曲靖市2019年法治政府建設(shè)年度工作情況報告

2019年，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，曲靖市人民政府及組成部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的新思想新理念新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施方案的要求，圍繞建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)成效顯著
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善
進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了市委全面依法治市委員會，在市司法局成立了法治政府建設(shè)科。進(jìn)一步健全了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的法治政府建設(shè)工作體制。建立并嚴(yán)格落實(shí)了黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、市政府常務(wù)會定期學(xué)法和研究法治政府建設(shè)、法治建設(shè)督促檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、法治督察調(diào)研、法治工作約談和法治建設(shè)情況年度報告等一系列制度，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了堅實(shí)的制度保障。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署，圓滿完成市、縣兩級機(jī)構(gòu)改革工作，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整職能職責(zé)，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。制定法治政府建設(shè)考核指標(biāo)并納入全市綜合考核體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況督查，法治政府建設(shè)各項決策部署有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)情況年度報告制度，按時向上級政府、本級黨委、人大常委會報送年度法治政府建設(shè)情況報告。
（二）全面履行政府職能，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
1.持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是積極推進(jìn)簡政放權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于簡政放權(quán)的有關(guān)要求，2019年市級共取消行政許可事項7項，承接省級下放行政許可事項2項，調(diào)整行政許可事項13項。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革的通知》，先后2次組織召開全市相對集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)會議，成立推進(jìn)宣威市等6個縣（市）改革工作指導(dǎo)組，制定推進(jìn)改革時間表，全力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。截至2019年12月底，9個縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)行政審批局全部掛牌成立，實(shí)質(zhì)性開展審批業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，目前市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)91.34%。大力推廣“一部手機(jī)辦事通”，全市注冊量達(dá)38.8萬人，通過一部手機(jī)可辦理事項達(dá)309項。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，推動企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的476項行政許可事項和公共服務(wù)事項已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，共公布實(shí)施“最多跑一次”事項1160項，編制上報“一部手機(jī)辦事通”上線服務(wù)事項1137項。
2.完善清單動態(tài)管理機(jī)制。全面清理市級政府部門行政職權(quán)，推行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度。2019年機(jī)構(gòu)改革后，對36個市級部門權(quán)責(zé)清單按程序進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后共有直接面對公民、法人和其他組織實(shí)施的行政職權(quán)5733項，與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項共計44107項、追責(zé)情形共計44455項。認(rèn)真開展行政許可項目清單動態(tài)管理工作，嚴(yán)格實(shí)行清單之外不得實(shí)施審批。全面清理違規(guī)市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單，修訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，進(jìn)一步縮減外商投資負(fù)面清單，負(fù)面清單由原來的63條減至48條，22個領(lǐng)域推出開放措施，外商投資審批范圍進(jìn)一步縮小。全面實(shí)施收費(fèi)目錄清單管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)均實(shí)行收費(fèi)目錄清單動態(tài)管理及常態(tài)化公示制度，切實(shí)提高收費(fèi)政策的透明度。
3.不斷加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管方式。建立以“雙隨機(jī)、一公開”為抓手、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新型監(jiān)管機(jī)制。一是深化“多證合一”改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革，開設(shè)“一窗通”平臺，全面推行“一窗受理、并行辦理”模式，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，整合各類涉企行政審批事項39項，全省首張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照在曲靖發(fā)出。對國務(wù)院明確的第一批106項涉企行政審批事項全面實(shí)施“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”。二是積極推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”跨部門監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次執(zhí)法、多項體檢”。完善隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查名錄庫（“一單兩庫”）以及監(jiān)管工作平臺，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“一次執(zhí)法、多項體檢”，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。三是建立完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，鼓勵失信市場主體自我糾錯、重塑信用。2019年，全市共有3183戶企業(yè)、452戶農(nóng)民專業(yè)合作社被列入經(jīng)營異常名錄，826戶市場主體列入嚴(yán)重違法企業(yè)名錄，在政府采購、投融資、銀行貸款等工作中依法受到限制或禁入。
