曲靖市人民政府辦公室關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
為改革完善全市基本養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號）的規(guī)定，結(jié)合曲靖市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障提出以下實施意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步貫徹落實習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，按照國家關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險制度的總體部署，全面改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，進一步健全參保繳費激勵機制，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民主動選擇參加基本養(yǎng)老保險，切實解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。
　　二、基本原則
　　以人為本、全面覆蓋。以維護被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，在自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，獲得參保繳費補助，享受養(yǎng)老待遇，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
穩(wěn)步推進、規(guī)范有序。積極穩(wěn)妥推進改革，規(guī)范征地程序和審核報批，規(guī)范資金管理和經(jīng)辦流程，認(rèn)真細(xì)致做好各項工作，有效化解社會矛盾，確保改革平穩(wěn)順利完成。
公平公正、陽光操作。建立健全各項規(guī)章制度和監(jiān)督機制，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序做好被征地農(nóng)民身份認(rèn)定等工作，確保公開透明。參保繳費補助要體現(xiàn)公平，保證被征地農(nóng)民應(yīng)得利益不受損害。
因地制宜、量力而行。充分考慮不同時期被征地農(nóng)民、被征地農(nóng)民失去土地的具體情況和當(dāng)?shù)鼗I資水平的承載能力，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民對養(yǎng)老保障的預(yù)期和選擇，嚴(yán)格落實“先保后征”，確保資金可持續(xù)。
　　三、目標(biāo)任務(wù)
　　按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標(biāo)要求，到2020年，基本實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保障范圍，增強被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。
　　四、保障范圍
　?。ㄒ唬┍Ｕ蠈ο?br /> 本意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、2009年1月1日后被政府依法統(tǒng)一征收而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（征地后戶人均耕地面積不足0.3畝）、年滿16周歲及以上的在冊人員。征地后人均耕地面積大于0.3畝，但尚不足以維持基本生活的被征地農(nóng)民，縣級人民政府（包括曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況納入保障范圍?？h級人民政府在制定實施方案時可根據(jù)實際情況確定具體的保障范圍和保障對象認(rèn)定辦法。
　　（二）不納入本意見保障范圍人員
　　1.機關(guān)事業(yè)單位在編及離退休人員、在用人單位以職工身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員；
　　2.大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的征地補償和移民安置問題依照國務(wù)院以及省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所涉及的被征地農(nóng)民（移民）不納入本意見保障范圍；
　　3.不屬于政府依法統(tǒng)一征地而失地少地的人員；
　　4.被征地時已將戶籍遷出被征地村或已死亡的人員；
　　5.現(xiàn)役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍官；
　　6.服刑期間的人員；
　　7.其他不納入?yún)⒈Ｑa助范圍的情形。
　　五、對象認(rèn)定
　　由縣級人民政府組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和人力資源和社會保障、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門全面摸清被征地農(nóng)民底數(shù)，建立基礎(chǔ)信息臺賬，制定統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定操作辦法，嚴(yán)格認(rèn)定被征地農(nóng)民身份和保障對象。
　　六、保障方式
　　（一）符合保障條件的被征地農(nóng)民應(yīng)按照基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的參保繳費補助。
　　（二）被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險后，每年可享受1次定額參保繳費補助，累計補助年限不超過15年。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險的，不享受參保繳費補助。參保繳費補助所需資金從被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金（以下簡稱專項資金）中列支。
　　七、補助標(biāo)準(zhǔn)
　　參保繳費補助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年1000元，原則上不高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。具體補助標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)應(yīng)征收的專項資金總額、符合條件的保障對象數(shù)量和農(nóng)村居民人均可支配收入等因素統(tǒng)籌確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)變動等適時調(diào)整。
　　八、補助辦法
　?。ㄒ唬┻x擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民
　　未按照《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》（云政發(fā)〔2008〕226號，以下簡稱試行辦法）參保的被征地農(nóng)民，其中，未年滿60周歲的，在履行繳費義務(wù)后，按年享受參保繳費補助，參保繳費補助記入個人賬戶；參保人符合待遇領(lǐng)取條件時，累計享受的參保繳費補助仍未達到15年的，應(yīng)一次性補足至15年，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)。已年滿60周歲的，一次性享受15年的參保繳費補助，參保繳費補助記入個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)，并與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇疊加享受。
