曲靖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2018〕49號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)全市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，深入實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。按照“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，穩(wěn)中求進(jìn)、強(qiáng)基固本，標(biāo)桿引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管、多元共治”的原則，圍繞打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”，培育六大產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，增強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證創(chuàng)新活力，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，全面提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市”， 推動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，全市質(zhì)量認(rèn)證體系更加完善、制度更加健全，質(zhì)量認(rèn)證的影響力和社會(huì)采信度進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用更加凸顯。規(guī)模以上企業(yè)全面采用國(guó)際先進(jìn)管理工具和標(biāo)準(zhǔn)方法，通過質(zhì)量認(rèn)證的組織數(shù)量和認(rèn)證證書數(shù)量大幅增加，各類企業(yè)（組織）尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，培育一批具有品牌影響力和省內(nèi)先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著加強(qiáng)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加穩(wěn)固。

列入強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品100%取得認(rèn)證證書。到2020年底，全市獲得各類有效認(rèn)證證書數(shù)量由現(xiàn)有的647張?jiān)鲋?00張以上，通過質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)（組織）數(shù)量由現(xiàn)有的240家增至280家以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

1.推廣先進(jìn)質(zhì)量管理工具。鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)引入卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等質(zhì)量管理工具結(jié)合自身實(shí)際加以改造提升，積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開發(fā)追溯管理、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型質(zhì)量管理工具，打造切實(shí)可行的企業(yè)質(zhì)量管理“工具箱”，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，推動(dòng)各行業(yè)將自身行業(yè)具體要求與質(zhì)量管理通用要求相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在使用質(zhì)量管理工具時(shí)遇到的問題和困難，大力開展質(zhì)量對(duì)比提升和質(zhì)量攻關(guān)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

2.推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。圍繞六大產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)，以提供高質(zhì)量產(chǎn)品為目的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)清潔能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等企業(yè)（組織）積極采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用國(guó)家先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展新版質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)應(yīng)用，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)“主力軍”作用，以政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審申報(bào)、云南省級(jí)質(zhì)量走廊示范單位創(chuàng)建為抓手，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)參與質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。通過舉辦專題講座、宣傳培訓(xùn)、診斷咨詢等，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)高效的培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)按照新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理控制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

3.轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。增強(qiáng)各級(jí)政府質(zhì)量意識(shí)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，加強(qiáng)質(zhì)量管理信息化建設(shè)，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵(lì)政府各部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，提高行政效能和政府公信力，促進(jìn)政府從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)在政府采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域采信認(rèn)證結(jié)果，形成全社會(huì)齊抓質(zhì)量提升的良好氛圍。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二）廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)

4.推動(dòng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)。運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證系統(tǒng)性升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級(jí)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、清潔能源、裝備制造、軍民融合、文化旅游、商貿(mào)流通、清潔化工、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)中藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及住宿餐飲、健康養(yǎng)老、快遞物流、物業(yè)管理、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、信息安全管理體系和服務(wù)認(rèn)證。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

5.拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。以中小微企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀摸底調(diào)查，摸清質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。采取開辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)交流、媒體宣傳等形式大力宣傳質(zhì)量認(rèn)證工作，引導(dǎo)中小微企業(yè)開展管理體系認(rèn)證、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等自愿性認(rèn)證工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。政府各部門要充分發(fā)揮管理服務(wù)職能，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中分別培育樹立1—2家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)行政區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，形成以點(diǎn)帶面的效應(yīng)。引導(dǎo)旅游、物流、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、郵政業(yè)寄遞等服務(wù)型中小微企業(yè)獲得服務(wù)認(rèn)證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）大力推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施

6.推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，努力提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，全面提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以高原生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)林果、特色中藥材和現(xiàn)代畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立溫室建造、有機(jī)生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技投入，加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定，培育馬鈴薯、水果、蔬菜、中藥材、花卉、堅(jiān)果、生豬、肉牛等產(chǎn)品，打造高原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。建立完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，依托蔬菜、水果、奶牛等有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要積極申報(bào)創(chuàng)新中國(guó)成立家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證示范區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市商務(wù)局，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市林業(yè)和草原局，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

在有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)大力推行質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制（HACCP）體系認(rèn)證，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

7.推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳認(rèn)證。助力節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境管理體系、能源管理體系、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，強(qiáng)化企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的意識(shí)。圍繞低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)水泥、建筑陶瓷、平板玻璃、鋁合金型材等高耗能生產(chǎn)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，有效控制和減少溫室氣體排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

加強(qiáng)對(duì)節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作的指導(dǎo)，加快節(jié)水灌溉產(chǎn)品升級(jí)換代，選擇社會(huì)影響廣泛、節(jié)水潛力大、技術(shù)成熟度高的節(jié)水產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作的開展。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

8.推進(jìn)服務(wù)認(rèn)證。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的住宿餐飲、健康養(yǎng)老、快遞物流、教育、商品零售、物業(yè)管理、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系并獲得認(rèn)證，加強(qiáng)針對(duì)消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證知識(shí)宣傳，推動(dòng)各類認(rèn)證在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，帶動(dòng)服務(wù)品質(zhì)提高。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四）加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管

9.健全完善認(rèn)證監(jiān)管體系和機(jī)制。進(jìn)一步健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”模式，向社會(huì)公開質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息和監(jiān)管信息。探索建立證后監(jiān)管、行業(yè)管理信息共享的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。進(jìn)一步完善認(rèn)證認(rèn)可約束機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

