曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案的通知

 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關委、辦、局：

　　現(xiàn)將《曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 
 
 

曲靖市人民政府辦公室
2019年1月15日

（此件公開發(fā)布）

 

 

曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案

 
　　為貫徹落實國家和省關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，鞏固提升全市環(huán)境空氣質量，指導全市開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，根據《云南省“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案》，制定本方案。

一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真按照《云南省人民政府關于印發(fā)云南省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案的通知》（云政發(fā)〔2018〕44號）要求，重點整治全市“散亂污”企業(yè)，切實減少“散亂污”企業(yè)造成的大氣環(huán)境污染，鞏固和提升全市環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）整治原則
——全面排查，分類處置。各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)要嚴格按照本方案要求，對“散亂污”企業(yè)開展拉網式排查，不遺漏任何一家符合“散亂污”企業(yè)界定標準的企業(yè)；要按照“散亂污”企業(yè)分類處置標準嚴格做好“散亂污”企業(yè)分類處置工作，按照“一企一策”有針對性地提出處置方案，科學開展處置工作，堅決杜絕處置工作“一刀切”。
——依法依規(guī)，限期到位。各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)在開展整治工作期間，要嚴格依法依規(guī)，做好“散亂污”企業(yè)的分類處置工作，做到依法取締、依法搬遷、依法升級改造，并嚴格做到限期整治，不拖延、不懈怠。
（三）工作職責
市環(huán)境保護局和市工業(yè)和信息化委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市國土資源局、市工商局、市質監(jiān)局對各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作進行監(jiān)督、指導和檢查驗收。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責組織本級環(huán)保、工信、發(fā)改、國土、市場監(jiān)管及其他相關部門開展本次“散亂污”企業(yè)的全面排查和綜合整治工作。
（四）時限要求
2019年1月31日前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)完成本行政區(qū)域內“散亂污”企業(yè)綜合整治方案的制定工作，建立和細化“散亂污”企業(yè)綜合整治工作機制。建立聯(lián)絡員制度，明確專人負責與市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委聯(lián)絡。
2019年4月15日前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)完成“散亂污”企業(yè)拉網式排查工作，并將《曲靖市“散亂污”企業(yè)自查表》《曲靖市“散亂污”企業(yè)排查明細表》《曲靖市“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表》（見附件）報送市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委（聯(lián)系人：朱浩；電話：3253593，18182960895；下同）。
2019年12月15日前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)完成“散亂污”企業(yè)綜合整治和自查自驗工作，并將《曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治自查自驗清單》報送市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委。
2020年1月15日前，市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市國土資源局、市工商局、市質監(jiān)局對各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作情況進行檢查驗收，填寫《曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治驗收清單》，報經市人民政府同意后，分別上報省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳。
二、“散亂污”企業(yè)界定標準和分類標準
（一）“散亂污”企業(yè)界定標準
本方案所稱的“散亂污”企業(yè)，是指不符合產業(yè)政策、當地產業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。
本次整治工作的范圍是符合下列情形之一的涉氣企業(yè)：
1.不符合產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)（已被列入2018年度淘汰計劃的落后產能除外）。
2.應辦而未辦理土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等相關審批（備案）手續(xù)的企業(yè)。
3.大氣污染物排放超標的企業(yè)。
整治重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
（二）“散亂污”企業(yè)分類處置標準
1.關停取締類：不符合產業(yè)政策和當地產業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；大氣污染物超標排放且經整改無法達到環(huán)保排放標準的企業(yè)；土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等相關審批手續(xù)不全且無法進行補辦的企業(yè)。
2.整合搬遷類：符合國家和省級產業(yè)政策，但不符合當地產業(yè)布局規(guī)劃，在整治工作期間可以完成搬遷的企業(yè)。
3.升級改造類：符合國家和省級產業(yè)政策，符合當地產業(yè)布局規(guī)劃，大氣污染物排放超標，但通過生產工藝（技術）和污染治理設施升級改造可以實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)；相關審批手續(xù)不全，但依法可以補辦相關審批手續(xù)并按照要求進行整改的企業(yè)。
對在整治工作期間不能按期完成整合搬遷和升級改造的企業(yè)，依法予以限制生產、停產整治，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)關閉。
三、整治步驟
（一）動員部署階段（2019年1月31日前）
