達(dá)仲裁告知書，由仲裁對象簽收。仲裁對象對鄉(xiāng)級仲裁決議不服的，可向縣級仲裁委員會申請仲裁。五是縣級仲裁認(rèn)定?？h級仲裁委員會召開會議，對鄉(xiāng)級仲裁情況進行復(fù)核認(rèn)定或再次仲裁，形成縣級仲裁決議。2017年8月4日至9日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成仲裁484戶（其中丹鳳街道16戶、大同街道6戶、漾月街道108戶、彩云鎮(zhèn)42戶、竹基鎮(zhèn)54戶、雄壁鎮(zhèn)12戶、葵山鎮(zhèn)18戶、龍慶鄉(xiāng)32戶、五龍鄉(xiāng)179戶、高良鄉(xiāng)17戶），其中430戶形成決議，54戶報請縣級仲裁，其中：正常退出戶8戶、識別不精準(zhǔn)剔除戶7戶、脫貧返貧戶1戶、新納入建檔立卡貧困戶36戶、不予納入建檔立卡戶2戶。8月10日，縣級召開仲裁會議，對鄉(xiāng)級仲裁形成決議的430戶進行認(rèn)定，同意其仲裁結(jié)果；對報請仲裁的54戶進行仲裁并形成決議，其中：正常退出戶4戶、識別不精準(zhǔn)剔除戶11戶、脫貧返貧戶1戶，新納入建檔立卡貧困戶11戶，不予納入建檔立卡戶27戶。
      三、加強宣傳，注重仲裁結(jié)果運用
     結(jié)合“自強、誠信、感恩”教育活動，把開展縣鄉(xiāng)兩級仲裁作為開展政策宣傳的有力抓手，廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)貧困群眾的主體意識，調(diào)動貧困群眾積極主動參與動態(tài)管理。仲裁開始前，由動態(tài)管理工作隊入戶調(diào)查初核，收集相關(guān)證明資料，讓群眾公開比、公開評、公開議、公開定，把政策宣傳到村到戶到人；仲裁過程中，由仲裁委員會成員逐戶核查相關(guān)材料，嚴(yán)把政策“尺度”標(biāo)準(zhǔn)，深入開展討論分析并進行公開表決，凝集集體智慧，形成精準(zhǔn)結(jié)論，客觀公正鎖定貧困對象；仲裁結(jié)束后，形成仲裁決議，制定仲裁告知書，第一時間送達(dá)仲裁對象，告知結(jié)果、說明理由、講清政策，取得群眾的理解和支持，鼓勵貧困群眾奮發(fā)進取，自力更生改變貧窮面貌。
     通過開展縣、鄉(xiāng)兩級仲裁，有效解決了基層工作中遇到的“公說公有理、婆說婆有理”等爭議難題，堅決杜絕了“富戶戴窮帽”、爭當(dāng)貧困戶等不良現(xiàn)象，確保貧困對象動態(tài)管理過程公開透明、識別對象精準(zhǔn)、結(jié)果群眾滿意。目前，全縣確定新識別納入建檔立卡貧困戶1353戶4681人、正常退出戶861戶3471人、識別不精準(zhǔn)剔除戶1532戶6063人、2014至2016年脫貧戶認(rèn)定為脫貧返貧戶369戶1437人、2014至2016年已脫貧剔除戶4013戶14799人、標(biāo)識為重點幫扶對象6557戶26945人。
（師宗縣）