曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市焦化行業(yè)轉型升級實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關委、辦、局：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《曲靖市焦化行業(yè)轉型升級實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2019年7月23日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市焦化行業(yè)轉型升級實施方案

（2019年7月11日五屆市委常委會第116次（擴大）會議通過　自2019年7月23日起施行）

 
　　為進一步貫徹落實省委、省政府打好污染防治和長江經(jīng)濟帶保護修復攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等一系列戰(zhàn)略部署要求，促進全市焦化行業(yè)降消耗、減排放、補短板、調布局、促穩(wěn)定，推動焦化行業(yè)提質增效、轉型升級和健康發(fā)展，特制定本方案。
　　一、總體思路與目標原則
　?。ㄒ唬┛傮w思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質增效。緊密結合全市焦化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅持“控焦興化、焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)、聚集發(fā)展”思路；嚴格控制產(chǎn)能規(guī)模，鼓勵產(chǎn)能布局向麒麟、沾益、富源三個片區(qū)集聚；鼓勵焦化企業(yè)通過產(chǎn)能置換、股權置換、產(chǎn)權流轉和合資合作等方式引進戰(zhàn)略投資，實施并購重組，推動焦化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展；加大淘汰整合力度，提升裝備水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實現(xiàn)綠色、集聚、智能、高端發(fā)展。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?br /> 　　1.焦化行業(yè)產(chǎn)能總量控制且有序削減
至2020年末，全市焦化總產(chǎn)能控制在1742萬噸，確保全市焦化產(chǎn)能“零增長”，占全省焦化總產(chǎn)能的80%；至2025年末，隨著全社會能源消耗結構的變化、科學技術水平的提升和鋼鐵總需求量的下降，全市焦化產(chǎn)能下降10%左右。
　　2.焦化行業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長
到2020年全市焦化行業(yè)總產(chǎn)值達260億元；到2025年全市焦化行業(yè)總產(chǎn)值達360億元。
　　3.焦化行業(yè)整體裝備水平顯著提升
至2025年末，搗固焦爐炭化室高度5.5米（頂裝焦爐炭化室高度6米）及以上焦爐占比達到100%。
　　4.推動焦化行業(yè)聚集發(fā)展
至2025年末，力爭焦化企業(yè)入園入?yún)^(qū)率達到100%。
　　5.焦化行業(yè)環(huán)境保護水平穩(wěn)步提升
污染物排放因子做到依法依規(guī)達標排放。到2020年末，焦化廢水處理達到二級及以上標準；到2025年末，焦化廢水處理達到一級標準；SO₂、NO_X在2018年的基礎上減排50%以上。
　?。ㄈ┗驹瓌t
　　1.堅持產(chǎn)能總量控制，深入推進供給側結構性改革
依據(jù)全省煤炭、鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合省、市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求，實行全市焦炭產(chǎn)能總量控制，達到區(qū)域焦炭供需平衡，提高區(qū)域焦化企業(yè)競爭力。
　　2.堅持推進污染防治，提高企業(yè)安全管理水平
鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)開展污染源治理，實施焦化行業(yè)達標排放改造，提升綠色發(fā)展能力；落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全準入，推進焦化企業(yè)安全標準化建設。
　　3.堅持產(chǎn)能市場化交易，促進焦化企業(yè)入園入?yún)^(qū)
合理引導焦化行業(yè)市場化產(chǎn)能置換及整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；促進焦化企業(yè)向規(guī)范園區(qū)聚集，提高焦化產(chǎn)業(yè)集中度。
　　4.堅持資源綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
鼓勵焦化企業(yè)推進管理和技術創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高資源綜合利用水平，推動焦化企業(yè)向產(chǎn)業(yè)路徑多元化模式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
　　二、重點工作任務
　?。ㄒ唬﹪栏窨刂平够a(chǎn)能總量
