曲靖市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于2018年法治政府建設(shè)工作情況的報告

　　2018年，市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局貫徹落實《曲靖市2018年依法治市工作要點》（曲治市〔2018〕12號）和《曲靖市2018年度依法行政法治政府建設(shè)工作要點》（曲政辦發(fā)〔2018〕37號）文件要求，認真學習習近平總書記對法治建設(shè)的重要指示精神，深入推進曲靖市“七五”普法和依法行政工作，現(xiàn)將2018年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
　　一、主要做法及成效
　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮堋?br /> 　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴格貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，依法全面履行政府職能，持續(xù)深化行政審批制度改革，深入推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，行政效能和服務(wù)水平得到有效提升。
　　一是深化行政審批制度改革。按照全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺運行和網(wǎng)上審批辦理的要求，進一步創(chuàng)新工作機制，再造審批流程，優(yōu)化服務(wù)體系。全面梳理規(guī)劃審批事項，歸并審批職能，明確審批權(quán)限，納入市區(qū)網(wǎng)上政務(wù)平臺，嚴格執(zhí)行審批流程和時限要求，審批全過程實行規(guī)范化、標準化監(jiān)管。2018年完成云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺投資項目錄件135件，其中錄入建設(shè)項目選址意見書9件，建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證13件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證34件，建設(shè)用地規(guī)劃條件18件，修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案審定39件，交通影響評價審定5件，建設(shè)工程規(guī)劃驗收17件。
　　二是深入推進簡政放權(quán)。嚴格落實部門清單制度及動態(tài)調(diào)整機制，全面公開行政審批事項目錄、行政權(quán)力清單和部門責任清單，明晰部門履職范圍和責任邊界，明確各類權(quán)力事項的辦理程序、要求和時限，優(yōu)化權(quán)力運行流程，固化權(quán)力行使程序，強化權(quán)力監(jiān)督控制。堅持為民規(guī)劃，通過網(wǎng)站、媒體、規(guī)劃展覽館等平臺，公開公布有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息，全方位回應(yīng)社會訴求，廣泛聽取公眾意見建議，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作公開、民主、高效、廉潔。
　　三是規(guī)范規(guī)劃實施管理。深入貫徹“陽光規(guī)劃”，嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示、許可聽證、公眾監(jiān)督等制度，堅持全方位、全過程公開。在審批設(shè)計方案和實施規(guī)劃許可前，通過政府信息公開網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等形式進行批前公告、意見征集和權(quán)利告知。
　　四是優(yōu)化審批服務(wù)流程。全面梳理部門公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)事項目錄，著力優(yōu)化公共服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，切實提高辦事效率，制定《行政服務(wù)事項業(yè)務(wù)手冊》和《行政服務(wù)事項辦事指南》提供給規(guī)劃報件申請單位和個人。合并審批環(huán)節(jié)，精簡審批要件，后置審查非法定性審報材料，建立市區(qū)聯(lián)合工作機制，完善“容缺受理”機制，探索“最多跑一次”、“只進一扇門”、“更多的事項在網(wǎng)上審辦”機制。加強批后跟蹤服務(wù)管理，強化實施過程監(jiān)管，及時查處違法建設(shè)行為。
　?。ǘ┩晟埔婪ńㄔO(shè)制度體系。
