曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)五屆二次會議第336號提案辦理意見的函

朱谷生等委員：
　　你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)麒沾馬民生保障一體化的對策的提案》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　一、麒沾馬一體化推進(jìn)情況
　　2018年8月，市委、市政府召開了“麒沾馬”一體化建設(shè)發(fā)展大會，同步出臺了“麒沾馬”一體化建設(shè)發(fā)展的意見和有關(guān)配套文件，形成了“麒沾馬”一體化發(fā)展的政策框架和路徑支撐。工作推進(jìn)一年來，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，在“改革、建設(shè)、發(fā)展、管理”等各領(lǐng)域取得了明顯的成效。具體表現(xiàn)在：一是體制機(jī)制逐步理順，制定了“麒沾馬”規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制、城市建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制、市以下財(cái)政事權(quán)劃分機(jī)制，初步理順了教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)。二是城市建設(shè)進(jìn)一步加快，“麒沾馬”空間布局得到優(yōu)化，北片區(qū)城市功能逐步提升，隨著麒馬大道、張三口立交、水寨至溫泉大道等城市骨干項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，一體化的城市框架加快形成。以城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升為依托的全國文明城市創(chuàng)建工作取得明顯成效，在2018年全國文明城市測評的113個(gè)城市中位列22位，已成功創(chuàng)建為國家園林城、衛(wèi)生城。區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生“兩中心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)，完成工業(yè)園區(qū)總規(guī)修編，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)集群化發(fā)展，沾益白水片區(qū)已形成以曲靖鋁業(yè)38 萬噸電解鋁為原料的一條龍發(fā)展格局，曲靖經(jīng)開區(qū)引進(jìn)建設(shè)河北晶龍、錦州陽光等重點(diǎn)企業(yè)培育硅晶產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園初步形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。國家級高新區(qū)即將獲批，麒沾馬+經(jīng)開區(qū)+高新區(qū)“3區(qū)+2區(qū)”的發(fā)展格局初步形成。四是城市管理更加規(guī)范有序，逐步實(shí)現(xiàn)了“麒沾馬”公共交通、垃圾處置、供排水一體化管理，統(tǒng)一了“麒沾馬”市政公共設(shè)施、園林綠化、照明亮化等領(lǐng)域的設(shè)計(jì)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，“七突破五完善”的戶籍制度改革、社區(qū)精細(xì)化管理等4方面經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，“麒沾馬”一體化發(fā)展的氛圍越來越濃。
　　二、提案落實(shí)情況
　?。ㄒ唬╆P(guān)于強(qiáng)化市級統(tǒng)一管理職能問題
　　2019年8月，市委、市政府出臺了《關(guān)于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28 號），強(qiáng)化市級在社會事業(yè)和民生保障領(lǐng)域的規(guī)劃統(tǒng)籌、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、重大項(xiàng)目安排及指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。強(qiáng)化市級對規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。市級集中統(tǒng)一管理中心城市規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地資源。出臺實(shí)施垃圾處置一體化、公共交通一體化等多個(gè)配套方案，逐步實(shí)現(xiàn)了“麒沾馬”公共交通、垃圾處置、供排水一體化管理，統(tǒng)一了“麒沾馬”市政公共設(shè)施、園林綠化、照明亮化等領(lǐng)域的設(shè)計(jì)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)麒沾馬民生保障一體化。
　　（二）關(guān)于建立市、區(qū)兩級財(cái)政與事權(quán)相統(tǒng)一的社會事業(yè)發(fā)展管理體制問題
　　2018年9月，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號），明確了實(shí)現(xiàn)市級宏觀調(diào)控、市場統(tǒng)一、重大政策規(guī)劃實(shí)施以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務(wù)由市級承擔(dān)，直接面向當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)由縣級及以下人民政府承擔(dān)，跨縣（市、區(qū)）的基本公共服務(wù)由市與各縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)。2019年8月，制定了《曲靖市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，下步工作中，將從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接有關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時(shí)完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。
　?。ㄈ╆P(guān)于建立同城一體化民生保障規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制問題
　　在《曲靖市麒沾馬一體化近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《曲靖市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，對城市公共服務(wù)設(shè)施和重大民生工程項(xiàng)目布局均有專項(xiàng)章節(jié)進(jìn)行規(guī)劃布局。特別是在推動教育、醫(yī)療設(shè)施均衡布局方面，出臺了《曲靖市麒沾馬一體化城市建設(shè)教育設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2020）》《曲靖市加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)兩年行動計(jì)劃（2019—2020年）》《曲靖市中心城市市場體系規(guī)劃》。在下步工作中，結(jié)合目前正在啟動的全市國土空間規(guī)劃，還將同步配套編制麒沾馬中心城市教育、醫(yī)療、綜合防災(zāi)、養(yǎng)老設(shè)施、社會福利等專項(xiàng)規(guī)劃，加快推動公共服務(wù)和民生事業(yè)在麒沾馬的均衡布局。
　?。ㄋ模╆P(guān)于加快健全基礎(chǔ)設(shè)施同城化運(yùn)行機(jī)制問題
　　在互聯(lián)互通方面，曲靖市繞城高速由西北繞、東繞和南繞三段構(gòu)成，西北繞和東繞已經(jīng)于2017年建成通車，目前正在抓緊建設(shè)三清高速、并同步建設(shè)月望至昌隆鋪連接線形成南繞城，預(yù)計(jì)2021年全市繞城高速可形成閉合。待繞城高速閉合后，市人民政府將適時(shí)將曲勝高速大龍?zhí)吨燎噶⒔弧⑶愿咚偾噶⒔恢榴R龍段調(diào)整為城市快速路，形成麒沾馬一體化的快速通道。在市民出行方面，目前已確定馬龍至麒麟公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，投資1300萬元購買28輛新能源公交車，完成充電站建設(shè)一座，待麒馬大道竣工通車即將同步開通城市公交，為市民出行提供極大便利。
　?。ㄎ澹╆P(guān)于構(gòu)建資源要素配置同城化機(jī)制問題
　　針對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源主要集中在麒麟?yún)^(qū)的情況，目前，一批教育、衛(wèi)生項(xiàng)目已有意識逐步向沾益、馬龍布局，如：曲靖民中、曲靖一中沾益清源學(xué)校、云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院（沾益校區(qū)）、曲靖圣德中科腫瘤醫(yī)院等項(xiàng)目布局建設(shè)在沾益區(qū)，曲靖醫(yī)專（新校區(qū)）、曲靖衡水中學(xué)等項(xiàng)目布局建設(shè)在馬龍區(qū)。在下步工作中，將繼續(xù)加大對沾益、馬龍的傾斜，逐步縮小沾益、馬龍與麒麟的差距，力爭麒沾馬在城市建設(shè)和公共服務(wù)上逐步實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。
　　感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。
　　以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。