各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)制定“散亂污”企業(yè)綜合整治方案，進一步明確有關部門職責、整治工作完成時限和責任人。積極開展“散亂污”企業(yè)綜合整治宣傳工作，按照要求做好工作部署，確保相關工作落到實處。
（二）全面排查階段（2019年2月1日—4月15日）
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內“散亂污”企業(yè)的全面排查工作，組織相關部門按照本方案明確的“散亂污”企業(yè)界定標準和分類處置標準，對本行政區(qū)域內的企業(yè)進行拉網式全面排查。
工信、發(fā)改部門按職責負責組織排查不符合產業(yè)政策、不符合產業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；環(huán)保部門負責組織排查大氣污染物排放超標、未辦理環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)；國土部門負責組織排查未辦理土地使用手續(xù)的企業(yè)；工商部門負責組織排查未辦理工商登記手續(xù)的企業(yè)；質監(jiān)部門負責組織排查未辦理工業(yè)產品生產許可證的企業(yè)。
（三）審核審查階段（2019年4月16日—5月31日）
市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委會同相關部門對各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)上報的排查明細表、分類處置匯總表進行審核，在報經市人民政府同意后，上報省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳進行審定。經審定后轉發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會作為開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作的依據。
（四）分類處置階段（2019年5月16日—12月15日）
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會組織有關部門，按照分類處置標準，建立問題清單及銷號制度，按期完成“散亂污”企業(yè)分類處置工作。分類處置工作應達到以下要求：
1.關停取締類。被列入關停取締類的企業(yè)，應組織相關部門對上述企業(yè)采取“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清楚原料、產品、生產設備）措施，予以關停取締，確保在規(guī)定的整治時間段內完成關停取締工作。
2.整合搬遷類。被列入整合搬遷類的企業(yè)，應組織相關部門根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對列入的企業(yè)進行綜合評估，評估認為經整合可以達到相關管理要求且符合工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃要求的企業(yè)，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，編制整合搬遷工作方案，限期整合搬遷進駐工業(yè)園區(qū)并實施升級改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)，確保在規(guī)定的整治時間段內完成整合搬遷工作。
3.升級改造類。被列入升級改造類的企業(yè)，應組織相關部門督促企業(yè)嚴格按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產要求，編制企業(yè)升級改造方案，推行企業(yè)強制性清潔生產審核，限期對生產工藝（技術）和污染治理設施進行全面提升改造，達到相關行業(yè)清潔生產評價指標體系三級水平（國內清潔生產一般水平）或同行業(yè)基本水平后，報經市人民政府認定同意，方可恢復生產。
（五）檢查驗收階段（2019年12月16日—2020年1月15日）
市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市國土資源局、市工商局、市質監(jiān)局對分類處置匯總表中的企業(yè)進行全面檢查，對關停取締類、整合搬遷類、升級改造類企業(yè)逐一評估驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領導
為加強對全市“散亂污”企業(yè)綜合整治工作的領導，市人民政府成立“散亂污”企業(yè)綜合整治工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責排查整治工作的全面指揮、協(xié)調、督查督辦。領導小組成員名單如下：
組  長：黃太文  市人民政府副市長
　　　　鐘  玉  市人民政府副市長
副組長：黃光耀  市人民政府副秘書長
        王國順  市人民政府副秘書長
成  員：楊慶東  市環(huán)境保護局局長
        沈學齡  市工業(yè)和信息化委主任
        段宏波  市發(fā)展改革委主任
        張曉國  市國土資源局局長
        余  波  市工商局局長
　　　　覃紹聰  市質監(jiān)局長
領導小組辦公室設在市環(huán)境保護局，楊慶東兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市工商局、市質監(jiān)局分管領導為辦公室成員，上述單位1名科室負責人為工作聯(lián)絡員。
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要結合實際成立相應組織機構，做好排查整治工作的安排部署、組織協(xié)調、驗收總結，協(xié)調推進整治工作。
（二）強化協(xié)調聯(lián)動。各成員單位要緊盯工作目標，按照職責分工密切配合、協(xié)調聯(lián)動、統(tǒng)一標準、聯(lián)合檢查，指導好縣級相關部門開展整治工作，全力推進整治進度。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要組織實施好本行政區(qū)域內的“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，形成上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，按照本方案要求的時間節(jié)點完成相關工作。
（三）接受社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要建立“散亂污”企業(yè)綜合整治信息公開機制，在各自政府門戶網站增加“散亂污”企業(yè)綜合整治信息的發(fā)布模塊，向社會公布“散亂污”企業(yè)排查名單，并定期發(fā)布“散亂污”企業(yè)綜合整治公告，及時向社會公布整治進度和工作情況。要建立舉報通道，開通舉報電話和信訪平臺，接受群眾監(jiān)督，及時受理和處理相關舉報和投訴，并做好信息公開。
（四）嚴格責任落實。市人民政府將根據工作開展情況，適時組織督查督辦，每月對各地工作進展情況進行通報。對排查摸底不徹底、工作不力、責任不實、逾期未完成綜合整治任務的，嚴肅追究有關單位和個人的責任。
（五）加強工作調度。從2019年1月起，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會每月月底前向領導小組辦公室上報工作進展情況。市級各成員單位于2019年1月15日前將分管領導及聯(lián)絡員姓名、單位、職務、聯(lián)系方式報領導小組辦公室，各縣（市、區(qū)）和曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)同時報送1名聯(lián)絡員。