　　一是切實抓好依法決策和履行職能職責工作。制定市委制定規(guī)劃領(lǐng)導小組工作規(guī)則，市政府制定規(guī)劃委員會工作規(guī)則，市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局制定黨組工作規(guī)則、局務(wù)會議制度、合法性審查規(guī)定、風險評估辦法，規(guī)范依法決策和規(guī)劃審批工作機制。完善審批和許可流程，抓好建設(shè)項目選址意見書、規(guī)劃條件、修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批和許可管理工作。2018年審查辦理項目選址意見書8件, 用地面積88.43公頃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證25件，用地面積157.64公頃；辦理建筑工程規(guī)劃許可證35件，總建筑面積178.49萬平方米；辦理市政工程規(guī)劃許可證9件，道路總長28公里，用地面積139.17公頃；辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證21件。
　　二是抓好政務(wù)公開工作。建立市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站、《曲靖規(guī)劃通訊》公開平臺，全面公開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件依據(jù)、程序和行政許可結(jié)果。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。對各類行政許可事項信息做到多渠道、全面公示。落實行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”、“執(zhí)法全過程記錄”等制度，進一步推進綜合執(zhí)法，著力規(guī)范執(zhí)法流程，強化執(zhí)法過錯責任追究，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化。
　　一是建立并落實重大行政決策程序制度和合法性審查程序。印發(fā)《曲靖市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法法制審核辦法（簡稱“辦法”）》（曲規(guī)字〔2018〕31號），對做好曲靖市城鄉(xiāng)規(guī)劃重大行政執(zhí)法決定法制審核工作提出了明確要求，就《辦法》的實施，細化了工作流程，明確了審核權(quán)限，健全了工作機制，增強了辦法實施中的可操作性。制定《曲靖市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策合法性審查規(guī)定和曲靖市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》（曲規(guī)字〔2015〕12號），針對規(guī)劃編制合同簽訂、政府采購、規(guī)劃審批和許可、規(guī)劃變更調(diào)整、信訪上訪、規(guī)范性文件制定等重大事項，通過專題會議、政策法規(guī)科出具意見等方式，開展合法性審查和風險評估。
　　二是完善法制工作機構(gòu)。建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍；政府法律顧問工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。建立健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。充分尊重項目利益主體、利害關(guān)系人、相關(guān)職能部門、專家學者、設(shè)計單位等各方的意見建議，使規(guī)劃決策真正成為透明的公眾決策。
　　（四）健全行政執(zhí)法體制機制。
　　一是規(guī)范執(zhí)法程序，保證依法行政、依法執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《曲靖市城市建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局在規(guī)劃核實工作中，嚴格按照規(guī)定，依法行政，建設(shè)工程規(guī)劃核實合格的，給予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實意見書》。
　　二是加強培訓工作，保證執(zhí)法人員人人持證上崗。對新進入規(guī)劃行政執(zhí)法行業(yè)和證件到期的人員，按照云南省行政執(zhí)法證件取得的條件和要求組織學習和培訓，通過學習培訓，熟練掌握行政執(zhí)法方面的知識與經(jīng)驗，經(jīng)考試合格取得云南省統(tǒng)一發(fā)放的行政執(zhí)法證件后才能上崗行政,確保執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的合法性。　　
　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督，強化規(guī)劃監(jiān)督管理機制。
　　按照依法治市工作的要求，結(jié)合本單位實際，制定依法治市工作的管理制度，作為監(jiān)督管理的依據(jù)，同時積極支持人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關(guān)及上級對下級的層級監(jiān)督，有效規(guī)范各級規(guī)劃部門和工作人員的行為。設(shè)立投訴信箱，開通投訴電話、網(wǎng)站及電子郵箱，方便群眾監(jiān)督，并及時把群眾監(jiān)督有效地轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督。建立單位法律顧問制度，及時聽取律師的意見和建議，推進單位依法治市工作。積極推動依法治市工作開展督查指導，建立工作臺賬，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，切實把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容，納入政績考核體系。完善黨政決策程序，建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制，建立完善重大決策法律咨詢和合法性審核機制，全面推行黨委法律顧問制度。加強和規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)解釋機制和程序，推進黨內(nèi)法規(guī)解釋工作制度化、規(guī)范化。
