曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

（市第五屆人民政府第86次常務(wù)會(huì)議通過　自2020年1月1日起實(shí)施）

 

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號(hào)），結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分市級(jí)與縣（區(qū)）交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

1.充分調(diào)動(dòng)各方積極性。在落實(shí)中央、省政策的基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)市級(jí)承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)好縣（區(qū)）人民政府的責(zé)任，充分發(fā)揮縣（區(qū)）屬地管理優(yōu)勢(shì)和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

2.堅(jiān)持人民交通為人民。把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對(duì)存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)改革。

二、權(quán)責(zé)劃分

根據(jù)全面深化財(cái)稅體制改革要求，在中央、省級(jí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運(yùn)輸工作特點(diǎn)，依據(jù)事權(quán)屬性，分別明確公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個(gè)方面的中央、省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，包括以下5大類：

（一）中央財(cái)政事權(quán)、中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)、中央省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)、省級(jí)財(cái)政事權(quán)

中央財(cái)政事權(quán)、中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)、中央省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)、省級(jí)財(cái)政事權(quán)，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）執(zhí)行。

（二）省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)

1.公路。道路運(yùn)輸管理。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，市級(jí)承擔(dān)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)和縣際及以上班線客運(yùn)線路市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，縣（區(qū)）承擔(dān)除此以外的具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。省以下管其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，市級(jí)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，縣（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。城際鐵路、支線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）、市級(jí)（含市屬企業(yè)）及縣（區(qū)）共同實(shí)施，或委托中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)實(shí)施，由省級(jí)（含省屬企業(yè)）、市級(jí)（含市屬企業(yè)）與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）共同承擔(dān)通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)職責(zé)。其中，省級(jí)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場(chǎng)除外）；通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）、市級(jí)（含市屬企業(yè)）與縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)；A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由省級(jí)（含省屬企業(yè)）、市級(jí)（含市屬企業(yè)）與縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)；上述事項(xiàng)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）、市級(jí)（含市屬企業(yè)）與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。A2級(jí)、A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)等具體事項(xiàng)，由機(jī)場(chǎng)所在地縣（區(qū)）負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）共同承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)。其中，省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，市級(jí)和縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

6.綜合交通。省級(jí)承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）共同實(shí)施。省級(jí)、市級(jí)與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）市級(jí)與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)

1.水路。（1）農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。市級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，縣（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。（2）客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施。市級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，縣（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項(xiàng)由市級(jí)與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.鐵路。市域（郊）鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由市級(jí)與縣（區(qū)）共同實(shí)施或委托中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)實(shí)施，由市級(jí)與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.綜合交通。市級(jí)負(fù)責(zé)曲靖市中心城區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）城市公共交通事項(xiàng)的組織實(shí)施，市級(jí)與各區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）市級(jí)財(cái)政事權(quán)

1.公路。（1）普通國(guó)道。市級(jí)承擔(dān)除由中央、省級(jí)負(fù)責(zé)部分以外普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置中市級(jí)相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。市級(jí)承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置中由市級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。（2）普通省道。市級(jí)承擔(dān)除省級(jí)負(fù)責(zé)部分以外建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置事項(xiàng)中市級(jí)相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。市級(jí)承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置中由市級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。（3）地方高速公路。市級(jí)承擔(dān)地方高速公路（含省級(jí)高速公路）中由市級(jí)負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，并承擔(dān)市級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的地方高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出。（4）道路運(yùn)輸站場(chǎng)。市級(jí)承擔(dān)道路運(yùn)輸站場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)中屬于市級(jí)的職責(zé)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

2.郵政。負(fù)責(zé)市級(jí)普遍服務(wù)和快遞服務(wù)規(guī)劃編制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、郵政業(yè)安全發(fā)展及行業(yè)監(jiān)管，并承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市級(jí)履職能力建設(shè)，由市級(jí)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域市級(jí)履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)

1.公路。（1）國(guó)家高速公路。項(xiàng)目所在縣（區(qū)）承擔(dān)國(guó)家高速公路征地拆遷職責(zé)，并承擔(dān)超出項(xiàng)目概算批復(fù)金額的征地拆遷費(fèi)。（2）普通國(guó)道?？h（區(qū)）承擔(dān)除由中央、省級(jí)、市級(jí)負(fù)責(zé)部分以外普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）普通省道。縣（區(qū)）負(fù)責(zé)除由省級(jí)、市級(jí)負(fù)責(zé)部分以外普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（4）地方高速公路。項(xiàng)目所在縣（區(qū)）承擔(dān)地方高速公路（含省級(jí)高速公路）征地拆遷職責(zé)，并承擔(dān)超出項(xiàng)目概算批復(fù)金額的征地拆遷費(fèi)?？h（區(qū)）負(fù)責(zé)除由省級(jí)、市級(jí)負(fù)責(zé)部分外地方高速公路（含省級(jí)高速公路）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的其職責(zé)和具體組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)籌集除省級(jí)、市級(jí)財(cái)政出資以外的其余資金。（5）農(nóng)村公路。縣（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。（6）道路運(yùn)輸站場(chǎng)?？h（區(qū)）承擔(dān)道路運(yùn)輸站場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)中屬于縣（區(qū)）的職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助，由縣（區(qū)）承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）農(nóng)村渡口?？h（區(qū)）承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)，養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路?？h（區(qū)）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。由縣（區(qū)）承擔(dān)A2級(jí)、A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)等具體事項(xiàng)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政?？h（區(qū)）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，推進(jìn)縣（區(qū)）郵政行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的建立健全，并承擔(dān)除市級(jí)以上承擔(dān)支出外的支出責(zé)任。

6.綜合交通。除曲靖中心城區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）城市公共交通事權(quán)外，縣（區(qū)）承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)的城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)等綜合交通事權(quán)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域縣（區(qū)）履職能力建設(shè)，由縣（區(qū)）承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域縣（區(qū)）履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)。

三、工作措施

（一）精心組織，確保改革事項(xiàng)落實(shí)

市直有關(guān)單位要密切關(guān)注跟進(jìn)、領(lǐng)會(huì)把握改革的政策動(dòng)向，在國(guó)家和省細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措后，根據(jù)本方案及時(shí)研究制定具體落實(shí)措施，強(qiáng)化對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要周密安排部署，精心組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利推進(jìn)。要在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任方面法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，修訂有關(guān)管理制度，及時(shí)總結(jié)改革成果，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任

一是對(duì)于中央、省、市確定的中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政事權(quán)，縣（區(qū)）人民政府配合做好有關(guān)工作，及時(shí)反映有關(guān)情況和問題，原則上不承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。二是對(duì)于中央、省、市委托縣（區(qū)）人民政府行使的財(cái)政事權(quán)，在委托范圍內(nèi)，縣（區(qū)）人民政府以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。三是各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按照規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)的，應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，安排所需經(jīng)費(fèi)，不得要求各縣（區(qū)）安排配套資金或提供經(jīng)費(fèi)支持。四是對(duì)屬于縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)的，原則上由縣（區(qū)）人民政府通過自有財(cái)力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。五是對(duì)縣（區(qū)）人民政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，市級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。六是按照省級(jí)方案規(guī)定，省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，對(duì)財(cái)政省直管的宣威市，曲靖市級(jí)財(cái)政原則上不再承擔(dān)共同事權(quán)和支出責(zé)任。

（三）協(xié)同推進(jìn)，形成良性互動(dòng)局面

各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

附件：曲靖市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分表

政策解讀：關(guān)于《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》的政策解讀