解讀 曲靖市完善國有金融資本管理實施方案

　　日前，市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市完善國有金融資本管理實施方案》（曲政辦發(fā)〔2019〕147號，以下簡稱《實施方案》），自2019年12月17日施行。為了便于各有關(guān)單位和公眾更好地理解《實施方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、起草背景
中央、省對完善國有金融資本管理工作高度重視。2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（中發(fā)﹝2018﹞25號）；2019年4月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于完善國有金融資本的實施意見》（云發(fā)﹝2019﹞10號）。《指導(dǎo)意見》和《實施意見》的主要精神有四點：一是明確各級政府授權(quán)本級財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。二是財政部門對分散在各部門、各行業(yè)的國有金融資本進行集中統(tǒng)一管理。三是健全國有金融資本管理制度，包括國有金融資本經(jīng)營預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營績效考核、薪酬管理、統(tǒng)計監(jiān)測報告等制度。四是全面加強黨對國有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進強化落實，促進國有金融企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營。

二、起草過程
為全面貫徹落實中央、省的《意見》精神，按照市委、市政府的要求和部署，市財政局會同有關(guān)部門在廣泛調(diào)查研究（專程到省財政廳聽取經(jīng)驗介紹，借鑒了昆明等州市的做法）、全面摸清底數(shù)（截至2018年底，市級國有金融資本5.7億元，其中：市投融資擔(dān)保公司4.7億元、曲商行0.96億元、惠民村鎮(zhèn)銀行0.04億元；縣級5.1億元）和深入征求意見（反饋意見10條，采納意見6條）的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了提請今天會議審議的《方案（送審稿）》。

三、主要內(nèi)容
《方案》分為總體要求、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施四個部分。
（一）總體要求。主要是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革為導(dǎo)向，按照“五個堅持”的原則，全面貫徹落實中央和省關(guān)于完善國有金融資本管理工作的決策部署。
（二）工作目標(biāo)。分為當(dāng)前目標(biāo)和遠期目標(biāo)，細化為三個階段。除第一階段的目標(biāo)任務(wù)（省要求2019年6月底前完成）延后半年左右外，其余兩個階段的工作目標(biāo)均嚴(yán)格按照省的要求時限完成。
（三）工作任務(wù)。共8項，4個方面的內(nèi)容。
一是明確了國有金融資本的管理范圍。市、縣人民政府在商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、投融資公司、擔(dān)保公司、基金管理公司、資本運營公司等地方金融企業(yè)出資形成的資本，以及憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益為國有金融資本。
二是規(guī)定了市級的管理方式。實行直接管理和委托管理：對曲靖市融資擔(dān)保公司的市級國有金融資本，由市級財政直接履行出資人職責(zé)；對曲靖市商業(yè)銀行和曲靖惠民村鎮(zhèn)銀行的市級國有金融資本，由市財政委托市開發(fā)投資公司履行管理職責(zé)，委托期暫定兩年。
三是提出了集中管理的規(guī)定。參照省里組建金融控股集團公司的做法，構(gòu)建市級國有金融資本經(jīng)營管理平臺。采取先將分散的市級國有金融股權(quán)集中到財政部門進行管理，待逐步理順管理關(guān)系后，再將市級國有股權(quán)、國有金融資本和政府股權(quán)投融資業(yè)務(wù)交由市級國有金融資本管理平臺集中運營管理的方式，推動國有金融企業(yè)深化改革、規(guī)范管理，履行好出資人職責(zé)，確保國有金融資本高效配置、安全運行。
四是突出了黨對國有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把管資本與強黨建作為金融企業(yè)的主業(yè)主責(zé)，促進全面從嚴(yán)治黨落地落實，推動地方金融企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
（四）保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究三個方面，為完善全市國有金融資本管理體制機制，加強國有金融資本管理提供堅實保障。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市完善國有金融資本管理實施方案的通知