4.探索創(chuàng)新社會治理新路徑。曲靖市充分發(fā)揮市域?qū)用嫘姓痉?、資源調(diào)配和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作的意見》，深化鞏固全科網(wǎng)格建設(shè)成果，打造貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級的共建共治共享工作體系，強(qiáng)力推進(jìn)市域社會治理科學(xué)化、法治化發(fā)展。一是結(jié)合全國城市基層黨建示范市創(chuàng)建活動，努力推進(jìn)黨建與社會治理深度融合，全面構(gòu)建“4+13+72+N”黨群服務(wù)陣地集群，推進(jìn)4個區(qū)、13個中心城區(qū)街道、72個城市社區(qū)三級黨群服務(wù)中心和多個重點(diǎn)區(qū)域“紅色驛站”建設(shè)，扎實(shí)開展公交“學(xué)生號”護(hù)學(xué)送學(xué)、便民惠民、志愿服務(wù)等行動，積極探索“老年人幸福餐桌”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，獲評全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型。二是深入推進(jìn)社會治安綜合治理，扎實(shí)開展環(huán)市環(huán)縣數(shù)字防控網(wǎng)建設(shè)，打造“警務(wù)亭+騎警+群眾”的治安防控網(wǎng)，依法嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，緊抓預(yù)防教育重點(diǎn)，建立以學(xué)校為禁毒主陣地的線上線下禁毒教育基地，為全國毒品預(yù)防教育工作創(chuàng)造了“曲靖經(jīng)驗”。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決關(guān)閉小散弱煤礦，連續(xù)5年未發(fā)生重大以上煤礦事故。四是積極推進(jìn)社會自治，主動破解社會治理難題。制訂出臺《云南省曲靖城市管理條例》、《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》，成立“居民議事會”，推動社區(qū)成員有序參與社會治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元協(xié)商共治。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)成效顯著，市域社會治理現(xiàn)代化經(jīng)驗在全國交流。
5.持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。一是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)。新建改擴(kuò)建幼兒園100所，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)85.17%。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校35所，基本消除56人以上“大班額”，9個縣（市、區(qū)）全部入列義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.63%。二是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。曲靖市婦幼保健院新院、曲靖市第一人民醫(yī)院北城醫(yī)院建成投入使用。新獲批省級臨床重點(diǎn)專科10個，新增三級醫(yī)院2所，實(shí)現(xiàn)縣級綜合醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)全覆蓋。城市公立醫(yī)院改革、縣域綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，所有縣（市、區(qū)）均被納入全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣。三是“七五”普法扎實(shí)開展，在全省率先建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺。四是全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，實(shí)施全民參保計劃，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和基本醫(yī)療、生育保險參保面進(jìn)一步擴(kuò)大。2019年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.39萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.53%，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力47.83萬人次，新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力15.68萬人次。全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)372.57萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)45.6萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)25.72萬人。
6.著力營造一流營商環(huán)境。全面推行投資項目代辦制度、企業(yè)聯(lián)系人制度、涉企檢查報審制度，推進(jìn)實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境十大行動，營造了一流的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)；政府投資房屋建筑項目審批壓縮至100個工作日、政府投資管線建設(shè)項目（無需用地審批）審批壓縮至55個工作日、政府投資改造類建設(shè)項目（僅限裝飾裝修）審批壓縮至23個工作日；用水辦理時間從用水申請到安裝通水壓縮至3個工作日以內(nèi)；用電報裝平均受理時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，不含客戶工程建設(shè)時間，辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時間壓縮至45個工作日以內(nèi)；用氣報建時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，完成工程交驗（通氣）時間壓縮至25個工作日以內(nèi)；一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)壓縮至10個工作日（除權(quán)藉調(diào)查或公告時間），抵押登記業(yè)務(wù)壓縮至3個工作日，查封、解封、凍結(jié)、注銷、異議登記即時辦結(jié)；生產(chǎn)經(jīng)營范圍在負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)；外商投資企業(yè)投訴受理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)；審核辦理出口退稅平均時間壓縮至10個工作日以內(nèi)。營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，有效激發(fā)了市場活力，2019年市內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長13.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%以上，一般公共預(yù)算收入增長5.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.4%、10.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平。
