曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市促進科技成果轉移轉化實施方案的通知

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為深入貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省促進科技成果轉移轉化實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕13號）精神，加快推動科技成果轉化為現實生產力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結合曲靖實際，制定本方案。

一、基本原則

——市場導向。發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，強化企業(yè)轉移轉化科技成果的主體地位，發(fā)揮企業(yè)家整合技術、資金、人才的關鍵作用，推進產學研協同創(chuàng)新，大力發(fā)展技術市場。完善科技成果轉移轉化的需求導向機制，拓展新技術、新產品的市場應用空間。
——政府引導。加快政府職能轉變，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，強化政府在科技成果轉移轉化政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等方面職能，發(fā)揮財政資金引導作用，營造有利于科技成果轉移轉化的良好環(huán)境。
——產業(yè)聚焦。重點圍繞全省打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，曲靖高原特色農業(yè)和生物資源加工、有色金屬深加工和液態(tài)金屬、軍民融合現代裝備制造、精細化工、現代商貿物流、旅游文化和高原體育六大重點產業(yè)，以及新材料、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快科技成果轉移轉化，增強重點產業(yè)科技支撐能力。
——縱橫聯動。加強市、縣上下聯動，發(fā)揮基層單位在推動科技成果轉移轉化中的重要作用，探索符合當地實際的成果轉化有效路徑。加強部門之間統籌協同、軍民之間融合聯動，在資源配置、任務部署等方面形成共同促進科技成果轉化的合力。
——機制創(chuàng)新。充分運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯網的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新理念，建立創(chuàng)新要素充分融合的新機制，充分發(fā)揮資本、人才、服務在科技成果轉移轉化中的催化作用，探索科技成果轉移轉化新模式。
二、主要目標
緊緊圍繞傳統產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及“六大重點產業(yè)”發(fā)展科技需求，推動一批短中期見效、有力帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級的重大科技成果轉化應用，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提高，市場化的技術交易服務體系進一步健全，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，專業(yè)化技術轉移人才隊伍發(fā)展壯大，多元化的科技成果轉移轉化投入渠道日益完善，科技成果轉移轉化的制度環(huán)境更加優(yōu)化，功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉移轉化體系初步建成。
主要指標：到2020年，全市建設1個國家技術轉移示范機構、4個省級技術轉移示范機構、2個科技成果轉化示范縣（市、區(qū)）,縣域科技成果轉化中心實現全覆蓋；全市技術合同交易額達2億元。
三、重點任務
圍繞科技成果轉移轉化的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強系統部署，抓好措施落實，形成以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向、市場化交易平臺為載體、專業(yè)化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局。
（一）建立科技成果信息共享與發(fā)布體系
1.建設曲靖市科技成果信息平臺。制定科技成果信息采集、加工與服務規(guī)范。運用云計算、大數據、移動電子商務、物聯網等現代信息技術手段，建立集成果登記、成果發(fā)布、技術供需、知識產權、政策法規(guī)、專業(yè)人才、融資服務、中介服務于一體的科技成果信息平臺，向社會提供科技成果信息公共服務。強化技術市場信息集散功能，構建由財政資金支持產生的科技成果轉化項目庫與數據服務平臺。完善科技成果信息共享機制，在不泄露國家秘密和商業(yè)秘密的前提下，發(fā)布科技成果和有關知識產權信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務。
2.加強科技成果信息匯交。圍繞我市“六大產業(yè)”，充分利用“科技入滇”、“科技入曲”和有關項目對接活動，進一步暢通科技成果信息收集渠道，加強科技成果管理與科技計劃項目管理的有機銜接，明確由財政資金設立的應用類科技項目承擔單位的科技成果轉化義務，開展應用類科技項目成果以及基礎研究中具有應用前景的科研項目成果信息匯交。鼓勵非財政資金資助的科技成果進行信息匯交。
3.加強科技成果數據資源開發(fā)利用。鼓勵各類機構運用云計算、大數據等新一代信息技術，積極開展科技成果信息增值服務，提供符合用戶需求的精準科技成果信息，推動更多應用類科技成果轉化為技術標準。
4.推動軍民科技成果融合轉化應用。梳理具有市場應用前景的項目，發(fā)布軍用技術轉民用推廣目錄、“民參軍”技術與產品推薦目錄、國防科技工業(yè)知識產權轉化目錄，推動國防科技成果向民用領域轉化應用。
（二）產學研協同開展科技成果轉移轉化
