曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施方案

 
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾安全乘用電梯，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、總體思路及工作目標(biāo)、原則
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
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　　到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全責(zé)任工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，電梯萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)低于全省平均水平。
　　（三）基本原則
　　——堅(jiān)持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。
　　——堅(jiān)持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)相關(guān)方主體責(zé)任。
　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗(yàn)工作科學(xué)發(fā)展。
　　——堅(jiān)持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治新格局。
　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┨嵘娞葙|(zhì)量安全水平
　　開(kāi)展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)電梯使用單位購(gòu)買高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。綜合運(yùn)用行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查等手段，促進(jìn)電梯安裝、改造、修理企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，從源頭提升電梯質(zhì)量安全水平。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、曲靖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心）
　?。ǘ┘訌?qiáng)隱患治理與更新改造
　　1.電梯更新改造大修按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部 財(cái)政部令〔2007〕第165號(hào)）申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金。進(jìn)一步暢通住宅專項(xiàng)維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）
　　2.將無(wú)物業(yè)管理單位、無(wú)住宅專項(xiàng)維修資金、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)單位的“三無(wú)電梯”和存在重大安全隱患的電梯，作為重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)整改責(zé)任和資金，多措并舉綜合整治，及時(shí)消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。建立在用電梯安全評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)電梯使用單位對(duì)投入使用滿15年的老舊電梯、發(fā)生一般事故以上或安全評(píng)估后繼續(xù)使用滿5年的在用電梯實(shí)施安全評(píng)估；電梯使用單位可委托電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或電梯制造單位對(duì)在用電梯開(kāi)展安全評(píng)估，若評(píng)估結(jié)果顯示需進(jìn)行重大維修、改造或更新的，按照規(guī)定申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金。經(jīng)安全技術(shù)評(píng)估確認(rèn)已無(wú)法保證安全，且無(wú)法修復(fù)或無(wú)改造、維修價(jià)值的電梯，電梯產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
　?。ㄈ┘訌?qiáng)電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)
　　推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋工作，承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)須為通信企業(yè)提供設(shè)備安裝所需場(chǎng)地及供電保障等。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
各地要建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。制定電梯事故應(yīng)急預(yù)案并納入應(yīng)急處置與救援體系開(kāi)展工作。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
　　（四）落實(shí)電梯安全主體責(zé)任
　　1.落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對(duì)電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)，定期向電梯監(jiān)察部門提供在用電梯使用狀況報(bào)告。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
　　2.落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位電梯質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行商品房買賣合同網(wǎng)簽備案，補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)電梯建設(shè)工程質(zhì)量的保修規(guī)定。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
　　3.落實(shí)電梯使用單位責(zé)任。落實(shí)電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行維護(hù)保養(yǎng)合同的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)每個(gè)物業(yè)管理區(qū)域至少配備1名電梯安全管理人員；對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書(shū)館、兒童活動(dòng)中心、公共浴池、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公眾聚集場(chǎng)所的電梯（以下簡(jiǎn)稱公眾聚集場(chǎng)所電梯），鼓勵(lì)使用（管理）單位選擇制造單位或者制造單位委托的單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
　　4.落實(shí)電梯維保單位責(zé)任。對(duì)維保單位實(shí)施分類監(jiān)管，督促其對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援；鼓勵(lì)電梯維保單位對(duì)公眾聚集場(chǎng)所電梯和首次登記滿15年的在用電梯，根據(jù)電梯運(yùn)行實(shí)際狀況增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
　　（五）推動(dòng)發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)
　　堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推動(dòng)發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公眾聚集場(chǎng)所、居民住宅小區(qū)電梯投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)；探索有效保障模式，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛；創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能，切實(shí)提升電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)水平。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、曲靖銀保監(jiān)分局）
　?。┘訌?qiáng)電梯企業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)
建立電梯生產(chǎn)、使用管理、維修保養(yǎng)等有關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維保單位有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)嚴(yán)重違法、失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委）
　　（七）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制
　　1.加強(qiáng)對(duì)電梯選型、數(shù)量配置、井道結(jié)構(gòu)工程、電梯選型和配置、電梯安裝應(yīng)符合法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并與建筑結(jié)構(gòu)、消防、使用需求相適應(yīng)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)）
　　2.督促各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，采取隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
　　3.按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。（責(zé)任單位：市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市商務(wù)局、市文化和旅游局）
　　4.市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)電梯質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
　　（二）加大支持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要大力支持和推動(dòng)電梯安全監(jiān)管能力提升，加強(qiáng)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育。
　　1.加強(qiáng)電梯安全宣傳教育，組織開(kāi)展電梯安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾電梯安全意識(shí)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
　　2.加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，利用課堂教育和課外教育，普及電梯安全知識(shí)。（責(zé)任單位：市教育體育局）
　　3.發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識(shí)。（責(zé)任單位：市廣播電視局、市廣播電視臺(tái)）
　　各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體工作方案，采取有效措施，確保工作落實(shí)到位，全面提升電梯質(zhì)量安全管理水平。
 
                   

                                                                                                          曲靖市人民政府辦公室

                                                                                                                2019年9月6日

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