（三）完善依法行政制度體系，依法決策程序進(jìn)一步規(guī)范
一是制定出臺了《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《曲靖市人民政府關(guān)于普遍建立政府法律顧問制度的實(shí)施意見》《曲靖市重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》，建立并落實(shí)了合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人常態(tài)化列席政府常務(wù)會議制度，市政府共聘任15名法律顧問、59名重大行政決策咨詢論證專家，各縣（市、區(qū)）、市直各部門均聘任了法律顧問，市、縣政府和市直部門實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序逐步規(guī)范，重大行政決策合法性審查得到有效落實(shí)。二是制定出臺了《曲靖市人民政府立法工作規(guī)定》，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，完成了《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》、《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》立法，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法治保障。三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴(yán)把規(guī)范性文件審查、發(fā)布、備案、清理、監(jiān)督5個關(guān)口，全面提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。2019年對320件各類文件進(jìn)行了合法性審查，對市政府制定出臺的3件和各縣市區(qū)市直各部門的10件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案。對“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境等8個方面的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提升
一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，設(shè)置綜合執(zhí)法隊伍，深入推進(jìn)城市管理、衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，大力加強(qiáng)食品藥品、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、社會治安等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，及時查處違法行為，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合執(zhí)法改革力度，探索實(shí)行1支隊伍管執(zhí)法。二是建立部門聯(lián)動執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員、重大案件會商督辦、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、案件信息共享等制度機(jī)制，健全完善“兩法銜接”工作機(jī)制，公安與檢察、審判等機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報和案件依法順利移送。三是積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”落實(shí)。制定出臺《曲靖市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，成立曲靖市全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全面推行“三項制度”納入市直部門、縣（市、區(qū))年終考核指標(biāo)體系。2019年，曲靖市共組織全市9個縣（市、區(qū)）、市直行政執(zhí)法部門相關(guān)人員共700余人次進(jìn)行了行政執(zhí)法“三項制度”專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全市范圍內(nèi)行政執(zhí)法案卷評查，推動行政執(zhí)法“三項制度”進(jìn)一步落實(shí)。四是完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、報備、公開公示等制度機(jī)制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為。五是強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理制度，全市各級各部門加快推進(jìn)行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)和考試系統(tǒng)的建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)全市14000余名執(zhí)法人員網(wǎng)上換、發(fā)執(zhí)法證和網(wǎng)上考試。
（五）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范
一是健全行政監(jiān)督體系，各級行政機(jī)關(guān)堅持用制度管權(quán)管事管人，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。市政府嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和決定、決議，主動加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。人大充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，全面履行對政府的工作監(jiān)督職能，加強(qiáng)對政府重點(diǎn)工作、民生工作的視察、調(diào)研、審議、督辦和評議力度和頻次。監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用常態(tài)化、近距離、可視化的監(jiān)督措施，對行使公權(quán)力人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況實(shí)施監(jiān)督，緊盯公權(quán)力的廉潔性，精準(zhǔn)研判、認(rèn)真核查問題線索，對失職瀆職、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的，嚴(yán)肅追究。檢察機(jī)關(guān)加大行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，提出檢察建議。審計部門依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，2019年市審計局共完成審計單位65個，向社會公告審計結(jié)果50篇。