　　已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，將其已交納的個人繳費、集體補助和享受的政府補貼視為個人賬戶累積資金，若其已享受的政府補貼低于本意見規(guī)定的15年參保繳費補助總額，差額部分應(yīng)予以補足。以個人賬戶累積資金為基數(shù)，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定新的待遇標(biāo)準(zhǔn)，若新待遇標(biāo)準(zhǔn)高于原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照新標(biāo)準(zhǔn)享受待遇；若新待遇標(biāo)準(zhǔn)低于原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇，差額部分由專項資金予以一次性補足。核定后的個人賬戶累積資金，全部記入個人賬戶，其中已年滿60周歲的，應(yīng)扣除已領(lǐng)取的待遇總額。
　　（二）選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民
被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達到待遇領(lǐng)取條件的，按照規(guī)定繳費并提供繳費憑證后，每年可申請享受1次參保繳費補助。參保人符合待遇領(lǐng)取條件時，若本意見規(guī)定的參保繳費補助年限達不到15年的，應(yīng)一次性補足至15年，并按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)。其中，已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，其個人繳費和集體補助一次性退還本人。
　　九、資金籌集
　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金主要來源于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金，由財政部門負(fù)責(zé)專戶管理。
　?。ㄒ唬┍徽鞯剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金
　　縣級人民政府在征收農(nóng)村集體所有土地過程中，按照國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的專項資金，用于補助被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。自然資源部門具體負(fù)責(zé)專項資金的征繳。
　?。ǘ╋L(fēng)險準(zhǔn)備金
　　縣級政府在土地出讓后，按照不低于當(dāng)年國有土地出讓純收益5%的標(biāo)準(zhǔn)，按項目分次提取或按年提取資金，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金。財政部門具體負(fù)責(zé)風(fēng)險準(zhǔn)備金的提取。
　　十、資金管理
　　專項資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金原則上實行縣級管理，納入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，實行收支兩條線管理，分賬核算。專項資金支付不足時由縣級人民政府通過風(fēng)險準(zhǔn)備金補助?？h財政、人力資源和社會保障、自然資源等部門要采取措施，加強對專項資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金籌集、管理和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。
　　十一、部門職責(zé)
　　縣級人民政府履行政策執(zhí)行的主體責(zé)任，確保改革措施落地見效。
人力資源和社會保障部門是改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、基金監(jiān)管工作，具體負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保障資金的使用，并做好參保繳費、補助辦理、個人賬戶管理、待遇支付等各項經(jīng)辦服務(wù)工作。
　　自然資源部門負(fù)責(zé)專項資金的征繳，嚴(yán)格落實征地報批程序，與人力資源和社會保障部門共同做好征地社保審核、被征地農(nóng)民身份認(rèn)定等工作。
　　財政部門具體負(fù)責(zé)風(fēng)險準(zhǔn)備金的提取和基本養(yǎng)老保障資金的專戶管理、資金劃撥等工作，履行基金管理職責(zé)，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)督和檢查，確保資金安全。
　　公安部門負(fù)責(zé)核實被征地農(nóng)民的戶籍、個人身份信息等工作。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，并提供符合參保條件的人員情況。
　　審計部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金的籌集、管理和使用情況實施監(jiān)督，及時反映擠占挪用、貪污浪費等突出問題和風(fēng)險隱患，促進有關(guān)資金安全高效使用。
　　十二、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，強化目標(biāo)考核，加強督促檢查，狠抓工作落實，2019年底前，根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺具體的實施辦法，報省、市人力資源和社會保障部門備案?？h級人力資源和社會保障部門要加強與發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全工作責(zé)任機制，明確各自職責(zé)，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌推動各項工作。
　?。ǘ┘哟筘斦度?。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大財政投入，為改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作提供必要的財力保障；加強經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障，實現(xiàn)精確管理、便捷服務(wù)；加強工作人員培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。
　?。ㄈ﹪?yán)格資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要對歷年來應(yīng)交納未交納的專項資金進行全面清理，制定專項資金歷史欠費的整改措施，限期整改。國家工作人員在基本養(yǎng)老保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任和給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起實施，以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）在實施過程中如遇到問題，請逐級向行業(yè)主管部門反映。