以《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省化學工業(yè)調結構促轉型增效益實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕17號）發(fā)布施行時（即2017年2月15日），全市實有焦化產(chǎn)能1742萬噸作為產(chǎn)能基數(shù)，嚴格控制全市焦化產(chǎn)能總量。自2019年起，未落實產(chǎn)能指標和轉型升級（產(chǎn)能置換）方案未經(jīng)公告確認的焦化項目，各級投資主管部門不得備案，自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、水利、市場監(jiān)管和應急管理等部門不予受理。
　　（二）堅持市場化產(chǎn)能置換指標交易
　　1.所有焦化轉型升級（產(chǎn)能置換）方案，必須經(jīng)當?shù)厝嗣裾鼍咭庖?，報送市工業(yè)和信息化局核查，并經(jīng)市人民政府審定公告。
　　2.所有焦化轉型升級（產(chǎn)能置換）方案需進行產(chǎn)能指標交易的，經(jīng)曲靖市焦化行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調，接受社會監(jiān)督。
　　3.所有焦化轉型升級（產(chǎn)能置換）方案經(jīng)公告無異議確認后，由當?shù)匕l(fā)改、工信部門聯(lián)合備案。備案時，涉及交易的，必須提供完成交易的相關發(fā)票；涉及股權合作的，必須提供經(jīng)市場監(jiān)管部門認定的股權登記證明。
　　4. 2017年2月15日以來的焦化落后產(chǎn)能指標可以用于轉型升級，遵循產(chǎn)能減量置換原則，各企業(yè)的指標交易額按其核定產(chǎn)能的80%進行置換交易；置換交易價格參照原“國家、省淘汰落后產(chǎn)能財政專項資金補貼”標準執(zhí)行，必須于2019年12月31日前完成產(chǎn)能指標交易合同的簽訂，逾期未簽訂的，產(chǎn)能指標不予確認。
　　5.炭化室高度4.3米及以上的焦化產(chǎn)能指標在轉型升級過程中，置換交易價格按市場化原則進行，需進行交易的必須于2020年6月30日前完成交易合同的簽訂。
　　6.全市焦化產(chǎn)能指標遵循市場化原則自由交易，確保交易公開、透明；在不突破全市焦化產(chǎn)能總量的前提下，省內其它州市產(chǎn)能指標可經(jīng)市場化交易進入曲靖市。
　?。ㄈ﹪栏駥嵤┊a(chǎn)能等量或減量置換
全市焦化轉型升級（產(chǎn)能置換）項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換，各企業(yè)根據(jù)本方案結合自身情況合理制定轉型升級（產(chǎn)能置換）方案，轉型升級（產(chǎn)能置換）方案中包含企業(yè)自有的核定產(chǎn)能和市場化交易后取得的產(chǎn)能指標。
　　1.在2020年6月30日前完成轉型升級（產(chǎn)能置換）方案審定公告的，其產(chǎn)能按報批產(chǎn)能的100%置換；在2020年12月31日前完成轉型升級（產(chǎn)能置換）方案審定公告的，其產(chǎn)能按報批產(chǎn)能的80%置換；2021年1月1日起不再審定公告轉型升級（產(chǎn)能置換）方案。
　　2.完成轉型升級項目備案的，項目建設周期不得超過三年，在項目建成投產(chǎn)之日，同步關閉拆除對應置換目標生產(chǎn)線。未按期建成投產(chǎn)的，交易雙方原有焦爐立即淘汰、產(chǎn)能指標均不予確認。
　　（四）規(guī)范已批在建焦化項目
　　1.如企業(yè)自愿承諾置換退出的，必須由縣級有關主管部門對項目各類審批手續(xù)的合法性進行認定，必須于2019年12月31日前完成產(chǎn)能指標交易合同的簽訂，逾期未簽訂的，產(chǎn)能指標不予確認；交易原則按第二條“重點工作任務”第二款“堅持市場化產(chǎn)能置換指標交易”有關條款執(zhí)行。
　　2.如企業(yè)自愿承諾續(xù)建的，必須于2020年6月30日前完善項目開工建設所需前置審批手續(xù)，逾期未完善前置審批手續(xù)的，產(chǎn)能指標不予確認；項目建設必須于2022年6月30日前竣工投產(chǎn)，逾期未整體建成投產(chǎn)的，產(chǎn)能指標不予確認。
　?。?）續(xù)建項目涉及引入戰(zhàn)略合作的，必須于2020年6月30日前在符合有關法律法規(guī)的前提下與合作方或投資方簽訂重組協(xié)議，報市焦化行業(yè)轉型升級工作領導小組辦公室。
　?。?）續(xù)建項目涉及須轉型升級的，按第二條“重點工作任務”第三款“嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換”有關條款執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┮?guī)范落后產(chǎn)能淘汰和限制類裝置退出
　　1.屬落后產(chǎn)能的焦化裝置一律按照有關產(chǎn)業(yè)政策關停、淘汰。
　　2.所有限制類（炭化室高度4.3米）的焦爐必須符合和達到環(huán)保、安全等現(xiàn)行規(guī)范標準要求，最遲必須于2024年12月31日前關停退出。
　?。﹥?yōu)化焦化產(chǎn)能布局
　　1.全市要充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，鼓勵焦化產(chǎn)業(yè)向資源中心或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域集中，統(tǒng)籌布局各縣（市、區(qū)）之間的產(chǎn)能轉移、產(chǎn)業(yè)整合和項目建設，為行業(yè)規(guī)范管理和煤焦化深加工發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　2.不在園區(qū)的焦化企業(yè)必須通過轉型升級和產(chǎn)能置換向規(guī)范的工業(yè)園區(qū)（片區(qū)）或經(jīng)確認的化工園區(qū)（片區(qū)）集中，發(fā)揮園區(qū)能源資源集聚互補的優(yōu)勢。