各級行政機(jī)關(guān)自覺支持人民法院依法受理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督。完善社會監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置舉報箱、電子信箱、熱線電話等，暢通群眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾監(jiān)督。二是深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分利用政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、信息公開欄等形式，通過新聞發(fā)布會、廣播、電視等渠道，廣泛公開政務(wù)信息，及時回應(yīng)社會重大關(guān)切，及時準(zhǔn)確應(yīng)對突發(fā)事件，把握輿情演化規(guī)律，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論在輿論引導(dǎo)中的重要作用。規(guī)范政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好市政府門戶網(wǎng)站的更新、維護(hù)、管理工作，確保運(yùn)行通暢、更新及時，政務(wù)公開平臺載運(yùn)維水平不斷提高。2019年，主動公開政府信息192274條。其中，通過政府網(wǎng)站主動公開政府信息102346條，通過政務(wù)微博公開政府信息30014條，政務(wù)微信公開政府信息23771條，其他方式公開政府信息36143條。“12345”政務(wù)熱線自2019年2月運(yùn)行以來，始終堅持“為黨委政府分憂、為人民群眾解難”的宗旨，在政府和群眾中筑起了一座連心橋。全年綜合辦處131358件，來電100412個，留言30320條，省交辦911件，通過門戶網(wǎng)站、微信、辦事通等其他途徑反映900余件，市平臺交辦7637件。全年共有46天達(dá)到100%接通，全年接通率95.65%。如期辦結(jié)130879，辦結(jié)率99.64%，辦理率100%，受理率100%。
（六）優(yōu)化公共法律服務(wù)，化解矛盾糾紛力度進(jìn)一步加大
一是暢通行政復(fù)議渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議定紛止?fàn)帯⒒庑姓幾h的作用。2019年，共收到行政復(fù)議案件45件，其中受理43件，不予受理1件，轉(zhuǎn)辦1件。辦理省檢察院行政監(jiān)督案件1件。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，定期對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行通報，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。全市共有調(diào)委會1876個，調(diào)解員7825人，其中，企事業(yè)單位調(diào)委會25個，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會（調(diào)解室）55個。2019年，共調(diào)解案件21177件，調(diào)解成功20674件，成功率97.6%。加強(qiáng)仲裁員秘書處工作人員的廉政建設(shè)和職業(yè)操守，不斷提升仲裁案件質(zhì)量，提升仲裁公信力。2019年共受理仲裁案件407件，涉案標(biāo)的額2.9億多元，調(diào)解率達(dá)58%。三是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，覆蓋率達(dá)100%。四是改革信訪工作制度，堅持法治思維，法治方式，把推進(jìn)信訪工作法治化與法治政府建設(shè)結(jié)合起來，打造“陽光信訪”，全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，不斷完善網(wǎng)上受理信訪制度，規(guī)范信訪工作程序，暢通信訪渠道，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推進(jìn)律師參與信訪接待制度，把信訪納入法治化軌道。2019年全市到省集體上訪批次、人次分別下降77.1%、82.4%，到京非接待場所人次下降23.4%。
（七）積極營造法治氛圍，公職人員法治思維進(jìn)一步提高
加強(qiáng)法治宣傳，全面推進(jìn)“雙普法”責(zé)任制，大力宣傳深化行政體制改革、推進(jìn)依法行政、完善依法決策等重大部署和要求，宣傳推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措和取得的重要成果，教育引導(dǎo)群眾加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督、自覺履行法律義務(wù)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)創(chuàng)造良好的法治文化環(huán)境。全市專兼職普法人員3000余人，開辟電視專欄10個，每年進(jìn)行法治講座1200余場，印發(fā)宣傳資料200萬份，開展專項活動100余場次。
以提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力為重點(diǎn)，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，把法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入各級黨校和政府工作人員、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)重要內(nèi)容，政府公職人員的法治意識普遍增強(qiáng)。2019年市政府黨組中心組和政府常務(wù)會共學(xué)法7次，其中市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組先后組織了2次法治講座，采用視頻形式，對市縣兩級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各委辦局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了法治講座。完善國家工作人員學(xué)法用法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，重點(diǎn)加強(qiáng)公開選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的考察，把任職所需法律法規(guī)納入考試范圍。組織市人民政府2019年新任命的各行政機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓，引領(lǐng)全市各級各部門尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。把法治建設(shè)作為干部政績考核重要指標(biāo)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將學(xué)法用法情況列入黨委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述學(xué)內(nèi)容。把國家工作人員學(xué)法考法用法結(jié)果與年度考核掛鉤，推動干部在線法律學(xué)習(xí)，提高國家工作人員學(xué)法用法效果。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)
