曲靖市人民政府辦公室關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實(shí)施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為改革完善全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號）的規(guī)定，結(jié)合曲靖市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，按照國家關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體部署，全面改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民主動選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。

二、基本原則

以人為本、全面覆蓋。以維護(hù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，獲得參保繳費(fèi)補(bǔ)助，享受養(yǎng)老待遇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，規(guī)范征地程序和審核報(bào)批，規(guī)范資金管理和經(jīng)辦流程，認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作，有效化解社會矛盾，確保改革平穩(wěn)順利完成。

公平公正、陽光操作。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序做好被征地農(nóng)民身份認(rèn)定等工作，確保公開透明。參保繳費(fèi)補(bǔ)助要體現(xiàn)公平，保證被征地農(nóng)民應(yīng)得利益不受損害。

因地制宜、量力而行。充分考慮不同時(shí)期被征地農(nóng)民、被征地農(nóng)民失去土地的具體情況和當(dāng)?shù)鼗I資水平的承載能力，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民對養(yǎng)老保障的預(yù)期和選擇，嚴(yán)格落實(shí)“先保后征”，確保資金可持續(xù)。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標(biāo)要求，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障范圍，增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。

四、保障范圍

（一）保障對象

本意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、2009年1月1日后被政府依法統(tǒng)一征收而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（征地后戶人均耕地面積不足0.3畝）、年滿16周歲及以上的在冊人員。征地后人均耕地面積大于0.3畝，但尚不足以維持基本生活的被征地農(nóng)民，縣級人民政府（包括曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況納入保障范圍?？h級人民政府在制定實(shí)施方案時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況確定具體的保障范圍和保障對象認(rèn)定辦法。

（二）不納入本意見保障范圍人員

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編及離退休人員、在用人單位以職工身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員；

2.大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的征地補(bǔ)償和移民安置問題依照國務(wù)院以及省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所涉及的被征地農(nóng)民（移民）不納入本意見保障范圍；

3.不屬于政府依法統(tǒng)一征地而失地少地的人員；

4.被征地時(shí)已將戶籍遷出被征地村或已死亡的人員；

5.現(xiàn)役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍官；

6.服刑期間的人員；

7.其他不納入?yún)⒈Ｑa(bǔ)助范圍的情形。

五、對象認(rèn)定

由縣級人民政府組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和人力資源社會保障、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門全面摸清被征地農(nóng)民底數(shù)，建立基礎(chǔ)信息臺賬，制定統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定操作辦法，嚴(yán)格認(rèn)定被征地農(nóng)民身份和保障對象。

六、保障方式

（一）符合保障條件的被征地農(nóng)民應(yīng)按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的參保繳費(fèi)補(bǔ)助。

（二）被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，每年可享受1次定額參保繳費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助年限不超過15年。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助。參保繳費(fèi)補(bǔ)助所需資金從被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）中列支。

七、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

參保繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年1000元，原則上不高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)應(yīng)征收的專項(xiàng)資金總額、符合條件的保障對象數(shù)量和農(nóng)村居民人均可支配收入等因素統(tǒng)籌確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變動等適時(shí)調(diào)整。

八、補(bǔ)助辦法

（一）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民

未按照《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》（云政發(fā)〔2008〕226號，以下簡稱試行辦法）參保的被征地農(nóng)民，其中，未年滿60周歲的，在履行繳費(fèi)義務(wù)后，按年享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助，參保繳費(fèi)補(bǔ)助記入個(gè)人賬戶；參保人符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，累計(jì)享受的參保繳費(fèi)補(bǔ)助仍未達(dá)到15年的，應(yīng)一次性補(bǔ)足至15年，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)。已年滿60周歲的，一次性享受15年的參保繳費(fèi)補(bǔ)助，參保繳費(fèi)補(bǔ)助記入個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)，并與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇疊加享受。

已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，將其已繳納的個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和享受的政府補(bǔ)貼視為個(gè)人賬戶累積資金，若其已享受的政府補(bǔ)貼低于本意見規(guī)定的15年參保繳費(fèi)補(bǔ)助總額，差額部分應(yīng)予以補(bǔ)足。以個(gè)人賬戶累積資金為基數(shù)，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定新的待遇標(biāo)準(zhǔn)，若新待遇標(biāo)準(zhǔn)高于原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照新標(biāo)準(zhǔn)享受待遇；若新待遇標(biāo)準(zhǔn)低于原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇，差額部分由專項(xiàng)資金予以一次性補(bǔ)足。核定后的個(gè)人賬戶累積資金，全部記入個(gè)人賬戶，其中已年滿60周歲的，應(yīng)扣除已領(lǐng)取的待遇總額。

（二）選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民

被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按照規(guī)定繳費(fèi)并提供繳費(fèi)憑證后，每年可申請享受1次參保繳費(fèi)補(bǔ)助。參保人符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，若本意見規(guī)定的參保繳費(fèi)補(bǔ)助年限達(dá)不到15年的，應(yīng)一次性補(bǔ)足至15年，并按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)。其中，已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，其個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助一次性退還本人。

九、資金籌集

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金主要來源于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)專戶管理。

（一）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金

縣級人民政府在征收農(nóng)村集體所有土地過程中，按照國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。自然資源部門具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的征繳。

（二）風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

縣級政府在土地出讓后，按照不低于當(dāng)年國有土地出讓純收益5%的標(biāo)準(zhǔn)，按項(xiàng)目分次提取或按年提取資金，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取。

十、資金管理

專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金原則上實(shí)行縣級管理，納入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，分賬核算。專項(xiàng)資金支付不足時(shí)由縣級人民政府通過風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助。縣財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源等部門要采取措施，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金籌集、管理和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保專款專用。

十一、部門職責(zé)

縣級人民政府履行政策執(zhí)行的主體責(zé)任，確保改革措施落地見效。

人力資源社會保障部門是改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、基金監(jiān)管工作，具體負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保障資金的使用，并做好參保繳費(fèi)、補(bǔ)助辦理、個(gè)人賬戶管理、待遇支付等各項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)工作。

自然資源部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的征繳，嚴(yán)格落實(shí)征地報(bào)批程序，與人力資源社會保障部門共同做好征地社保審核、被征地農(nóng)民身份認(rèn)定等工作。

財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取和基本養(yǎng)老保障資金的專戶管理、資金劃撥等工作，履行基金管理職責(zé)，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保資金安全。

公安部門負(fù)責(zé)核實(shí)被征地農(nóng)民的戶籍、個(gè)人身份信息等工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，并提供符合參保條件的人員情況。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金的籌集、管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)反映擠占挪用、貪污浪費(fèi)等突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)有關(guān)資金安全高效使用。

十二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)，2019年底前，根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺具體的實(shí)施辦法，報(bào)省、市人力資源社會保障部門備案?？h級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，明確各自職責(zé)，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌推動各項(xiàng)工作。

（二）加大財(cái)政投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大財(cái)政投入，為改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作提供必要的財(cái)力保障；加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)精確管理、便捷服務(wù)；加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要對歷年來應(yīng)繳納未繳納的專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理，制定專項(xiàng)資金歷史欠費(fèi)的整改措施，限期整改。國家工作人員在基本養(yǎng)老保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任和給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）在實(shí)施過程中如遇到問題，請逐級向行業(yè)主管部門反映。

曲靖市人民政府辦公室

2019年7月22日

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