曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)委、辦、局：
    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 
 

 
為積極推進(jìn)曲靖市企業(yè)上市工作，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）精神，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2021年，全市上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到9個(gè)以上，其中，市屬國有企業(yè)新增上市公司1個(gè)；麒麟?yún)^(qū)、宣威市、富源縣、羅平縣、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別新增1個(gè)；陸良縣、馬龍區(qū)、沾益區(qū)、會(huì)澤縣爭取實(shí)現(xiàn)零的突破。
二、工作措施
（一）開展企業(yè)上市培育工作
1.建立上市后備企業(yè)資源庫。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別篩選確定符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競爭力較強(qiáng)、盈利水平高、有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，建立縣級(jí)后備企業(yè)資源庫。市國資委要根據(jù)實(shí)際情況篩選確定市屬上市后備企業(yè) 報(bào)市金融辦。市金融辦圍繞三年上市目標(biāo)，從各縣（市、區(qū)）和市國資委推薦上報(bào)的企業(yè)中，確定40戶企業(yè)，形成市級(jí)上市后備企業(yè)資源庫，爭取更多企業(yè)納入云南省三年上市“金種子”企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委、各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。）
2.開展企業(yè)上市培訓(xùn)工作。市金融辦牽頭制定市級(jí)上市后備企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)列入市級(jí)上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各企業(yè)及時(shí)了解上市有關(guān)法律法規(guī)和最新政策，準(zhǔn)確掌握企業(yè)上市應(yīng)達(dá)到的條件、上市工作流程和有關(guān)監(jiān)管知識(shí)，根據(jù)要求積極做好上市申報(bào)工作，提高申報(bào)工作的成功率。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要高度重視企業(yè)上市培訓(xùn)工作，根據(jù)上市后備企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過定期舉辦資本市場知識(shí)培訓(xùn)班、專題講座、個(gè)案輔導(dǎo)等形式，對(duì)列入市級(jí)上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市金融辦、市工業(yè)和信息化局）
3.開展企業(yè)上市孵化培育工作。積極推進(jìn)擬上市企業(yè)股權(quán)改造，對(duì)列入市級(jí)上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，由所在縣（市、區(qū)）積極對(duì)接股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)資本，參與企業(yè)的股份制改造，按照上市要求做好企業(yè)培育工作；鼓勵(lì)各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以市場化的方式募集資金，發(fā)起設(shè)立主要投資企業(yè)的各類基金，參與擬上市企業(yè)并購重組，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目的投資力度；探索設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引外地企業(yè)到曲靖孵化。加強(qiáng)企業(yè)上市咨詢服務(wù)工作，對(duì)列入市級(jí)上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，企業(yè)所在縣（市、區(qū)）積極組織證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，及時(shí)介入企業(yè)上市準(zhǔn)備工作，為企業(yè)提供咨詢、保薦、中介等服務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)完善上市申請(qǐng)材料，按規(guī)定工作流程開展上市申請(qǐng)工作。市金融辦牽頭組織各縣（市、區(qū)），加強(qiáng)與上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓公司和香港交易所的合作交流，支持企業(yè)做好上市宣講工作，促進(jìn)更多符合條件的企業(yè)成功上市。（市金融辦，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
   （二）做好企業(yè)上市服務(wù)工作
    1.簡化企業(yè)上市審批手續(xù)。建立企業(yè)上市“綠色通道”， 對(duì)企業(yè)上市中涉及的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、社保、國資、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、賬戶和項(xiàng)目立項(xiàng)等各項(xiàng)審批、備案事項(xiàng)或者出具有關(guān)證明的，由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，實(shí)行一站式辦理。市政務(wù)服務(wù)管理局指定專人，統(tǒng)一接收企業(yè)申報(bào)材料后，交涉及的部門進(jìn)行初審。收到市政務(wù)服務(wù)管理局提交的材料后，涉及的部門要在1個(gè)工作日內(nèi)向市政務(wù)服務(wù)管理局反饋受理或是不受理情況，由市政務(wù)服務(wù)管理局及時(shí)將情況告知企業(yè)，不受理的應(yīng)說明理由。對(duì)辦理登記類、審批類、備案類等事項(xiàng)的，只要申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求，涉及的部門必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，沒有明確承諾時(shí)限的，必須在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并在格式和內(nèi)容上盡量滿足申報(bào)需求；對(duì)證明文件過期需重新出具文件的，要簡化企業(yè)申請(qǐng)材料。同一系統(tǒng)同一類型的證明文件要?dú)w集到一個(gè)部門辦理，或采取網(wǎng)上辦理等方式為企業(yè)提供便利服務(wù)；對(duì)企業(yè)受行政處罰的，市司法局要依法對(duì)該被處罰行為是否屬于重大違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，并在收到企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)的7個(gè)工作日內(nèi)出具證明文件；證券公司等中介機(jī)構(gòu)就企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)到有關(guān)部門開展訪談的，被訪談的部門要積極予以配合。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局、市司法局，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
    2.妥善解決企業(yè)上市歷史遺留問題。市、縣有關(guān)部門要按政務(wù)管理職責(zé)劃分，在企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序前解決企業(yè)上市歷史遺留問題。發(fā)展改革部門要解決企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批歷史遺留問題，財(cái)政部門要解決企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息歷史遺留問題，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要解決企業(yè)土地房產(chǎn)確權(quán)歷史遺留問題，生態(tài)環(huán)境局部門要解決企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)歷史遺留問題，稅務(wù)部門要解決企業(yè)涉稅歷史遺留問題，市場監(jiān)管部門要解決企業(yè)證照補(bǔ)辦歷史遺留問題，國資部門要解決國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)歷史遺留問題；對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難問題，需由市級(jí)解決的，由市推進(jìn)企業(yè)上市和“新三板”掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集研究解決。需由縣級(jí)部門解決的問題，由企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）人民政府召集研究解決。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