2019年，曲靖市黨政主要負(fù)責(zé)人堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)法治曲靖、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。一是統(tǒng)籌安排，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治教育，堅持依法科學(xué)民主決策，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展同部署同安排，充分發(fā)揮以上率下的示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)班子成員以身作則、嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是依法推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，履行第一責(zé)任人職責(zé)。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)劃建設(shè)“麒沾馬”大城市、區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心，謀劃實(shí)施穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“大招商”、提升營商環(huán)境等8個專項行動，把推動經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展納入法治化軌道。三是帶頭學(xué)法用法，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度，報告學(xué)法情況，把對法律的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成自己的思維方式和行為方式，不斷提高法治素養(yǎng)和法治能力，堅持法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)發(fā)揮好法治建設(shè)帶頭人作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。
三、存在不足和原因
2019年，曲靖市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但與法治政府建設(shè)的目標(biāo)和人民群眾的期盼還有不小差距。
（一）法治理念還沒有普遍樹立。一些地方和部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)不到位，對法治政府建設(shè)研究部署不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不強(qiáng)，還不同程度存在重權(quán)力輕權(quán)利、重行政輕法治、重實(shí)體輕程序等問題。
（二）依法行政能力有待提升。部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力不足，在做出重大行政決策時，只注重集體決策、合法性審查，忽視了公眾參與、專家論證等法定程序。
（三）行政執(zhí)法還不夠規(guī)范。個別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，不嚴(yán)格執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)，違反法定程序、超越職權(quán)范圍作出行政行為的現(xiàn)象依然存在。
（四）政務(wù)公開亟待加強(qiáng)。信息公開內(nèi)容不規(guī)范、不充分、不及時，仍存在“有網(wǎng)站、不互動”“有數(shù)據(jù)、不共享”“有信息、不便民”等問題，有的地方和部門對申請信息公開答復(fù)不及時、不到位，導(dǎo)致申請人提起行政復(fù)議或行政訴訟。
四、2020年法治政府建設(shè)工作打算
在下步工作中，曲靖市將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，加快推進(jìn)全市政府系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)曲靖高質(zhì)量跨越發(fā)展提供更加堅實(shí)的法治保障。
（一）全面提高行政決策質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，堅決杜絕先決策后補(bǔ)程序的錯誤做法。加快市政府發(fā)展研究中心籌建工作，為政府法律顧問和重大行政決策咨詢論證專家開展工作提供好服務(wù)保障，充分發(fā)揮其在重大項目協(xié)議、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、金融及投資、國企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的參謀助手作用。
（二）持續(xù)深化“放管服”改革。圍繞破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，全面落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項制度”，持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)精簡審批事項，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化及權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)及“一網(wǎng)、一門、一次”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，大力推廣使用“一部手機(jī)辦事通”，推動形成“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境。
（三）加快完善依法行政制度體系。結(jié)合曲靖實(shí)際，堅持“確有必要、成熟可行”的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)政府立法，把工作重心放在執(zhí)法上。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況，實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，及時廢止、宣布失效和修改規(guī)范性文件，并及時向社會公布。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，相對集中行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。探索實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，有效解決多頭執(zhí)法、力量不足、效能不高等問題。加強(qiáng)市場監(jiān)管、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、國土、勞動保障、城市管理等領(lǐng)域執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。
（五）著力化解社會矛盾糾紛。建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅持定期排查、集中排查和專項排查相結(jié)合，提前進(jìn)行排查化解，從源頭減少矛盾糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高案件辦理效率，積極化解行政爭議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立健全依法化解糾紛機(jī)制，充分運(yùn)用行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解等方式解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。