10.加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管。嚴(yán)格依照國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證目錄，督促企業(yè)開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證），著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，強(qiáng)化對(duì)電線電纜、安全玻璃、防火門、低壓電器、機(jī)動(dòng)車輛及安全附件等實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠(chéng)信狀況，實(shí)施分類管理，優(yōu)化認(rèn)證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵(lì)企業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)。嚴(yán)守產(chǎn)品安全底線，列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，未獲得認(rèn)證不得出廠銷售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)中使用。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

11.抓好檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”制度和市縣與部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層日常巡查、抽查和督促整改，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、部門聯(lián)合監(jiān)督檢查等手段，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、環(huán)境與環(huán)保、工程、公共衛(wèi)生、疾控、職業(yè)衛(wèi)生健康、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)林、司法鑒定等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)與資格合法性、質(zhì)量管理體系運(yùn)行、項(xiàng)目符合性、報(bào)告規(guī)范性、設(shè)備準(zhǔn)確性、人員能力等進(jìn)行檢查，督促檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、公正、準(zhǔn)確、有效。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

12.加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管。運(yùn)用“認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)”，發(fā)揮認(rèn)證行政監(jiān)管對(duì)違規(guī)認(rèn)證活動(dòng)的震懾作用，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序，凈化認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

13.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。加強(qiáng)誠(chéng)信信用體系建設(shè)，推行檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)信用公開承諾和信息公示制度，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的從業(yè)主體責(zé)任和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證從業(yè)人員持證上崗和檢驗(yàn)檢測(cè)全過程責(zé)任追究機(jī)制。建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。實(shí)施分類監(jiān)管，探索建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交換共享，建立動(dòng)態(tài)化、流程化監(jiān)管懲戒機(jī)制，歸集失信信息，建立跨部門監(jiān)督信息聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（五）培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)

14.積極營(yíng)造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)力度，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，避免多頭管理和重復(fù)評(píng)價(jià)，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)曲靖經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市科技局，市工信和信息化局，市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

15.促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。實(shí)施“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)，提高行政效能。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)原則，全面深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，以技術(shù)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為核心，整合市、縣、區(qū)相關(guān)部門業(yè)務(wù)相同、相近的機(jī)構(gòu)，建立市、縣、區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為第三方獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展工作；強(qiáng)化認(rèn)證活動(dòng)的第三方屬性，健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)、人員、設(shè)備等資源為紐帶進(jìn)行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務(wù)高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證一體化機(jī)構(gòu)。培育技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、品牌影響大的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。（牽頭單位：市委編辦；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市公安局，市司法局，市生態(tài)環(huán)境局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局，市水務(wù)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市林業(yè)和草原局，市衛(wèi)生健康委，市應(yīng)急管理局，曲靖公路局，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

16.提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)綜合服務(wù)能力。在新材料、新能源、重大裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、食品藥品安全、工程建設(shè)、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持一批技術(shù)有特長(zhǎng)、服務(wù)有特色的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求。創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，在資源、信息、人才、科研等方面實(shí)現(xiàn)共享和協(xié)同創(chuàng)新，抓好科技研發(fā)工作，注重加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，提升創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展能力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市科技局，市公安局，市司法局，市生態(tài)環(huán)境局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局，市水務(wù)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市林業(yè)和草原局，市衛(wèi)生健康委，市應(yīng)急管理局，曲靖公路局，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

17.加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”步伐。支持全市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)拓展省內(nèi)外業(yè)務(wù)。加快省級(jí)質(zhì)檢中心、檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力和水平，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)跟隨裝備制造、工程建設(shè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能走出去。加快認(rèn)證認(rèn)可人才培養(yǎng)，為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”提供強(qiáng)有力支撐。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市公安局，市司法局，市生態(tài)環(huán)境局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局，市水務(wù)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市林業(yè)和草原局，市衛(wèi)生健康委，市應(yīng)急管理局，曲靖公路局，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮曲靖市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立日常監(jiān)管和重大行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信息互享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，共同推動(dòng)方案實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門要將質(zhì)量認(rèn)證工作列入重要議事日程，納入本縣（市、區(qū)）、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體制機(jī)制建設(shè)，形成統(tǒng)一管理、共同實(shí)施的社會(huì)共治新格局。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要按照本方案明確的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，明確責(zé)任分工、具體舉措、時(shí)限要求，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門要大力宣傳質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)政策規(guī)定，借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，開展宣講解讀、采訪報(bào)道、咨詢服務(wù)等專題宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)。

（三）加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化綜合保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門要加快制定推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的支持政策和鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。加大社會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的投入，積極培養(yǎng)和引進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科教育和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，給予檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先配套支持，切實(shí)提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)全市六大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施考核評(píng)價(jià)。將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府質(zhì)量工作考核，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。將質(zhì)量認(rèn)證工作作為開展質(zhì)量提升行動(dòng)、加快質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，加大推進(jìn)力度，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，全面提升質(zhì)量管理水平。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的措施、辦法，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策并組織實(shí)施，市實(shí)施名牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，及時(shí)匯總上報(bào)全市開展質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理有關(guān)工作的進(jìn)展情況。
 
 

曲靖市人民政府
2019年4月25日

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