　　（六）健全矛盾糾紛多元化解機制。
　　一是成立信訪工作領(lǐng)導小組。按照《信訪條例》及省、市有關(guān)信訪工作的法規(guī)、文件和指示精神及局制定的有關(guān)信訪工作制度要求，從思想上高度重視信訪工作，成立局信訪工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由主要領(lǐng)導擔任組長，分管領(lǐng)導為副組長，局內(nèi)各科室負責人為成員，信訪辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，從組織和機構(gòu)上保證了信訪工作的有效開展和落實。
　　二是開展好信訪調(diào)解工作。為確保信訪工作的有效開展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局制定了《信訪工作制度》和《矛盾糾紛排查調(diào)處制度》，在制度的保障下，扎實有效地開展信訪工作。從矛盾排查、匯報協(xié)調(diào)、矛盾交辦、落實責任、檔案整理、信訪紀律等各個環(huán)節(jié)入手，使工作有條不紊、高效動轉(zhuǎn)，提高了效率和質(zhì)量。2018年共辦理信訪件30件，其中市信訪信息平臺交辦17件，來信來訪13件，目前全部辦理，做到件件有回音做到、件件有落實。
　　三是加強行政應(yīng)訴和行政復議化解工作。加強對案件辦理程序、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、敗訴案件報備制度等知識的學習，積極配合市法制辦做好行政復議工作。2018年市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局沒有行政應(yīng)訴及行政復議的案件處理工作。
　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力
　　1.加強領(lǐng)導、強化責任。一是調(diào)整充實曲靖市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局依法治市工作領(lǐng)導小組，局長擔任組長，副局長擔任副組長，內(nèi)設(shè)科室和局屬單位主要負責人為成員，下設(shè)辦公室在政策法規(guī)科，辦公室主任由政策法規(guī)科科長擔任，負責依法行政和法治政府建設(shè)日常工作。二是認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，建立黨政主要負責人第一責任人制度，通過黨組會議、局務(wù)會議、專題會議等形式，集體研究和部署法治建設(shè)工作。三是建立黨組理論學習中心組集體學法制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容，納入政績考核體系。四是制定年度工作計劃和實施方案，有序推進依法治市、依法行政、法治政府建設(shè)和“七五”普法工作。
　　2.完善規(guī)劃體系建設(shè)。一是制定《曲靖市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局依法行政五年規(guī)劃（2016-2020年）》。明確了“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的總體要求，明確了加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強服務(wù)轉(zhuǎn)變等各項主要任務(wù)。二是制定《曲靖市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于曲靖市法治政府建設(shè)整改實施方案》，明確具體任務(wù)，有序推進各項工作的開展。三是制定“七五”普法規(guī)劃和年度普法工作計劃，有序開展普法工作，堅持“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的原則，加大普法工作力度。