　　3.同步謀劃、同步推進產(chǎn)業(yè)轉型升級與招商引資工作，鼓勵國內外優(yōu)強化工企業(yè)和投資機構通過市場化置換交易，整合現(xiàn)有焦化產(chǎn)能，加快轉型升級步伐。
　　4.通過實施焦化轉型升級或整合后，形成焦化產(chǎn)能200—300萬噸企業(yè)2戶、300萬噸以上企業(yè)2戶，焦化企業(yè)數(shù)量優(yōu)化為7戶左右。
　?。ㄆ撸┩苿友b備升級和技術創(chuàng)新
　　1.提高焦化企業(yè)工藝裝備水平
產(chǎn)能置換方案確認后的轉型升級項目，必須符合國家和省現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求，并明確焦爐煤氣綜合利用和精深加工方向；鼓勵建設炭化室高度6米及以上搗固焦爐或炭化室高度6.98米及以上頂裝焦爐。
　　2.提高資源綜合利用和深加工水平
圍繞煤氣綜合利用、煤焦油深加工和粗苯精制三條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源共享、分工協(xié)作、各有側重和特色發(fā)展，做大做精一個或幾個產(chǎn)品鏈，提升專業(yè)化精細化水平。
　?。?）煤氣綜合利用率達到100%。鼓勵向高附加值的甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG、乙二醇聯(lián)產(chǎn)LNG、甲醇合成烯烴、合成氨及化肥、焦爐煤氣制氫等方向延伸。
　?。?）升級改造傳統(tǒng)焦油加工。鼓勵向煤瀝青制針狀焦、焦油碳基材料、超高功率石墨電極、瀝青基碳纖維、鋰電池電極等高附加值的化工新材料延伸；蒽油向精蒽、蒽醌、咔唑、永固紫等中高端精細化工延伸，實現(xiàn)焦油加工裝置升級換代。
　?。?）延伸粗苯加工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵向純苯、甲苯、二甲苯和己內酰胺、環(huán)己酮、己二酸、順酐、富馬酸、蘋果酸等產(chǎn)品延伸，實現(xiàn)化產(chǎn)品精細化、規(guī)模化生產(chǎn)。
　　3.推動焦化企業(yè)環(huán)保節(jié)能技術創(chuàng)新
焦化企業(yè)必須對儲煤、儲焦場所建設密閉裝置，同步建設除塵、抑塵設施。鼓勵焦化企業(yè)實施焦爐加熱精準控制、煙氣脫硫脫硝副產(chǎn)品資源化利用、廢液資源化利用、焦化廢水深度處理回用、荒煤氣和循環(huán)氨水余熱回收利用、干熄焦改造、煙氣“消白”等技術改造，實現(xiàn)焦化企業(yè)清潔、綠色發(fā)展。
　　4.推動焦化企業(yè)兩化深度融合
鼓勵焦化企業(yè)加大信息化工藝技術改造投入，提升裝備自動化、數(shù)字化水平；加快推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在焦化行業(yè)中的應用，推進信息化與焦化工業(yè)融合。積極推動全市焦化企業(yè)通過兩年時間實施管理體系貫標工作和兩化深度融合示范企業(yè)創(chuàng)建工作，優(yōu)化工藝流程，降低生產(chǎn)成本，提高運行效率，提升企業(yè)信息化管理水平和能力。
　?。ò耍┨嵘廴痉乐嗡剑瑥娀鷳B(tài)環(huán)境保護
對焦化企業(yè)堅持依法治污，加大環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法力度，落實企業(yè)主體責任。
　　1.在產(chǎn)焦化企業(yè)應嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護有關要求，發(fā)生違法行為的，嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護有關法律法規(guī)進行處罰（限產(chǎn)限排）、停產(chǎn)治理，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府，責令停業(yè)、關閉。
　?。?）焦化企業(yè)的煙氣、粉塵、廢水和廢氣等治理要求應達到《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB16171—2012）的相應指標后排放。
　?。?）焦化企業(yè)煙氣脫硫脫硝裝置須在2019年9月30日前達到《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB16171—2012）的相應指標后排放。
　?。?）焦化企業(yè)衛(wèi)生防護距離內的村莊，各縣（市、區(qū)）人民政府應制定搬遷方案并組織實施；加強對衛(wèi)生防護距離范圍的規(guī)劃控制，禁止審批建設人群居住項目。
　　2.規(guī)范轉型升級（含已批在建）項目的環(huán)保管理。
　?。?）對原已批在建（含已停建擬恢復建設）的項目，在恢復建設前，應核實環(huán)評審批手續(xù)的合法性。
　?。?）對已批在建焦化企業(yè)，項目竣工正式運營前，完成環(huán)保設施自主驗收，方可投入正式生產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部門事中事后檢查中，如發(fā)現(xiàn)配套建設的環(huán)保設施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，按有關法律法規(guī)責令限期整改，并進行處罰。