    3.做好企業(yè)上市金融服務(wù)。人民銀行曲靖市中心支行要引導(dǎo)駐曲銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)市級(jí)上市后備企業(yè)的信貸支持力度，合理確定利率水平和貸款期限；支持上市后備企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資；為上市后備企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。市金融辦、人行曲靖中心支行、市發(fā)展改革委要支持上市后備企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和短期融資券、中期票據(jù)等銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，通過資產(chǎn)證券化等工具融資，支持政府性融資擔(dān)保公司為上市后備企業(yè)融資提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為上市后備企業(yè)制定一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃，建立保險(xiǎn)承保和理賠便捷通道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資上市后備企業(yè)，參與企業(yè)并購重組和改制上市。對(duì)企業(yè)改制上市需要融資的，人行曲靖中心支行、市金融辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好融資工作，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投融資擔(dān)保公司）
   （三）落實(shí)企業(yè)上市扶持政策
    1.實(shí)施企業(yè)上市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。按照《云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》（云政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)），積極幫助擬上市企業(yè)申報(bào)、爭取省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除享受省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)外，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于企業(yè)上市費(fèi)用補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要加大對(duì)企業(yè)上市工作的財(cái)政扶持力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
    2.落實(shí)企業(yè)上市稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)上市過程中，改制辦理土地、房屋權(quán)屬等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策；在資產(chǎn)重組過程中采取合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其有關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征增值稅;企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)依法加計(jì)扣除;符合西部大開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;納入云南省“金種子”企業(yè)交納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期交納稅款申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后在規(guī)定期限內(nèi)可暫緩交納有關(guān)稅款;納入云南省“金種子”企業(yè)符合國家規(guī)定條件，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本的，個(gè)人股東1次交納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行確定分期繳稅計(jì)劃，在不超過5個(gè)年度內(nèi)（含）分期交納，并將有關(guān)資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)支持作用。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過整合市級(jí)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金或新增市級(jí)預(yù)算安排資金、爭取中央、省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持，聯(lián)合金融和社會(huì)資本設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，作為政府引導(dǎo)基金投入上市后備企業(yè)，對(duì)上市后備企業(yè)開展股權(quán)投資，支持上市后備企業(yè)完成股份制改造工作；引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)以參投、跟投等市場化股權(quán)投資方式投資上市后備企業(yè)，支持上市后備企業(yè)增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)上市夯實(shí)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市投融資擔(dān)保公司、各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4.保障企業(yè)上市項(xiàng)目用地需求。對(duì)企業(yè)首發(fā)上市募集資金的投資鼓勵(lì)類的項(xiàng)目用地，所在地縣（市、區(qū)）人民政府要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理項(xiàng)目預(yù)審，優(yōu)先報(bào)批項(xiàng)目、優(yōu)先供地。在收到企業(yè)辦理申請(qǐng)及完整合規(guī)的申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。鼓勵(lì)納入云南省“金種子”企業(yè)對(duì)原劃撥方式取得的工業(yè)用地，在股份制改造過程中以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式辦理土地使用權(quán)。每新增1個(gè)上市公司，在下一年度建設(shè)用地計(jì)劃分解中，給予該企業(yè)所在縣（市、區(qū)）300畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)（按項(xiàng)目申報(bào)）。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
    三、工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)企業(yè)上市和“新三板”掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市企業(yè)上市工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要把推進(jìn)企業(yè)上市工作作為“一把手”工程，認(rèn)真制定企業(yè)上市工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，全力推進(jìn)企業(yè)上市工作。 （責(zé)任單位：市金融辦，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）  
（二）建立企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。對(duì)列入市級(jí)上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，建立“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，由所在縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，對(duì)企業(yè)上市工作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)研究梳理改制上市問題清單，明確企業(yè)上市時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，及時(shí)解決上市過程中面臨的困難和問題，確保企業(yè)上市工作按期推進(jìn)。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
    （三）建立督查問責(zé)機(jī)制。市推進(jìn)企業(yè)上市和“新三板”掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對(duì)各縣（市、區(qū)），曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)上市工作每季度組織開展一次督查，對(duì)工作不重視、進(jìn)展緩慢，不能按時(shí)完成工作任務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
 
附件：曲靖市推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)任務(wù)分解表
 

附件
曲靖市推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)任務(wù)分解表