5.支持高校和科研院所開展科技成果轉移轉化。推進國家及省、市已出臺的關于科技成果使用、處置和收益分配等各項激勵政策措施全面落地。逐步完善有利于加快高校和科研院所科技成果轉移轉化和人才發(fā)展的激勵機制。高校和科研院所應不斷完善科技成果轉化管理制度，建立健全專業(yè)化科技成果轉移轉化機構，積極探索科技成果轉移轉化的有效機制與模式，建設一批運營機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務能力突出的科技成果轉移轉化機構。鼓勵高校和科研院所梳理科技成果資源，建立面向企業(yè)的技術服務機構和網絡平臺，發(fā)布科技成果信息，加強科技成果轉移擴散，推動科技成果與產業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場價值。鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)學研究單位等構建協同研究網絡，加強臨床指南和規(guī)范制定工作，加快新技術、新產品應用推廣。
6.推動企業(yè)加強科技成果轉化應用。以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。推動技術成果向企業(yè)轉移擴散，鼓勵企業(yè)引進國內外先進適用技術，開展技術革新與改造升級。
7.構建多種形式的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。圍繞傳統產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及重點支柱產業(yè)發(fā)展目標，鼓勵建立以企業(yè)為主導的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、重點科研院所的主導作用，聯合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，推動跨領域跨行業(yè)協同創(chuàng)新，支持聯盟探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與模式，為聯盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務。
（三）建設科技成果中試與產業(yè)化載體
8.建設科技成果產業(yè)化基地。支持我市高校、科研院所、行業(yè)骨干企業(yè)等依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、大學科技園等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，建設一批科技成果產業(yè)化基地，引導科技成果對接特色產業(yè)需求轉移轉化，培育新的經濟增長點。
9.強化科技成果中試熟化。鼓勵企業(yè)牽頭、政府引導、產學研協同，面向產業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產業(yè)化開發(fā)，提供全程技術研發(fā)解決方案，加快科技成果轉移轉化。重點圍繞傳統產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及重點支柱產業(yè)技術創(chuàng)新需求，建設一批通用性或行業(yè)性技術創(chuàng)新服務平臺，提供從實驗研究、中試熟化到生產過程所需的儀器設備、中試生產線等資源，開展研發(fā)設計、科技咨詢、技術標準、知識產權、投融資等服務，促進科技成果轉移轉化。
（四）強化科技成果轉移轉化市場化服務
10.推進區(qū)域性技術交易服務平臺建設。以“互聯網+”科技成果轉移轉化為核心，以需求為導向，連接技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業(yè)等，集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創(chuàng)新要素，推進建設一批線上與線下相結合的區(qū)域性技術交易服務平臺。支持“曲靖經開區(qū)科技創(chuàng)新大數據服務平臺”等各類服務機構提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業(yè)化服務。引導高校、科研院所和企業(yè)的科技成果掛牌交易與公示。
11.加強區(qū)域性技術轉移服務機構建設。鼓勵縣（市、區(qū)）建立區(qū)域性、行業(yè)性技術市場，形成不同層級、不同領域技術交易有機銜接的新格局。積極培育技術轉移示范機構、科技成果登記機構、技術合同認定登記機構、創(chuàng)新驛站、科技金融服務機構等專業(yè)服務機構和技術經紀人。進一步加強重點區(qū)域間資源共享與優(yōu)勢互補，提升跨區(qū)域技術轉移與輻射功能，打造連接國內外技術、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術轉移網絡。
12.加強重點領域知識產權服務。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，培育一批知識產權服務機構，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)及重點支柱產業(yè)發(fā)展，完善知識產權運營服務體系，開展專業(yè)化知識產權服務。
（五）大力推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
13.加強“眾創(chuàng)空間”和“星創(chuàng)天地”建設。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，建設一批以科技成果轉移轉化為主要內容、專業(yè)服務水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產業(yè)輻射帶動作用強的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員、海外歸國人員等高端創(chuàng)業(yè)人才入駐眾創(chuàng)空間，有效支撐實體經濟發(fā)展。以貧困地區(qū)農業(yè)科技園區(qū)、科技型農村經濟合作組織、農產品深加工科技型企業(yè)等為載體，打造“星創(chuàng)天地”，推進一二三產業(yè)深度融合，為加快農業(yè)科技成果轉化提供有利條件。