　　（3）所有建成項目應達到《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB16171—2012）的相應指標后排放。
　?。ň牛淞⒖茖W發(fā)展、安全發(fā)展理念
　　1.落實主體責任，及時消除企業(yè)安全隱患
　　按照《曲靖市危險化學品安全綜合治理實施方案》（曲政辦函〔2017〕18號）要求，凡在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)和自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，以及重點保護區(qū)等區(qū)域內的化工（焦化）企業(yè)，2020年底前完成搬遷、轉產(chǎn)或關閉。
　　2.嚴格安全準入
　　依法實施建設項目安全審查，嚴格安全設施設計管理，從嚴審批涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)、重點監(jiān)管危險化學品生產(chǎn)儲存裝置或危險化學品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的建設項目。未依法辦理安全條件及安全設施設計審查手續(xù)的新改擴建項目，不得開工建設。新建化工生產(chǎn)儲存裝置應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產(chǎn)儲存裝置必須裝備泄漏報警系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)儲存裝置應裝備安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。新建項目與周邊場所、設施等外部安全防護距離符合有關規(guī)范標準要求，嚴禁“未批先建”。
　　3.推進科技強安
　　大力實施“科技強安”戰(zhàn)略，鼓勵推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動；現(xiàn)有焦化企業(yè)安全儀表系統(tǒng)必須于2019年12月31日前完成評估和完善工作，轉型升級項目必須同步完成。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)按照危險化學品存放場所治安防范要求，落實技防措施全部安裝視頻監(jiān)控。
　　4.推進安全生產(chǎn)標準化
危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，至少達到三級以上水平。2020年前，所有在產(chǎn)焦化企業(yè)必須達到危險化學品安全標準化三級企業(yè)標準；2023年前，焦化產(chǎn)能大于200萬噸的企業(yè)必須達到危險化學品安全標準化二級企業(yè)標準；2025年前，焦化產(chǎn)能大于300萬噸的企業(yè)必須達到危險化學品安全標準化一級企業(yè)標準。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
成立由市人民政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員的焦化行業(yè)轉型升級工作領導小組。領導小組下設辦公室在市工業(yè)和信息化局，由市工業(yè)和信息化局局長擔任辦公室主任，負責工作統(tǒng)籌推進、督導調度。
　?。ǘ娀O(jiān)督檢查
　　強化政策約束和激勵機制，優(yōu)化環(huán)評、土地、安全、能評等手續(xù)審批流程和時限。嚴格落實國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策，防止低水平重復建設。加大安全、環(huán)保、質量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行危險化學品登記管理和項目建設“三同時”制度，助推焦化行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
　?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)自律
　　成立曲靖市焦化行業(yè)協(xié)會，有序引導企業(yè)開展市場化產(chǎn)能置換指標交易。發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的作用，完善行規(guī)行約、推進行業(yè)自治；幫助企業(yè)加強管理，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。搭建好政府和企業(yè)橋梁，加強信息收集，及時反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出有關政策建議，助推實現(xiàn)轉型升級目標。
　　（四）壓實工作責任
　　為打好焦化行業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，各級各部門要提高政治站位，加強組織領導，壓實工作責任，切實履職盡責。各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際，采取有效措施，積極引導企業(yè)開展轉型升級工作；市直各部門要按職責分工，密切協(xié)作，加強督導，確保本方案的順利實施。
　　四、其他事項
　　本方案由市焦化行業(yè)轉型升級工作領導小組辦公室負責解釋，自公布之日起施行。若遇國家和省政策調整，從其規(guī)定。
 
附件：曲靖市焦化行業(yè)納入市場化產(chǎn)能置換指標交易范圍企
業(yè)名單

曲靖市焦化行業(yè)納入市場化
 

產(chǎn)能置換指標交易范圍企業(yè)名單
 

 政策解讀：關于《曲靖市焦化行業(yè)轉型升級實施方案》的政策解讀