　　3.大力開展法治宣傳教育。一是組織學習憲法等中國特色社會主義法律體系和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《云南省曲靖市城市管理條例》等城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)法律法規(guī)。二是印制了300冊《常用法律法規(guī)和政策文件選編》匯編材料，下發(fā)各縣（市）規(guī)劃局和規(guī)劃分局，讓全市規(guī)劃系統(tǒng)人員方便查閱，提高了領(lǐng)導干部思想認識，增強了貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任感和自覺性。三是積極開展“以案釋法”工作，在職工學習會期間通過典型案例的學習，嚴格按照法律規(guī)定開展以案釋法，做到事實準確，說理清晰，表述規(guī)范。尤其對那些可能引發(fā)上訪、負面輿論以及影響執(zhí)法公信力的案件，主動及時進行釋法說理，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一。四是組織法律知識培訓講座，由法規(guī)科組織或邀請專家的方式進行法律知識專題講座，促進業(yè)務(wù)人員更好地知法學法守法用法，通過專題培訓學習，使規(guī)劃工作人員從多角度認識和理解規(guī)劃法治問題，對彌補一線業(yè)務(wù)人員懂法用法薄弱環(huán)節(jié)，解決工作中遇到的實際問題具有重要意義。五是充分利用門戶網(wǎng)站、問政微博、曲靖規(guī)劃APP、《曲靖規(guī)劃通訊》（雙月刊）、電子大屏幕積極開展法治宣傳。設(shè)置門戶網(wǎng)站子欄目，及時更新有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和工作文件，方便網(wǎng)絡(luò)查詢利用。
　　4. 有效推進“七五”普法。一是抓好平臺建設(shè)，讓普法工作隨處可見。抓好機關(guān)文化陣地、《曲靖規(guī)劃通訊》（雙月刊）、《學習通訊》（不定期）、門戶網(wǎng)站、、政務(wù)微博、法律文件匯編、法律法規(guī)單位文本、電子大屏幕、街頭布標等普法宣傳平臺建設(shè)，充分利用法宣在線國家工作人員學法用法及考試、云南省干部在線學習學院等平臺，全體職工關(guān)注中國普法、曲靖市普法微信公眾號，全面加強普法工作，讓普法工作深入人心，形成普法自覺意識。二是抓好活動組織，讓普法工作有聲有色。抓好年度12·4國家憲法日宣傳周、年度1·1城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳周活動，抓好執(zhí)法證件換證培訓活動、年度性領(lǐng)導干部述法活動，通過知識競賽、法律知識考試、述法評議等形式，有聲有色地開展普法工作。三是抓好責任落實，讓普法工作落到實處。按照年度性普法工作計劃確定的內(nèi)容，簽訂年度性科室目標責任書，把普法、依法治市、法治建設(shè)和具體工作任務(wù)等內(nèi)容納入目標責任制考核，實施量化考核，建立健全責任追究機制，把普法等法治工作體系落到實處。
　　二、問題和不足
　?。ㄒ唬┢辗üぷ饔写龔娀Ｐ麄鹘逃ぷ魇且豁楅L期性、基礎(chǔ)性工作，要消除可深可淺的思想，進一步強化普法意識常抓不懈。要消除完成任務(wù)的思想，進一步采取靈活多樣、喜聞樂見的方式常抓不懈。要消除常規(guī)動作的思想，進一步通過平臺、陣地、的創(chuàng)新常抓不懈，改進教育方式，創(chuàng)新宣傳形式，豐富普法內(nèi)容，取得普法實效。
　?。ǘ┓ㄖ嗡仞B(yǎng)有待提高。隨著規(guī)劃與住建分設(shè)，規(guī)劃隊伍的不斷擴大，但存在行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不均衡，參差不齊的狀況。有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，服務(wù)意識薄弱，重實體輕程序的現(xiàn)象不同程度的存在，還將進一步完善對干部職工的再培訓制度，進一步加強行政人員的整體素質(zhì)和依法行政的能力水平。
　　（三）執(zhí)法機制有待完善。規(guī)劃主管部門與規(guī)劃監(jiān)管處罰部門相分離，規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制不完善。執(zhí)法利益部門化，以罰代管、以罰代批現(xiàn)象突出，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法盲區(qū)大，難于從根本上保障規(guī)劃實施。監(jiān)督執(zhí)行機制不健全，規(guī)劃督察機制缺乏，人大對政府、上級對下級、社會對部門的監(jiān)督不到位。
　　三、下一步打算
　?。ㄒ唬┖葑ヂ鋵嵈_保實效。進一步提高局屬各單位（科室）對法治政府建設(shè)工作重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，要結(jié)合工作實際把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置，把法治政府建設(shè)工作作為規(guī)劃管理工作的基本準則貫穿始終，增強全面推進法治政府建設(shè)工作的自覺性和主動性，強化措施，推進法治政府建設(shè)工作取得實效。
　?。ǘ┘訌娖辗ê托麄鞴ぷ?。以法律為依據(jù)，確保規(guī)劃服務(wù)有法可依。法治建設(shè)教育必須抓好抓實。牢固樹立尊重法治、崇尚法治的意識，提高運用法治解決問題的能力。把法治知識學習作為各級干部職工的必修課，建立健全法治知識學習制度。強化普法宣傳的效果。創(chuàng)新普法宣傳形式，有的放矢地開展法治宣傳。擴大相對人的監(jiān)督途徑，進一步促進法治建設(shè)在局的開展。
　　（三）全力抓好法治政府建設(shè)。針對法治政府建設(shè)目標要求存在的薄弱環(huán)節(jié)，逐項研究提出改進措施，對法治政府建設(shè)中的各項指標進行細化。法治政府建設(shè)的目標確定要符合局發(fā)展的客觀實際、切實可行。法治政府建設(shè)目標是對今后局法治建設(shè)的總體部署和明確要求，因此必須具有較強的方向性、指導性和操作性。