14.推動創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。引導高校、科研院所、大型企業(yè)、技術轉移機構、創(chuàng)業(yè)投資機構以及國家級科研平臺（基地）等，將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果、創(chuàng)投資金等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放和提供便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工具，努力實現創(chuàng)新資源共享。鼓勵經驗豐富的企業(yè)家、天使投資人和專家學者等擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供支持。
15.鼓勵組織各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。以“政府引導、公益支持、市場運作”的模式，鼓勵舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新科技項目管理方式，集聚整合創(chuàng)業(yè)投資等各類資源，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（六）建設科技成果轉移轉化人才隊伍
16.開展技術轉移人才培養(yǎng)。推動有條件的高校設立科技成果轉化有關課程，打造一支高水平的師資隊伍。加快培養(yǎng)科技成果轉移轉化領軍人才，納入各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃。鼓勵和規(guī)范高校、科研院所、企業(yè)中符合條件的科技人員從事技術轉移工作。與國際技術轉移組織聯合培養(yǎng)國際化技術轉移人才。
17.組織科技人員開展科技成果轉移轉化。組織高校、科研院所、企業(yè)的科技人員及科技特派員和高層次專家，深入企業(yè)、園區(qū)、農村等基層一線開展技術咨詢、技術服務、科技攻關、成果推廣等科技成果轉移轉化活動，打造一支面向基層的科技成果轉移轉化人才隊伍。支持有條件的企業(yè)建設院士（專家）工作站，為高層次人才與企業(yè)、地方對接搭建平臺。
（七）大力推動地方科技成果轉移轉化
18.加強地方科技成果轉移轉化工作。以縣（市、區(qū)）為單位，建立企業(yè)技術需求庫，為企業(yè)承接科技成果、高校和科研院所等科研人員轉移轉化科技成果創(chuàng)造條件。健全縣（市、區(qū)）科技成果轉化工作網絡，增強科技管理部門開展科技成果轉移轉化的服務能力。加強有關部門之間的協同配合，持續(xù)開展“科技入曲”對接活動，協調科技型企業(yè)、科研平臺、科技人才和團隊科技成果落地。進一步完善承接科技成果轉移轉化的平臺與機制，宣傳科技成果轉移轉化政策，幫助中小企業(yè)尋找應用科技成果，搭建產學研用合作信息服務平臺。
19.開展區(qū)域性科技成果轉移轉化試點示范。結合地方特色、重點產業(yè)發(fā)展，推動建設一批科技成果轉化示范縣，開展科技成果轉化政策先行先試，創(chuàng)新科技成果轉化和產業(yè)化模式，向全市提供示范。各縣（市、區(qū)）要高度重視，嚴格按要求建設縣域科技成果轉化中心，并在工作經費上予以保障。圍繞區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展技術瓶頸，探索多元化、個性化服務模式與運行機制，推動一批符合產業(yè)轉型發(fā)展需求的科技成果轉化與推廣應用，促進縣域經濟社會發(fā)展。
（八）強化科技成果轉移轉化的資金投入
20.充分發(fā)揮財政資金對科技成果轉化的引導作用?？萍汲晒D移轉化補助資金納入財政預算，用于科技成果轉移轉化平臺建設和重大科技成果轉化激勵，各縣（市、區(qū)）應結合實際配套專項經費。推進縣域科技成果轉化中心建設，貫徹執(zhí)行《曲靖市人民政府關于印發(fā)<曲靖市提高R&D投入強度實施方案>的通知》（曲政發(fā)〔2018〕46號），每個縣域科技成果轉化中心給予40萬元補助。引導信貸資金、創(chuàng)業(yè)投資資金以及各類社會資金加大投入，重點支持開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)及重點支柱產業(yè)發(fā)展的科技成果轉化，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。
21.拓寬科技成果轉化資金市場化供給渠道。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，積極支持初創(chuàng)期科技企業(yè)和各類科技成果轉化項目。支持小微企業(yè)拓展轉移轉化科技成果融資渠道。鼓勵銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技成果轉移轉化提供組合金融服務。
四、組織與實施
（一）加強組織領導
各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門要根據職能定位和任務分工，加強政策、資源統籌，建立協同推進機制，形成科技部門、行業(yè)部門、社會團體等密切配合、協同推進的工作格局。加強上下聯動，實現重點任務的統籌部署及創(chuàng)新資源的統籌配置，形成共同推進科技成果轉移轉化的合力。各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門要將科技成果轉移轉化工作納入重要議事日程，強化科技成果轉移轉化工作職能，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
（二）強化政策保障
各縣（市、區(qū)）、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及有關政策措施，完善有利于科技成果轉移轉化的政策環(huán)境。探索建立科研機構、高?？萍汲晒D移轉化績效評估制度，并將科技成果轉移轉化情況作為對有關單位予以支持的重要參考依據。
（三）注重示范引導
加強對試點示范工作的指導推動，對可復制、可推廣的經驗和模式及時總結推廣，發(fā)揮促進科技成果轉移轉化行動的帶動作用，引導全社會關心和支持科技成果轉移轉化，營造有利于科技成果轉移轉化的良好社會氛圍。
 
附件：重點任務分工及進度安排表
 
 
附件
重點任務分工及進度安排表